湖北省糧食質(zhì)量提升和收儲制度市場化改革

文偉

摘要：當(dāng)前，深化糧食市場化改革、促進(jìn)糧食提質(zhì)已經(jīng)成為解決糧食高質(zhì)量發(fā)展所面臨的迫切問題。湖北是產(chǎn)糧大省，但距離糧食強(qiáng)省仍然任重道遠(yuǎn)。近幾年，伴隨著糧食產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級，大豆和玉米以及水稻的質(zhì)量有所提升。本文在分析湖北省糧食質(zhì)量提升與糧食數(shù)量變化的情況下，揭示出影響湖北糧食提質(zhì)的背后因素，即缺乏引進(jìn)優(yōu)質(zhì)和廣適性的新作物，部分地區(qū)栽培技術(shù)也相對落后，同時(shí)，在湖北缺乏影響力強(qiáng)大的種子企業(yè)。因此，要大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)新品種和相應(yīng)的人才，以實(shí)現(xiàn)湖北糧食由量轉(zhuǎn)質(zhì)的變化。

關(guān)鍵詞：糧食收儲制度;提升質(zhì)量;湖北省

一、引言與文獻(xiàn)綜述

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量的基礎(chǔ)就是提升農(nóng)作物的品質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。這要求堅(jiān)持進(jìn)一步深化糧食收儲制度市場化改革，發(fā)展市場在資源配置中的決定性作用[1]。從2004年開始，我國對糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行市場價(jià)格支持，主要包括最低收購價(jià)政策和臨時(shí)收儲政策[2]。該項(xiàng)政策自實(shí)施以來，中國糧食庫存達(dá)到新高，對國家財(cái)政部帶來了巨大的負(fù)擔(dān)[3]。改革完善糧食收儲制度，讓水稻小麥等農(nóng)作物的價(jià)格由市場決定，政府進(jìn)行少量的干預(yù)。這樣做的好處就是供求矛盾有所緩解，國內(nèi)外價(jià)格倒掛明顯縮小，財(cái)政支出負(fù)擔(dān)明顯減輕[4]。糧食收儲制度改革的實(shí)質(zhì)就是由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變，在保證糧食數(shù)量的前提下，實(shí)行糧食高質(zhì)量的發(fā)展。近幾年糧食收儲制度改革的實(shí)對湖北產(chǎn)生了很大的影響，由于在湖北省地區(qū)，小麥與水稻為主要糧食，能較好代表湖北省糧食發(fā)展?fàn)顩r，因此本文的研究對象為湖北省的水稻和小麥，分析2016-2019年糧食質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r，從而對湖北省糧食收儲制度改革提出有效意見。

二、湖北糧食收儲制度改革進(jìn)展

湖北地處長江中下游地區(qū)，屬于典型的一季水稻。水稻作為湖北主要的農(nóng)作物，種植具有一定的優(yōu)勢。湖北省也是小麥主產(chǎn)區(qū)，全省小麥種植面積高達(dá)1000多萬畝，其種植主要集中在三大地區(qū)：襄陽麥區(qū)、江漢麥區(qū)和荊江麥區(qū)。

