新世紀(jì)美印關(guān)系升溫背后的中國(guó)因素探析

摘要：新世紀(jì)在促成美印關(guān)系升溫的諸多要素中，中國(guó)因素不可忽視，究其動(dòng)因，美國(guó)對(duì)中國(guó)采取離岸平衡策略時(shí)將印度選定為主要擔(dān)責(zé)國(guó)，而印度則基于對(duì)中國(guó)崛起的威脅感有意愿承擔(dān)遏制中國(guó)責(zé)任，美印對(duì)華遏制的共識(shí)與美國(guó)離岸平衡的戰(zhàn)略選擇促成美印關(guān)系持續(xù)升溫，雙方并開(kāi)始構(gòu)建準(zhǔn)軍事同盟。作為崛起的中國(guó)，如何同印度在非安全領(lǐng)域開(kāi)展合作，并盡可能地降低雙方在安全議題上的沖突烈度，冷卻印度持續(xù)高漲的對(duì)華遏制意愿，打破美國(guó)對(duì)華包圍網(wǎng)絡(luò)，是未來(lái)中國(guó)應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：離岸平衡;擔(dān)責(zé)者;準(zhǔn)軍事同盟;美印關(guān)系

中圖分類(lèi)號(hào)：D83/87文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）24-0051-04

序言

新世紀(jì)以來(lái)，美印關(guān)系升溫幅度明顯，美印關(guān)系發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，影響美印關(guān)系升溫的原因是復(fù)合的，其中，中國(guó)因素不可忽視。隨著中國(guó)綜合國(guó)力高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力顯著增強(qiáng)，引起美印兩國(guó)對(duì)中國(guó)的一致提防，美國(guó)意欲借印抑中，而印度則意圖聯(lián)美抗中。本文從中美印三國(guó)出發(fā)，從離岸平衡理論的視角集中探討中國(guó)因素在美印關(guān)系升溫中所發(fā)揮的作用，并且探討隨著美國(guó)離岸平衡法則的轉(zhuǎn)變，中國(guó)因素在影響美印關(guān)系升溫的各種因素中所占比重的消長(zhǎng)，探討兩種平衡法則之間的關(guān)聯(lián)，據(jù)此分析美國(guó)抑制中國(guó)而同步重視印度的背后動(dòng)因以及適當(dāng)提出中國(guó)的回應(yīng)措施。

一、離岸平衡戰(zhàn)略的概述

（一）離岸平衡戰(zhàn)略的緣起與擔(dān)責(zé)者選定

離岸平衡（Offshore Balancing）是美國(guó)國(guó)際關(guān)系理論家米爾斯海默（JOHN J.MEARSHEIMER）在進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義理論的設(shè)定下論證的重要概念。他認(rèn)為，大國(guó)的目的在于最大限度地占有和掌控世界權(quán)力，每一個(gè)大國(guó)的目的都是支配世界，但是由于地域、水體阻隔、投送能力和派遣成本等因素，世界上沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以在全球范圍內(nèi)保持霸主的軍事實(shí)力，威廉·福克斯（WILLIAN FOX）說(shuō)，“即使一個(gè)超級(jí)大國(guó)，當(dāng)離開(kāi)他所在的區(qū)域時(shí)，也僅僅是一個(gè)普通的大國(guó)，”[1]因此，一個(gè)大國(guó)的對(duì)外干預(yù)能力同所干預(yù)地區(qū)的遠(yuǎn)近成反比。對(duì)于這些已經(jīng)獲得地區(qū)霸權(quán)的國(guó)家來(lái)講，在全球范圍內(nèi)保持自身實(shí)力，防止其它的區(qū)域大國(guó)威脅其自身的地位至關(guān)重要，而限于地域的隔閡和干預(yù)成本等因素，離岸平衡無(wú)疑是理性選擇[2]。對(duì)于大國(guó)而言，施行離岸平衡戰(zhàn)略關(guān)鍵在于選擇適當(dāng)?shù)耐菩敦?zé)任對(duì)象，即擔(dān)責(zé)者，但不是任何國(guó)家都可以作為責(zé)任承擔(dān)者，大國(guó)選擇擔(dān)責(zé)者需要一定標(biāo)準(zhǔn)：

