城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型時期的國土空間規(guī)研究

張贊

摘要：我國的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展是和國土規(guī)劃緊密聯(lián)系在一起的，隨著城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展進程的不斷推進，勢必需要對國土的空間規(guī)劃做出針對性的調(diào)整和優(yōu)化。基于此本文將進行城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型時期國土空間規(guī)劃的研究分析，希望可以結(jié)合我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)針對性的規(guī)劃策略，為我國的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供助力。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型;國土空間;規(guī)劃研究

隨著新的國土空間規(guī)劃的橫空出世，城市規(guī)劃行業(yè)多年的預(yù)感都變成了現(xiàn)實。在這種情形之下，城市規(guī)劃行業(yè)沉浸在亢奮和不安的情緒之中，于亢奮而言，意味著人們必須走出曾經(jīng)在城市規(guī)劃中取得的碩果，重新面對新一輪的城市發(fā)展“風(fēng)口”，于不安而言，基于這種突如其來的巨大轉(zhuǎn)變，我國城市規(guī)劃的準(zhǔn)備工作顯然不到位，需要面對的挑戰(zhàn)、突破的困境必然非常巨大?；诖?，我國曾經(jīng)在城市規(guī)劃方面取得的成就，現(xiàn)如今成為了制約城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的主要原因，加之，現(xiàn)在我國在國土空間規(guī)劃方面所做的突破和努力，大都依托于曾經(jīng)的城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，且城市發(fā)展瞬息萬變、無規(guī)律可循，做好城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型時期國土空間規(guī)劃的研究分析十分重要，這也是本文研究的意義所在。

一、國土規(guī)劃概述

國土規(guī)劃的戰(zhàn)略性具體體現(xiàn)在時間上具有長期性和久遠性，在空間上具有廣泛性、在內(nèi)容上具有系統(tǒng)性和全面性。國土的規(guī)劃是一種對國土空間進行開發(fā)、利用、維護和整體管理的全方位、系統(tǒng)化安排，是最高級別的國家土地空間布局和資源優(yōu)化配置策略，亦是我國政府于空間視角上對國土進行管理的科學(xué)手段[1]。

二、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型時期國土空間規(guī)劃的措施

（一）促進多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間格局的形成

立足于城鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)理論，分析理論變化，不難發(fā)現(xiàn)，中心地原則和全球城市理論反映的都是立足相對自由的市場競爭環(huán)境，借助較高質(zhì)量優(yōu)勢，通過對當(dāng)?shù)刭Y源進行轉(zhuǎn)化和輸出，實現(xiàn)獲取流動資源促進發(fā)展動力產(chǎn)生和活力注入的情況。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，在新的時代背景之下，交通、信息、資本等的多個方面的內(nèi)容共同發(fā)展，相互作用，已經(jīng)形成了一種多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化的城市空間演化形式，且日益顯著和壯大，隱有全球化的發(fā)展趨勢?；诖?，該格局將推動國家新型城鎮(zhèn)發(fā)展體系的確立，以及具有更廣范圍尺度和更開放空間的格局的形成。諸如雄安新區(qū)的總體性發(fā)展規(guī)劃，就體現(xiàn)出了突破行政區(qū)劃進行區(qū)域空間相互協(xié)調(diào)合作的內(nèi)涵。所以，在當(dāng)今時代背景之下，我國在推進城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，可以參照這一發(fā)展的趨勢，做好對國土空間的規(guī)劃和治理工作，做好對新型區(qū)域規(guī)則、府際關(guān)系、區(qū)域機構(gòu)的確立，并以此為基礎(chǔ)，發(fā)揮出勞動力、土地、資本、創(chuàng)新等的多個生產(chǎn)要素的作用，進行系統(tǒng)性的調(diào)整，保證配置的高效性，實現(xiàn)將一批又一批城市，打造成多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化的一批又一批城市群的目標(biāo)。

（二）國土空間開發(fā)適宜性評價指標(biāo)

該措施是指，對區(qū)域內(nèi)的資源環(huán)境進行稟賦條件的分析，通過分析結(jié)果完成對國土在空間開發(fā)和利用方面會遇到的困難，以及存在的風(fēng)險的研究與判定，完成對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的明晰和確定[2]。不僅如此，必須對未來能夠用于進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的、和城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域進行科學(xué)劃分，確定出嚴(yán)謹且合理的數(shù)值范圍，確?？臻g的恰當(dāng)、科學(xué)、適宜。資源環(huán)境承載能指標(biāo)涵蓋了國土資源、水資源、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、自然災(zāi)害等的五個極為重要的要素，將生態(tài)系統(tǒng)功能的重要性、生態(tài)建設(shè)的敏感程度、以及進行農(nóng)業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建化時涉及到的各項指標(biāo)作為了考察和分析的重點，明確了農(nóng)業(yè)發(fā)展功能和城鎮(zhèn)建設(shè)功能兩個方面內(nèi)容的承載力具體等級。所以在進行國土空間規(guī)劃的時候，我們需要充分考慮土地空間開發(fā)利用的適宜性情況和資源環(huán)境承載能力評價兩個內(nèi)容，并要確保這二者之間存在一種彼此相連并且相互遞進的緊密聯(lián)系，無論何時都在首先做好對承載能力的等級明確，結(jié)合具體的等級情況對國土的空間進行開發(fā)適宜性的科學(xué)評價，而且要把生態(tài)保護關(guān)鍵性評價以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的科學(xué)性評價囊括在內(nèi)。