（一）水稻收儲改革情況

2015年7月30日，中儲糧總公司在湖北省對早秈稻進(jìn)行了試點(diǎn)改革。早秈稻實(shí)行“1+4”模式，主體為中儲糧總公司，同時(shí)聯(lián)合其他行政管理部門作為委托收儲庫點(diǎn)，共同對收購糧食收購并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?？紤]到生產(chǎn)成本，以及市場供求，2015年的早秈稻和中晚秈稻為每100公斤270元和 276元。2016年早秈稻和中晚秈稻的收購價(jià)為每100公斤266元和268元，相比于2015年分別下降了4元和8元。為了保證農(nóng)民種糧利益不受損害，2017年最低收購價(jià)政策繼續(xù)在稻谷主產(chǎn)區(qū)實(shí)行。根據(jù)國務(wù)院下發(fā)文件，2017年的早秈稻和中晚秈稻的收購價(jià)為每100公斤260元和 272元，相比2016年分別下降了6元和4元。2018年，按照黨的十九大會議有關(guān)精神，國家在糧食主產(chǎn)區(qū)繼續(xù)實(shí)行之前的收購政策，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r不斷地調(diào)整價(jià)格，并實(shí)行補(bǔ)貼政策。2018年生產(chǎn)的早秈稻為每10公斤240元，相比于2017年下降了20元，2018年生產(chǎn)的中晚秈稻為每100公斤252元，相比2017年下調(diào)20元，這是最低收購價(jià)回調(diào)的幅度最大的一次了。本次價(jià)格的大幅下調(diào)，讓市場改變了以前的發(fā)展模式，即應(yīng)該按照市場本身的供需平衡來調(diào)整價(jià)格，走優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的新模式發(fā)展道路，而不是走以量取勝的老路。2019年早秈稻和中晚秈稻的最低收購價(jià)格分別為每100公斤240元和252元，與2018年保持不變。

為了響應(yīng)國家制定的高質(zhì)量發(fā)展政策，降低稻谷庫存，2018年湖北省對水稻實(shí)施了相應(yīng)的政策，對準(zhǔn)低場區(qū)，改種優(yōu)質(zhì)效益好的作物，湖北省當(dāng)年大約減少200萬畝質(zhì)量較差的水稻種植面積，以用作優(yōu)質(zhì)強(qiáng)勢水稻等農(nóng)作物種植。農(nóng)民可以改種更加優(yōu)質(zhì)的農(nóng)作物，以改善種植不合理、浪費(fèi)資源等情況。

（二）小麥?zhǔn)諆Ω母锴闆r

2016年，國務(wù)院制定了《2016年小麥和稻谷最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案》，根據(jù)這個(gè)方案，湖北等六省認(rèn)真落實(shí)小麥?zhǔn)召徴?，要確保質(zhì)量良好，數(shù)量真實(shí)。2017年，國家繼續(xù)實(shí)施完善小麥價(jià)格政策，精準(zhǔn)補(bǔ)貼種植小麥的農(nóng)戶，堅(jiān)持價(jià)補(bǔ)分離，朝多元化市場主體的改革方向發(fā)展。2018年，繼續(xù)調(diào)減低產(chǎn)低效區(qū)小麥種植。考慮到市場供求以及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等因數(shù)，當(dāng)年年實(shí)施的小麥最低收購價(jià)比2017年下降了6元，為每100公斤230元。2018年全國小麥種植面積為24266.19千公頃，小麥產(chǎn)量為13144.05萬噸，同比分別減少了241.8千公頃和289.34萬噸。2019年小麥?zhǔn)召徴卟蛔?，全國小麥產(chǎn)量為13359萬噸，同比小麥種植面積減少了539.19千公頃，而小麥產(chǎn)量反而增加了214.95萬噸，說明小麥種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革取得了一定的成效，小麥產(chǎn)量得以提高。

在湖北地區(qū)，2016年，對小麥自愿實(shí)施防倒伏、蟲害和熱風(fēng)的地區(qū)提供補(bǔ)貼，每畝標(biāo)準(zhǔn)為5元，下發(fā)的資金主要用在肥料和除蟲除草劑的購買上;2017年根據(jù)財(cái)政部下發(fā)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼文件中，全湖北省都能獲得購機(jī)補(bǔ)貼，小麥和玉米相關(guān)的機(jī)器也要分開進(jìn)行補(bǔ)貼。

三、湖北糧食數(shù)量于質(zhì)量變化情況

湖北是產(chǎn)量大省，2018年，湖北省糧食播種面積為4847.01千公頃。其中，稻谷和小麥播種面積分別為2391和1104.96千公頃，約占全國播種面積的7.92%和4.55%，稻谷和玉米產(chǎn)量分別為1965.62和410.37萬噸。具體情況如下：

