大數(shù)據(jù)背景下的政府信息資源共享機制研究

摘要：大數(shù)據(jù)是社會發(fā)展的時代產(chǎn)物，政府機構(gòu)作為大數(shù)據(jù)資源的主要擁有者和管理者，在社會發(fā)展進程中占據(jù)著重要的地位。目前我國各級政府部門在信息資源共享建設(shè)中合作現(xiàn)象較少，政府各部門之間處于信息孤島，各地區(qū)的電子政務發(fā)展差距較大。為此本文通過大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)完善的信息資源共享平臺，完善相關(guān)的法規(guī)與制度，促進部門之間的溝通合作，建立起完善的監(jiān)督管理機制，使政府信息資源能夠最大限度的發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);政府信息資源;資源共享

引言

計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展與技術(shù)革新，社會進入大數(shù)據(jù)時代，并且成為推動政府職能部門創(chuàng)新的重要力量，信息化發(fā)展被人們稱之為第三次科技革命的新興事物。數(shù)據(jù)作為信息的基本載體，它對社會未來發(fā)展有著重大影響，公民逐漸意識到數(shù)據(jù)對政府、企業(yè)和個人的重要性。目前我國政治、經(jīng)濟發(fā)展相對成熟，信息技術(shù)正在迅速普及，而大數(shù)據(jù)背景下的各種計算機技術(shù)在政府信息服務的應用將完善政府信息資源的共享方式。我國政府掌握著絕大部分的數(shù)據(jù)資源，且大部分是封閉的，不開放的，導致政府各部門之間的信息資源也呈現(xiàn)獨立、封閉、異構(gòu)等特點，部門之間缺乏溝通、交流、共享等[1]。

1 政府信息資源共享存在的問題

1.1缺乏統(tǒng)一的信息資源跨部門共享的管理部門

目前國家信息化領(lǐng)導小組由工業(yè)和信息化部承擔，然而領(lǐng)導小組能夠發(fā)揮的作用力度是十分有限的。數(shù)據(jù)信息在交換共享的過程中，往往需要平臺的支撐，目前政府各級部門并未意識到共享的信息資源管理部門與平臺對政府信息資源共享的重要性。不同部門之間很少能夠進行數(shù)據(jù)共享，即使有也往往通過社交媒體、電子郵件等途徑進行傳遞，但這些途徑缺乏安全性和保密性，容易產(chǎn)生泄露信息的問題。此外，大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)資源更加重要，且各部門對數(shù)據(jù)的需求存在差異性，這就加劇了部門之間的信息鴻溝，政府工作需要多部門統(tǒng)籌合作完成，許多信息涉及到多個部門，若缺少規(guī)范的管理部門和數(shù)據(jù)平臺，信息數(shù)據(jù)的采集、下載、觀看記錄也無從查證。

1.2政府信息資源共享的法制和標準化有待完善

目前涉及政府數(shù)據(jù)信息公開的法規(guī)有《政府信息公開條例》，部分法律中的條文和大量的政策性文件、規(guī)劃有所涉及[2]，但這部分規(guī)定和政策只是為政府信息公開提供原則性的指示。大數(shù)據(jù)時代加強了人們對數(shù)據(jù)量以及數(shù)據(jù)質(zhì)量的追求，政府部門掌握著大部分的信息資源，而政府數(shù)據(jù)共享標準不統(tǒng)一形成了“數(shù)據(jù)割據(jù)”下的信息孤島。我國缺少達成統(tǒng)一、相同的行業(yè)標準和體系要求，對大數(shù)據(jù)信息資源的數(shù)據(jù)形式、質(zhì)控標準、數(shù)據(jù)可搜索性、數(shù)據(jù)可操作性都沒有一個明確統(tǒng)一的規(guī)定，技術(shù)標準、數(shù)據(jù)標準、接口標準，系統(tǒng)也都五花八門[3]。這表明政府信息資源共享的可操作性不強，政府信息資源共享機制的設(shè)立，需要更完善數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量標準。