（三）規(guī)劃實施保護和維護

在進行國土空間規(guī)劃的時候，我們需要把生態(tài)文明建設(shè)工作作為規(guī)劃的指導(dǎo)綱領(lǐng)，提高對保護生態(tài)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)環(huán)境問題、建設(shè)良好生態(tài)的重視程度，在實際規(guī)劃國土空間的時候，需要結(jié)合實際情況，做好對生態(tài)保護紅線的確立，明確永久性的基本農(nóng)田范圍，做好對城鎮(zhèn)邊界的劃分，這三項內(nèi)容缺一不可。國家方面為了確保這三項內(nèi)容可以被認真考慮進國土空間規(guī)劃工作之內(nèi)，還可以為其確立法律、法規(guī)方面的保護制度，保障這三項內(nèi)容可以順利地向地方政府層層傳遞。另外也要做好一應(yīng)規(guī)章制度的制定，確立標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范要求，將責(zé)任層層劃分、落實到每一個層級的政府身上，提高對每一個層級空間規(guī)劃的傳導(dǎo)強化。用體制的保障實現(xiàn)行政體制改革進程的加快，將決策、實施、監(jiān)督等的三個部分獨立開來，提高部門間的相互監(jiān)管力度[3]。此外，在推進國土空間規(guī)劃的過程中，針對空間發(fā)展方面的不確定性，除了需要認真堅守底線外，還需要對土地實際使用情況、人口規(guī)模等的多個內(nèi)容進行深入的信息挖掘，做好數(shù)據(jù)分析，結(jié)合最終確定的數(shù)據(jù)情況召開年度性的總結(jié)糾錯會議，以及中期或短期時間內(nèi)的計劃調(diào)整工作，以保證國土空間規(guī)劃的實際適應(yīng)性。其次，需要確立好嚴(yán)格且科學(xué)的行政問責(zé)和處罰制度，在各單位和部門內(nèi)部傳遞一種破壞規(guī)劃計劃、不按標(biāo)準(zhǔn)辦事等同于犯罪的意識。最后，對市場的作用機制進行強化，強化其在資源配置中的作用，確立全要素的、對自然資源進行資產(chǎn)核算的體系，將資源產(chǎn)權(quán)和資源的市場化配置明晰化，確保自然資源能夠得到配置上的優(yōu)化。

（四）對國土空間優(yōu)化的需求

于我國的經(jīng)濟發(fā)展而言，城鎮(zhèn)化是有力的動力源，在推進我國社會變革的過程中發(fā)揮著重要作用，堪稱是我國經(jīng)濟、政治、社會等多個領(lǐng)域的綜合體現(xiàn)。在城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型不斷向前發(fā)展的過程中，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進行市民化處理成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點內(nèi)容，囊括了產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、以及農(nóng)民工去與留等的問題內(nèi)容。其次，是對城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)變化兩個方面的優(yōu)化，同城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化一樣，都會涉及到有關(guān)全國城市群規(guī)劃和發(fā)展的相關(guān)問題、中小型都市以及小型城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展問題，在城鎮(zhèn)綜合承載能力方面，與全國生態(tài)文明規(guī)劃是基本一致的，但不管哪一個內(nèi)容都涉及到對社會資源環(huán)境承載能力的考慮;如果想更深入推進城鎮(zhèn)和農(nóng)村的統(tǒng)一性建設(shè)，則必須做好對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村共同發(fā)展的統(tǒng)一性規(guī)劃、布局;強化對體制、機制的創(chuàng)新和優(yōu)化，于這項工作而言，其中極為重要的、占據(jù)核心地位的內(nèi)容是對土地制度的改革，且于經(jīng)濟發(fā)展而言不論是土地資源，亦或是空間資源，都是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性要素，是推進國土空間規(guī)劃過程中，需要重點關(guān)注的對象，同時也是對國土空間進行優(yōu)化的有利載體[4]。

總結(jié)語

對國土的空間格局進行優(yōu)化的時候，需要時刻把習(xí)總書記有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的強調(diào)內(nèi)容作為考慮的重點，以確保在做好空間規(guī)劃的同時，能夠保證良好的生態(tài)文明建設(shè)狀態(tài)，不至于打破工作底線。需要把對國土空間的規(guī)劃作為考慮的重要依據(jù)，把資源的環(huán)境的承載能力和國土空間開發(fā)的適宜性評價作為工作的基礎(chǔ)考慮要素，做好對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)紅線的層層傳遞。此外，需要注意的是，國土空間開發(fā)的適宜性評價絕非一個簡單的評判指標(biāo)，而是涉及了多個不同學(xué)科領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要我們在接下來的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型以及國土空間規(guī)劃的過程中，不斷地對其進行補充和調(diào)整，保證國土空間管控體系的完善性，確保國土空間規(guī)劃能夠為我國的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型提供助力，確保城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的又好又快發(fā)展。

參考文獻

[1]黃婧.以國土空間規(guī)劃促進大都市周邊城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型與提升——以上海市松江區(qū)九亭鎮(zhèn)為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2020，38（6）：26-35.

[2]何錦.國土空間規(guī)劃趨勢下城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的若干思考[J].城市建筑，2020，17（15）：47-48.

[3]趙燕菁.城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型時期的國土空間規(guī)劃應(yīng)對[J].西部人居環(huán)境學(xué)刊，2019，34（5）：4-4.

[4]張立.城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型時期城市空間資源配置趨勢、機制和調(diào)控[J].城鄉(xiāng)規(guī)劃，2018，（1）：24-32.