（一）湖北糧食總產(chǎn)量變化情況

2016-2019年，湖北省糧食總產(chǎn)量分別為2554.12萬噸、2846.13萬噸、2839.47萬噸和2725萬噸，特別是2017年，同比增加了11.4%，2018年和2019年雖然相比2017年有所下降，但兩年的平均產(chǎn)量超過了2700萬噸，見表1所示。

（二）湖北省糧食質(zhì)量情況

1、水稻質(zhì)量變化情況

2015年中等質(zhì)量以上稻谷96.8%，出糙率平均值達(dá)到了78.0%，整精米率平均值58.8%。2016年稻谷質(zhì)量對比上一年降低了不少，主要是當(dāng)年湖北省部分地區(qū)降雨量過大，很多早稻都被雨水所淹沒。2016年中等質(zhì)量以上稻谷94.4%，出糙率平均值77.5%，整精米率平均值55.7%，在收割的水稻中中等水稻同比下降了2.4%;2017年湖北省許多地區(qū)持續(xù)遭遇陰雨天氣，總體秈稻質(zhì)量和產(chǎn)量都下降了。2017年中等質(zhì)量以上稻谷85.0%，出糙率平均值76.3%，整精米率平均值56.5%，在收割的水稻中中等水稻同比下降了9.4%;2018年中等質(zhì)量以上稻谷92.9%，出糙率平均值77.2%，整精米率平均值58.5%;2019年早秈稻中等質(zhì)量以上稻谷90.7%，出糙率平均值和整精米率平均值有所提高。

2、小麥質(zhì)量變化情況

2015年小麥主要質(zhì)量指標(biāo)容重下降了不少，容重平均值為750.4g/L，容重達(dá)3等以上比例為56.9%，赤霉病粒平均值為3.2%，不完善粒平均值為8.7%，質(zhì)量達(dá)到3等以上的比例為58.7%，硬度平均值為65.9，硬麥比例為89.6%;2016年小麥主要質(zhì)量指標(biāo)容重比去年上升了，容重平均值為762g/L，容重達(dá)3等以上比例為74.7%，赤霉病粒平均值為1.5%，不完善粒平均值為9.2%，質(zhì)量達(dá)到3等以上的比例為50.8%，硬度平均值為67.8，硬麥比例為90%。由于天氣原因，湖北部分小麥種植地遭受損失，赤霉病率較高，而有些小麥加工廠為了降低成本，使用了超標(biāo)違規(guī)小麥，對小麥?zhǔn)袌龅慕】颠\(yùn)行帶來了不利的影響。隨著國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于印發(fā)小麥和稻谷最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案的通知》，湖北等六省展開行動進(jìn)行購買，并且結(jié)合當(dāng)?shù)馗骷壵刭彸瑯?biāo)違規(guī)小麥，確保了農(nóng)民的利益;2017年小麥主要質(zhì)量指標(biāo)容重下降了，容重平均值為759g/L，容重達(dá)3等以上比例為71.4%，赤霉病粒平均值為3.2%，不完善粒平均值為8.7%，小麥質(zhì)量達(dá)到3等以上的比例為63.2%，而硬度平均值為65.9，硬麥比例為89.6%;2018年小麥主要質(zhì)量指標(biāo)容重下降了，容重平均值為732g/L，容重達(dá)3等以上比例為48.1%，赤霉病粒平均值為5.8%，不完善粒平均值為19.2%，質(zhì)量達(dá)到3等以上的比例為45.1%。2018年全國小麥?zhǔn)召徚看蠓鶞p少33%，由于小麥質(zhì)量和產(chǎn)量雙降，毒麥和牙麥等超標(biāo)小麥占比偏高，市場優(yōu)質(zhì)小麥緊缺;2019超標(biāo)小麥比例大幅降低，不完善粒和赤霉病率也有所降低，小麥整體質(zhì)量較上一年有所提高，容重達(dá)3等以上比例為91.5%，主要原因是天氣等因素較好。