1.3政府信息資源共享投資不足、人才缺乏

政府信息資源共享數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)需要大量資金的投入，目前各地政府部門對數(shù)據(jù)信息化建設(shè)資金的使用過于分散，各級政府在信息建設(shè)的側(cè)重點不同，使得信息資源共享平臺和部門的建設(shè)程度不統(tǒng)一，對形成統(tǒng)一資源共享平臺產(chǎn)生物理壁壘。政府信息公開服務的高效展開需要一大批懂業(yè)務、通曉信息管理、開放意識強的公務員隊伍[4]。但現(xiàn)階段政府部門有關(guān)信息化方面的人才隊伍建設(shè)不充分，難以做好政府信息資源共享平臺的建設(shè)、維護、管理、信息統(tǒng)籌等等相關(guān)的工作。只有完善政府數(shù)據(jù)信息化的人才培養(yǎng)，邀請信息資源共享、信息管理系統(tǒng)方面的專家對公務員隊伍開展數(shù)據(jù)開放意識的培訓;各級政府要重視領(lǐng)導的培訓、教育，要提高部門領(lǐng)導關(guān)注跨部門信息資源共享現(xiàn)狀的意識[5]，才不斷提升我國信息資源共享的人才隊伍。

1.4監(jiān)督、保障及反饋機制尚未建立健全

西方國家的政府職能、電子政務平臺的建設(shè)提高了政府部門工作的效率，但同樣給政府部門帶來了數(shù)據(jù)泄露、黑客攻擊等信息安全問題，我國同樣面臨著類似的問題。第一方面體現(xiàn)在專門化監(jiān)督管理的缺失。政府信息資源共享建設(shè)應當是一項系統(tǒng)化的工程，在此基礎(chǔ)上必須配置合適的監(jiān)管體系，但是目前我國尚未建成統(tǒng)一的思想體系，也未確定統(tǒng)一的監(jiān)管制度，這就使得我國政府信息資源共享方面難以取得實質(zhì)性的進展。第二方面體現(xiàn)在政府信息資源共享的保障、反饋機制不全面。近年來，中國國務院為了讓《政府信息公開條例》與《政府信息資源共享管理暫行辦法》等規(guī)范性文件落到實處，真正能夠做到政府信息資源的有效共享，特別制定了政府信息共享監(jiān)督保障制度，對政府信息共享的年度總結(jié)報告、各省市地反政府的透明度考核報告等問題進行了嚴格的監(jiān)督檢查和審核[6]。但大部分地方政府機構(gòu)并未將這些工作落實，這是信息資源共享保障、反饋機制建設(shè)不全面帶來的影響，若建設(shè)全面的保障和反饋機制，各級政府管理部門能夠及時進行監(jiān)督、保障及反饋。

2 大數(shù)據(jù)為政府信息資源共享建設(shè)帶來的機遇

2.1 加強政府各級部門之間的信息資源合作

政府是社會信息資源的主要掌握者，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠幫助政府對大量數(shù)據(jù)進行及時有效地處理。政府部門之間的工作是互不暢通的，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠幫助信息資源的共享，讓政府部門之間的各項工作更加透明和公開，在政府各部門之間能夠建立起良好有效的溝通平臺和溝通環(huán)境。隨著政府區(qū)域信息資源共享程度的不斷加深，橫幅各職能部門之間的關(guān)聯(lián)性不斷增強，各職能部門的協(xié)調(diào)能力不斷提升[7]，大數(shù)據(jù)技術(shù)將政府部門之間的信息資源進行合理的利用開發(fā)，部門職責更清晰明了，提升各職能部門辦事效率，增高政府信息資源利用率。

2.2 加快政府的信息化進程

大數(shù)據(jù)背景下，各類現(xiàn)代化技術(shù)手段涌現(xiàn)，包括物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等等，政府能夠?qū)Ω黝愋畔⒓夹g(shù)進行充分的掌握與利用。通過這些現(xiàn)代化信息技術(shù)的手段，能夠幫助政府更加迅速地建設(shè)信息資源共享的服務平臺，對各類數(shù)據(jù)類型進行數(shù)據(jù)挖掘，進一步加快政府機構(gòu)的信息化進程。

2.3 幫助政府實施現(xiàn)代化城市建設(shè)

目前，我國各個城市在對智慧交通、智慧物流、智慧社區(qū)、智慧環(huán)保等等方面目前都在積極的探索中。政府作為城市建設(shè)的大腦，政府信息資源對各個城市有重要作用，政府信息資源的共享化能夠加快城市的現(xiàn)代化進程。

