加強(qiáng)政策和機(jī)制保障激發(fā)科技人才投身脫貧攻堅(jiān)活力

文/本刊記者 孫潔

貧困地區(qū)受自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件的影響，既缺乏人才成長的“硬條件”，又不具備凝聚人才的“軟環(huán)境”，處于人才爭奪戰(zhàn)的不利地位。為此，“三區(qū)”科技人才支持計(jì)劃實(shí)施方案明確要求對(duì)選派到“三區(qū)”服務(wù)且考核合格的選派對(duì)象，除享受國家為推進(jìn)西部大開發(fā)、促進(jìn)“三區(qū)”發(fā)展所制定的有關(guān)人才政策外，選派對(duì)象在選派期間人事、勞動(dòng)關(guān)系保留在原單位，工資福利待遇不變，選派期滿后仍回原單位工作；對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異、做出重要貢獻(xiàn)的選派對(duì)象以及對(duì)執(zhí)行本專項(xiàng)計(jì)劃成績突出的單位，由國家或地方按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)或項(xiàng)目申報(bào)傾斜支持。各地在專項(xiàng)實(shí)施過程中進(jìn)行了探索實(shí)踐，積極推進(jìn)體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，充分激發(fā)了各類人才的創(chuàng)造活力，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的人才和智力支撐。

海南：包干制支出 破解報(bào)銷難問題

以靈活的經(jīng)費(fèi)支持方式激發(fā)科技人員工作積極性。海南省科技廳與省財(cái)政廳聯(lián)合制定了《海南省“三區(qū)”科技人才項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》，以信任為前提，明確以包干制支出形式，在“三區(qū)”派遣人員經(jīng)科技部備案確認(rèn)后，第一時(shí)間將派遣工作經(jīng)費(fèi)打入派遣人員個(gè)人賬戶，由派遣人員在服務(wù)期間按規(guī)定用途自行統(tǒng)籌開支，服務(wù)結(jié)束時(shí)遞交工作績效報(bào)告即可。通過破解報(bào)銷難的經(jīng)費(fèi)使用問題，極大調(diào)動(dòng)了海南省“三區(qū)”科技人員的工作積極性。

以完善的績效評(píng)價(jià)機(jī)制確保援助工作落到實(shí)處。按派遣人員不同類別制定完善了分類工作績效評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)掛職科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，由掛職所在市縣組織部門、科技管理部門和掛職所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成聯(lián)合考核組對(duì)其一年掛職工作進(jìn)行考核，并作出等次評(píng)定，考核結(jié)果存入個(gè)人檔案。市縣科技管理部門負(fù)責(zé)對(duì)非掛職援助人員的工作績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)省科技廳備案。市縣科技管理部門對(duì)非掛職援助人員一年開展工作績效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括選派人員到位率情況、選派人員制訂援助計(jì)劃情況、選派人員援助工作實(shí)施情況、選派人員援助工作取得的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等。

以創(chuàng)新的科技援助方式確保市縣獲得實(shí)惠。分類派遣。結(jié)合財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限、掛職人員派遣難度大的現(xiàn)實(shí)情況，“三區(qū)”科技人員按掛任科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長援助和非掛職援助兩種方式選派。掛職科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長通過組織部門正式的行政任命，直接派遣到“三區(qū)”市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職一年，全面參與掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科技工作。非掛職援助科技人員開展工作方式靈活、服務(wù)時(shí)間靈活、服務(wù)內(nèi)容靈活，科研院所、高校等高精尖人才對(duì)此類派遣反應(yīng)熱烈，積極性高。

配套抓手。海南省科技廳專門設(shè)置掛職科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長派遣計(jì)劃專項(xiàng)項(xiàng)目，2014～2019年省級(jí)財(cái)政支持項(xiàng)目資金2300萬元，掛職所在市縣財(cái)政按1:1配套支持項(xiàng)目資金，給307名掛職科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長配套農(nóng)業(yè)科技示范推廣項(xiàng)目309個(gè)。掛職科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長通過組建農(nóng)民專業(yè)合作社、“項(xiàng)目+公司/合作社+農(nóng)戶”“項(xiàng)目+農(nóng)戶”等方式，組織農(nóng)民直接參與項(xiàng)目實(shí)施，讓農(nóng)民親手參與科技成果轉(zhuǎn)化，使農(nóng)民成為新技術(shù)、新品種推廣的直接參與者和受益者，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技成果在“最后一公里”的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

