新時(shí)代大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有關(guān)探索

趙萬(wàn)波

摘 要：理論創(chuàng)新乃時(shí)代實(shí)踐之產(chǎn)物。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然薄弱，亟需變革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題在新發(fā)展理念倡導(dǎo)和號(hào)召下也顯得愈來(lái)愈重要。本文探討了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的理論現(xiàn)實(shí)意義和面臨問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體經(jīng)濟(jì);探索

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記首次提出了鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，這也是新時(shí)期做好農(nóng)村工作的重要指南，也是決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，能大力促進(jìn)農(nóng)民增收增效，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。

當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨著一些切實(shí)需要解決的重要問(wèn)題，必須認(rèn)真探索目前農(nóng)村具體實(shí)際問(wèn)題于解決路徑，要充分發(fā)揮國(guó)家的集體智慧、經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力和國(guó)家關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)政策優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該不斷總結(jié)農(nóng)村改革發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，大幅借鑒運(yùn)用各地有益的探索經(jīng)驗(yàn)，使得廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的真正發(fā)展走出一條具有中國(guó)特色社會(huì)主義的科學(xué)化道路。

1 新時(shí)代發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占總?cè)丝?0%以上，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)組成的重要部分，具有積極和重要的促進(jìn)因素，大力發(fā)展和高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，研究探索促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的各項(xiàng)有利因素和具體運(yùn)行措施十分重要的現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的歷史意義。按照國(guó)家總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，要把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展放到國(guó)家整體戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識(shí)和分析，為建設(shè)社會(huì)主義的新農(nóng)村發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

大力發(fā)展和提高農(nóng)村生產(chǎn)力離不開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力經(jīng)過(guò)家庭單一小規(guī)模的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，相互促進(jìn)，相輔相成。

我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)發(fā)展形勢(shì)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)最重要任務(wù)是讓廣泛的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正實(shí)現(xiàn)規(guī)?；M織化的合作社運(yùn)作，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠真正得到快速發(fā)展，剔除不切實(shí)際的，不符合現(xiàn)實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的零星分散經(jīng)營(yíng)模式，有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)新跨越發(fā)展。農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)有序快速增長(zhǎng)關(guān)系整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定，較好地促進(jìn)農(nóng)民增收增效與整體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。

幾十年改革開(kāi)放，農(nóng)民增收經(jīng)驗(yàn)積累很多，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收益會(huì)得到較大幅度提高。新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展振興是保障農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展振興，要不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村貧窮落后面貌，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件和生活環(huán)境得到改善，是建設(shè)農(nóng)村精神文明和物質(zhì)文明的重要保障。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題

2.1 產(chǎn)權(quán)不清，股權(quán)設(shè)置不明

要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須理順農(nóng)村集體所有制關(guān)系?，F(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在弊端是產(chǎn)權(quán)不清、股權(quán)設(shè)置不明。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展，首先需要明確產(chǎn)權(quán)改革重點(diǎn)任務(wù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)集體所有觀念。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)有集體股和成員股兩種，農(nóng)村集體成員獲得集體股可將入股資金增持股份，集體股份難被廣大村民享有，通常集中少數(shù)管理者手中，廣大村民對(duì)集體股份少有話語(yǔ)權(quán)，造成一定腐敗問(wèn)題，嚴(yán)重影響農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積極性，影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定不明確

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定不明確，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，首要前提是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)成員明的界定，這關(guān)系到農(nóng)民切身利益。我國(guó)目前法律對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定還沒(méi)制定專門法規(guī)，造成集體組織成員認(rèn)定方面無(wú)法可依。我國(guó)推動(dòng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中一直對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，城鎮(zhèn)化發(fā)展中不斷征用農(nóng)民土地，對(duì)農(nóng)民土地給予一定補(bǔ)償，補(bǔ)償款項(xiàng)管理權(quán)歸集體所有，農(nóng)村集體組織成員界定不明，補(bǔ)償款分配出現(xiàn)分歧不利集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 管理體制難以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求

確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須建立健全有效經(jīng)濟(jì)管理體制，集體資產(chǎn)使用要合情合理，合法合規(guī)。農(nóng)村大型資產(chǎn)使用要通過(guò)農(nóng)村集體決策。缺少專業(yè)資產(chǎn)管理人員，相關(guān)人員責(zé)任心不夠，無(wú)法對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)科學(xué)管理，資產(chǎn)使用不規(guī)范會(huì)造成集體資產(chǎn)流失損毀。要制定明確集體資產(chǎn)管理制度，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)收支做到公開(kāi)、透明、公平、公正。