3 大數(shù)據(jù)背景下政府信息資源共享實現(xiàn)路徑

3.1 建設(shè)全面規(guī)范的信息資源共享平臺

政府信息資源建設(shè)作為政府信息化工作的核心業(yè)務，是衡量政府信息化發(fā)展水平的一個重要指標[8]。政府信息資源共享平臺建設(shè)的需求有：第一，政府在進行數(shù)據(jù)的采集、分類和統(tǒng)一的過程中，需要以統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準的共享平臺為載體。第二，數(shù)據(jù)的全面開放使各級政府部門能夠迅速地上傳、查詢和獲取各種信息。第三，使用各種信息技術(shù)積極有效地推動信息資源共享平臺的建設(shè)，降低平臺建設(shè)的成本。

3.2 設(shè)置統(tǒng)一完備的制度保障

構(gòu)建政府信息資源共享保障機制，要以預防、抵御、消除妨礙政府信息資源有效共享的各種因素為使命，要保障有信息可享、能享、享用便利[9]。各部門之間的數(shù)據(jù)需求呈現(xiàn)動態(tài)變化，若沒有完備的制度保障，容易使各部門之間產(chǎn)生矛盾。信息資源共享需要一定的約束力和保障制度，確保各部門能夠公平、公開地獲取數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)信息資源平臺的長期運行。

3.3 建立完善有效的監(jiān)督機制

為實現(xiàn)信息資源共享平臺長期有效的運行，除設(shè)置完備的保障制度外，還需要建立有效的監(jiān)督機制。第一，政府需要通過法律法規(guī)、制度條例來進行約束，明確政府職員的權(quán)利，防止數(shù)據(jù)資源的濫用與泄露。第二，使用科學的辦法建立起公正合理的考核機制，通過一定的考核機制對表現(xiàn)優(yōu)異的部門、個人以及信息資源共享主要部門進行表彰獎勵，將激勵更多的部門或個人參與信息資源共享平臺的完善中來。第三，建立單獨的政府信息資源共享平臺監(jiān)管機制，完善的監(jiān)督部門才能防止數(shù)據(jù)的泄露。

4 結(jié)束語

傳統(tǒng)的政府信息服務已經(jīng)無法有效地解決目前的社會形式和群眾需求，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺的不斷完善，數(shù)字化時代已經(jīng)來臨，政府信息資源共享也是順應時代的需求發(fā)展起來的。為了能夠建設(shè)更加全面的政府信息資源共享平臺，本文針對目前存在的問題進行大數(shù)據(jù)背景下政府機構(gòu)解決方案的闡述，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠有效地提高政府擁有信息資源的利用最大化。

參考文獻：

[1]籍海星.大數(shù)據(jù)背景下的中國政府信息共享機制[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2018，22+24.

[2]孫彥明;趙樹寬;張?？?李霞.中美英政府數(shù)據(jù)信息開放共享保障機制比較研究[J].圖書情報工作，2018，v.62;No.610，6-15.

[3]翟瑞霞.大數(shù)據(jù)背景下政務信息資源共享問題研究[J].智庫時代，2019，No.210，17+19.

[4]張建彬;黃秉青;雋永龍;周志峰.政府信息公開服務質(zhì)量面臨的問題與對策[J].現(xiàn)代情報，2016，v.36;No.299，43-48.

[5]王秀婷.淺談跨部門信息資源共享機制和政府的成本[J].電腦迷，2018，No.94，205.

[6]吳昊.大數(shù)據(jù)時代中國政府信息共享機制研究[C].吉林大學，2017.

[7]趙爾丹;張照楓;朱杰.基于云計算的政府區(qū)域信息資源共享運行機制研究[J].河北軟件職業(yè)技術(shù)學院學報，2015，v.17;No.60，7-9.

[8]陳小玲;楊洪能.地方政府跨部門信息共享的機制建設(shè)[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2014，No.301，27-28+30.

[9]何振.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府信息資源共享機制研究[J].檔案學通訊，2007，No.176，42-45.

作者簡介：張瑜（1997-02月-04日），民族：漢族，性別：女，籍貫：湖南省邵東縣，研究生，職稱：無，研究方向：政府信息資源