精準(zhǔn)援助。為“三區(qū)”科技人員科技援助工作明確了兩項(xiàng)任務(wù)：一是科技扶貧工作。選派的“三區(qū)”科技人員在省科技廳指導(dǎo)下，面向全省貧困村開展農(nóng)業(yè)科技結(jié)對(duì)幫扶脫貧工作。2018～2019年，由232名“三區(qū)”非掛職科技人員組成省級(jí)農(nóng)業(yè)科技專家服務(wù)團(tuán)，實(shí)現(xiàn)全省223個(gè)“十三五”以來建檔立卡貧困村每村有1名以上省級(jí)農(nóng)業(yè)科技專家結(jié)對(duì)服務(wù)。所有掛職科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長納入所在市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)科技專家服務(wù)團(tuán)，根據(jù)市縣分配結(jié)對(duì)幫扶貧困村。選派人員與每個(gè)結(jié)對(duì)幫扶的貧困村簽訂1年的科技幫扶協(xié)議，明確精準(zhǔn)幫扶的目標(biāo)、任務(wù)等事項(xiàng)，對(duì)每個(gè)結(jié)對(duì)幫扶的貧困村每月至少下村1次以上開展駐點(diǎn)技術(shù)幫扶，其他時(shí)間根據(jù)結(jié)對(duì)幫扶貧困村需求采取熱線電話服務(wù)、微信服務(wù)和組織農(nóng)技培訓(xùn)等多種形式開展幫扶。鼓勵(lì)選派人員以小團(tuán)隊(duì)組織的形式開展貧困村結(jié)對(duì)幫扶工作，相互彌補(bǔ)專業(yè)不足，真正做到對(duì)貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)科技服務(wù)。二是其他科技援助工作。選派人員根據(jù)受援市縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技需求，開展專業(yè)調(diào)研，以當(dāng)?shù)鼐唧w的農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為服務(wù)對(duì)象，為當(dāng)?shù)靥峁┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢、產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)、項(xiàng)目示范推廣、實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)及培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)等公益服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并為受援地培養(yǎng)本土科技人才。

湖南：堅(jiān)持精準(zhǔn)服務(wù)，不斷優(yōu)化科技人才服務(wù)保障

深化“放管服”改革。積極推進(jìn)科技創(chuàng)新“簡政放權(quán)”，扎實(shí)推進(jìn)減輕科研人員負(fù)擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)，深入開展科技成果“三權(quán)”（使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)）試點(diǎn)，抓好科技成果轉(zhuǎn)化收益分配、科技人才離崗創(chuàng)業(yè)、省級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理“二十條”等政策的落實(shí)落地，為科技特派員到基層服務(wù)提供良好的政策保障。

建立考核退出機(jī)制。積極克服“唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”等傾向，科學(xué)設(shè)置人才評(píng)價(jià)目標(biāo)、指標(biāo)、方法，著重考察人才的科技成果轉(zhuǎn)化效益、科技服務(wù)滿意度，對(duì)責(zé)任履行不到位、工作成效欠佳的及時(shí)調(diào)整，實(shí)行優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

加大項(xiàng)目資金支持力度。整合科技資源，依托創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）、科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)等，鼓勵(lì)“三區(qū)”科技人才開展科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。2019年，安排科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金1220萬元、中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展專項(xiàng)資金2200萬元、茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展專項(xiàng)資金1060萬元。

完善服務(wù)保障體系。從現(xiàn)有“三區(qū)”科技人才中推薦先進(jìn)模范人物作為黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員人選，積極推薦先進(jìn)典型參評(píng)省級(jí)以上先進(jìn)榮譽(yù)，協(xié)助落實(shí)住房、就醫(yī)、社保、子女入學(xué)等保障服務(wù)政策，解決其發(fā)展的后顧之憂。2019年10月在北京召開的科技特派員制度推行20周年總結(jié)會(huì)議上，全省有4名“三區(qū)”科技人才受到表彰。

山西：制訂相關(guān)政策，保障專項(xiàng)順利實(shí)施

2014年，山西省科技廳、山西省財(cái)政廳等五部門聯(lián)合制定并下發(fā)的《山西省邊遠(yuǎn)貧因地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃科技人員專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案》（晉科發(fā)〔2014〕54號(hào)）文件，明確了山西“三區(qū)”科技人員支持計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)、原則、要求，以及組織管理和保障措施等，有效激發(fā)了科技人員積極性。

2017年，山西省政府出臺(tái)《關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見》（晉政辦發(fā)〔2017〕80號(hào)），鼓勵(lì)科技人員深入到“三區(qū)”第一線，與產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)行科技精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)科技長入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