四、影響湖北糧食質(zhì)量的因素

糧食提質(zhì)的關(guān)鍵是要選用優(yōu)質(zhì)高效的作物品種，并且在適宜的環(huán)境下，才能長出好糧食。湖北多雨的地理位置湖北省的糧食不僅減產(chǎn)，同時(shí)還會出現(xiàn)霉變等超標(biāo)糧食，同時(shí)，湖北目前的優(yōu)質(zhì)品種的新作物并不多，這些因素阻礙了湖北省糧食的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）缺乏優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的新品種

相比于東北等糧食強(qiáng)省，湖北的育種水平還顯得相對落后。以水稻和小麥為例。2018年，全省檢測到早秈稻優(yōu)質(zhì)樣品99個(gè)，品種包含45個(gè)，主要品種有浙輻802、兩優(yōu)系列、鄂早18等，按《優(yōu)質(zhì)稻谷》的標(biāo)準(zhǔn)，在以上99個(gè)優(yōu)質(zhì)樣品中，達(dá)到國家3等標(biāo)準(zhǔn)的才占17.2%。2019年早秈稻優(yōu)質(zhì)樣品118個(gè)，包含50個(gè)品種。并且以上優(yōu)質(zhì)水稻大多都是從外省引進(jìn)，本省育種品種較少。滿足國家標(biāo)準(zhǔn)的水稻品種大部分都只是國家三級標(biāo)準(zhǔn)，對于高檔水稻更是少之又少。

對于小麥而言，優(yōu)質(zhì)小麥品種2018年達(dá)到了176個(gè)，包括40個(gè)品種，主要品種有華麥5號、西農(nóng)979等，無強(qiáng)筋小麥，弱筋小麥占比1.1%。

（二）生產(chǎn)效率低、蟲害等災(zāi)難嚴(yán)重

隨著生產(chǎn)成本的提高，農(nóng)民連種植普通品種的農(nóng)作物的數(shù)量都在減少，更別說產(chǎn)量與存活率低以及成本更高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物了。近些年發(fā)展起來的“蝦稻共作”，即在種植水稻的田里養(yǎng)小龍蝦，許多農(nóng)戶都是處于虧本的狀態(tài)，面對新品種優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物，又缺乏嘗試。

2016年湖北洪災(zāi)比較嚴(yán)重，并且在7-8月出現(xiàn)持續(xù)高溫，對稻抽穗揚(yáng)花造成了一定的影響;2017年7-8月持續(xù)高溫，在9月又出現(xiàn)了異地低溫，對糧食造成了不可估計(jì)的損失。2015、2016年稻瘟病稻曲病發(fā)生嚴(yán)重，2017年部分地區(qū)基腐病流行[5]。

五、湖北糧食收儲制度改革的建議

（一）加強(qiáng)品種選育、發(fā)展優(yōu)質(zhì)新品種

為了進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，湖北省首先要發(fā)展本省的優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物，鼓勵龍頭企業(yè)加大對新作物的研發(fā)，要將不同地區(qū)的優(yōu)勢利用起來，調(diào)動農(nóng)戶種糧的積極性，鼓勵農(nóng)戶種植新作物，并承諾給與一定的補(bǔ)貼，讓農(nóng)民種新糧更加放心。然后，適度引進(jìn)優(yōu)質(zhì)新作物品種，在滿足品種生態(tài)適應(yīng)性的前提下，不斷篩選。

（二）加強(qiáng)對蟲害的治理、對氣候的關(guān)注與預(yù)防

近年來，湖北天氣變化頻繁，如高溫?zé)岷偷蜏乩浜?，給了病蟲繁殖的條件，再加上外來病蟲的入侵，對本省優(yōu)質(zhì)作物的質(zhì)量和產(chǎn)量造成了很大的損失。因此需要加強(qiáng)生物防治技術(shù)，科學(xué)用藥，對防治時(shí)間和方案要有所規(guī)劃。例如對于小麥要降低田間水分，對于低洼地要及時(shí)清溝。針對天氣帶來的惡劣影響，相關(guān)部門要加強(qiáng)對氣候的關(guān)注，要做好預(yù)警與預(yù)防工作，同時(shí)還要提高農(nóng)戶對天氣變化的適應(yīng)性，并加強(qiáng)防護(hù)與處理。

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