2.4 農(nóng)村人才問(wèn)題

大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人才缺乏，現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)老化，文化程度較低，嚴(yán)重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是培養(yǎng)愛(ài)農(nóng)村、知農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)隊(duì)伍，培養(yǎng)本土人才、吸引外來(lái)人才、留住青年人才成為農(nóng)村人才建設(shè)工作重中之重。

3 新時(shí)代發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)途徑

完善和壯大農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的新時(shí)代，追求更美好小康生活，實(shí)現(xiàn)共同富裕理想目標(biāo)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)，壯大集體經(jīng)濟(jì)更為重要和迫切。

3.1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展維持國(guó)家糧食安全，隨科技發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)水平提升，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要立足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從單純糧食供應(yīng)發(fā)展為多功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，利用農(nóng)村勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，建立生態(tài)、高效、高收益產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。利用農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)業(yè)，促進(jìn)旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)融合。以經(jīng)濟(jì)作物為依托，壯大農(nóng)產(chǎn)深加工產(chǎn)業(yè)。

3.2 發(fā)揮集體資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)村富民

集體資源是集體經(jīng)濟(jì)組織最大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)前景產(chǎn)業(yè)，將資源變資本變資產(chǎn)，利用集體非農(nóng)建設(shè)用地，市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，提供就業(yè)崗，依托美麗鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)，健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)。

3.3 全方位引進(jìn)人才

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)人才，新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才、生產(chǎn)人才需求大。政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村人才引進(jìn)，提升人才待遇增加人才吸引力，鼓勵(lì)人才扎根家鄉(xiāng)建設(shè)。解決資金不足問(wèn)題，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)政補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維方式，深入投資，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供周轉(zhuǎn)資金，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

3.4 深化產(chǎn)權(quán)制度改革

股份合作改革，明晰產(chǎn)權(quán)，使集體經(jīng)濟(jì)成員擁有明晰產(chǎn)權(quán)。與各類社會(huì)投資主體互惠互利經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)多形式保值增值，構(gòu)建新型集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)形式。

3.5 聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展

農(nóng)村地域廣闊，區(qū)位條件、自然經(jīng)濟(jì)差異大，單個(gè)村發(fā)展空間十分有限，聯(lián)合發(fā)展抱團(tuán)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是正確路徑。抱團(tuán)取暖發(fā)展，確定強(qiáng)村結(jié)對(duì)幫扶弱村，合作聯(lián)合參股發(fā)展，紅利分紅。

3.6 發(fā)揮集體服務(wù)優(yōu)越性，構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)體制

發(fā)揮農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)積極性和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)制度優(yōu)越性，發(fā)揮雙層經(jīng)營(yíng)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度優(yōu)勢(shì)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域都可發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)優(yōu)越性。村集體與專業(yè)公司合作，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)品牌，開(kāi)拓市場(chǎng)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)服務(wù)，形成有分有合、有機(jī)融合經(jīng)營(yíng)體制。

3.7 政策扶持

扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得良好效果。出臺(tái)專項(xiàng)政策措施，從財(cái)政扶持、土地政策、項(xiàng)目支持、結(jié)對(duì)幫扶、體制改革等方面為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提供有力支持，各級(jí)黨委政府部門確保工作落到實(shí)處。

3.8 深化農(nóng)村改革

推進(jìn)農(nóng)村體制改革，解決集體經(jīng)濟(jì)土地產(chǎn)權(quán)，使土地自由轉(zhuǎn)移，提高利用效率，利用區(qū)域人才和人力資源優(yōu)勢(shì)，改善農(nóng)村人才資源配置，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提升資源優(yōu)勢(shì)利用效果。

要不斷總結(jié)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，多途徑探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)并非全盤集體化，要重視集體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)建，注重產(chǎn)權(quán)制度改革和新型合作組織建設(shè)。不斷解放思想，從實(shí)際出發(fā)，探索集體經(jīng)濟(jì)多種實(shí)踐形式，多種途徑加強(qiáng)政策扶持，加大三農(nóng)投入程度。

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