浙江：簡化管理程序，提升管理效率

對(duì)開展農(nóng)村科技公益服務(wù)的省級(jí)科技特派員5年時(shí)間內(nèi)保留原單位工資福利、崗位、編制，工作業(yè)績納入科技人員考核體系?？萍继嘏蓡T職務(wù)評(píng)聘、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)在同等條件下優(yōu)先。定期對(duì)市、縣（市、區(qū)）科技特派員的工作表現(xiàn)和服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，確?？萍继嘏蓡T工作干出實(shí)效。通過建立科技特派員信息化管理平臺(tái)，簡化合同簽訂模式等方式，進(jìn)一步提升管理效率。

湖北：加強(qiáng)資金管理，建立完善考核激勵(lì)機(jī)制

2016年，湖北省科技廳和湖北省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于明確“三區(qū)”人才支持計(jì)劃科技人員專項(xiàng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)使用有關(guān)問題的通知》（鄂財(cái)教發(fā)〔2016〕187號(hào)），規(guī)定選派人員到受援地科技主管部門分次預(yù)借工作經(jīng)費(fèi)（每次不超過3000元，上限不得超過9200元），工作補(bǔ)助費(fèi)用由受援縣會(huì)同受援單位，依據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)為選派科技人員打分，考核合格后撥付。在湖北智慧農(nóng)村網(wǎng)官方網(wǎng)站開辟“三區(qū)”人才（科技特派員）專欄，并結(jié)合黨員遠(yuǎn)程教育挖掘服務(wù)典型，加強(qiáng)輿論宣傳，為“三區(qū)”人才開展服務(wù)提供良好的社會(huì)環(huán)境。

河南：加大投入力度，出臺(tái)政策措施

為支持科技特派員順利開展科技服務(wù)，重點(diǎn)從三個(gè)方面加大資金投入。

支持選派科技特派員。2018年起，在爭取國家“三區(qū)”科技人才資金的基礎(chǔ)上，河南省財(cái)政每年安排科技特派員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2600萬元以上，其中“三區(qū)”科技人才配套經(jīng)費(fèi)每人每年1萬元，省派產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)團(tuán)每團(tuán)每年20萬元。同時(shí)，考慮到縣（市）財(cái)政實(shí)際情況，對(duì)縣派科技特派員每人每年支持1萬元工作經(jīng)費(fèi)，貧困縣由省財(cái)政全額支付，非貧困縣由省財(cái)政和縣財(cái)政各支付0.5萬元。

支持建設(shè)科普傳播基地。持續(xù)支持全省貧困縣各建設(shè)一個(gè)科普傳播基地，按照“縣里提需求、省里找專家、省里給支持”的方式，支持貧困縣圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求開展科技扶貧培訓(xùn)。省里重點(diǎn)依托產(chǎn)業(yè)科技特派員服務(wù)團(tuán)、縣級(jí)科技特派員服務(wù)隊(duì)等給予培訓(xùn)師資力量支撐，并給予每家10萬元專項(xiàng)培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)支持。

組織實(shí)施科技扶貧項(xiàng)目。安排省財(cái)政經(jīng)費(fèi)1億多元，按照“縣選項(xiàng)目、市評(píng)審、省審核”的原則，自上而下，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，支持貧困縣組織實(shí)施科技扶貧項(xiàng)目195項(xiàng)，并向深度貧困縣傾斜，助推當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)脫貧致富。

根據(jù)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，堅(jiān)持可操作、能實(shí)施、好落地的原則，先后制訂出臺(tái)了《河南省科技扶貧三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》《河南省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于建立分片聯(lián)系市縣工作機(jī)制的方案》《關(guān)于深入推進(jìn)科技助力脫貧攻堅(jiān)的“十條”舉措》《河南省科技特派員助力脫貧攻堅(jiān)“十百千”工程實(shí)施方案》《河南省科技支撐鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)計(jì)劃》等一系列政策文件，充分與“三區(qū)”科技人才的實(shí)施結(jié)合起來，引導(dǎo)廣大科技人員深入貧困地區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與技術(shù)服務(wù)，打造科技特派員助力脫貧攻堅(jiān)名片。河南省全部省轄市、部分縣（市）及科技特派員派出單位也出臺(tái)了相關(guān)支持政策。如河南師范大學(xué)明確“三區(qū)”科技人才開展科技服務(wù)可以抵課時(shí)，河南中醫(yī)藥大學(xué)出臺(tái)“三區(qū)”科技人才享受參與職稱評(píng)審加分政策，周口師范學(xué)院享受省部級(jí)項(xiàng)目政策并給予選派經(jīng)費(fèi)1:0.4配套及科研加分獎(jiǎng)勵(lì)，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)將實(shí)施“三區(qū)”科技人才計(jì)劃作為省級(jí)課題并享受職稱加分政策。