第一，選取的責(zé)任承擔(dān)國(guó)要具備一定實(shí)力，如果選取的擔(dān)責(zé)國(guó)實(shí)力較崛起國(guó)相對(duì)弱小，無(wú)法起到制約崛起國(guó)的作用。第二，選取的擔(dān)責(zé)國(guó)應(yīng)當(dāng)同崛起國(guó)在地域上是接近的或擁有共同的邊界，因?yàn)榈赜虻呐R近可以使擔(dān)責(zé)國(guó)最大限度的給予崛起國(guó)在戰(zhàn)略上的壓迫，同時(shí)崛起國(guó)也將分散重要的精力應(yīng)對(duì)眼下的威脅，雙方的內(nèi)耗將放緩崛起國(guó)的崛起勢(shì)頭。第三，選取的擔(dān)責(zé)國(guó)是否認(rèn)為崛起國(guó)的崛起對(duì)其產(chǎn)生安全壓力，擔(dān)責(zé)國(guó)認(rèn)定崛起國(guó)的崛起對(duì)其造成安全威脅，而這種擔(dān)責(zé)國(guó)感知層面的保障可以保證擔(dān)責(zé)國(guó)的擔(dān)責(zé)意愿。

（二）離岸平衡路徑的演進(jìn)

米爾斯海默（JOHN J.MEARSHEIMER）指出，離岸平衡的主要路徑可二分為推卸責(zé)任和建立均勢(shì)[3]，前者是離岸平衡者首選策略，即通過(guò)選擇一個(gè)域內(nèi)的責(zé)任承擔(dān)者來(lái)接替自身完成遏制崛起國(guó)的任務(wù)，但是當(dāng)選取的責(zé)任承擔(dān)者無(wú)法有效地抑制崛起國(guó)的崛起時(shí)，即遏制失敗時(shí)，居于域外的霸權(quán)國(guó)不得不親身進(jìn)入域內(nèi)直面崛起國(guó)的挑戰(zhàn)，同域內(nèi)國(guó)家一道構(gòu)建遏制同盟以恢復(fù)地區(qū)均勢(shì)格局。此時(shí)，離岸平衡路徑即發(fā)生演進(jìn)，米爾斯海默沿用冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)制衡蘇聯(lián)為例，認(rèn)為囿于蘇聯(lián)權(quán)勢(shì)，其域內(nèi)沒(méi)有一個(gè)國(guó)家有實(shí)力或潛力遏制蘇聯(lián)擴(kuò)張，此時(shí)作為域外國(guó)的美國(guó)不得不親身遏制蘇聯(lián)的擴(kuò)張，以實(shí)現(xiàn)維護(hù)美國(guó)自身國(guó)際地位的目的。

當(dāng)離岸平衡路徑發(fā)生演進(jìn)時(shí)，擔(dān)責(zé)國(guó)之于主導(dǎo)國(guó)的重要程度相應(yīng)隨之變化。表現(xiàn)為當(dāng)主導(dǎo)國(guó)選定擔(dān)責(zé)國(guó)后，擔(dān)責(zé)國(guó)即在主導(dǎo)國(guó)整體戰(zhàn)略中開(kāi)始扮演特殊角色，相應(yīng)離岸平衡者會(huì)給予擔(dān)責(zé)國(guó)一定程度的支持，這種支持體現(xiàn)在支持其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和軍備建設(shè)，對(duì)其適當(dāng)?shù)臄U(kuò)張或進(jìn)攻性行為予以支持或至少在相當(dāng)程度上不干預(yù)，此時(shí)崛起國(guó)因素在主導(dǎo)國(guó)與擔(dān)責(zé)國(guó)雙邊關(guān)系中施加有限影響。當(dāng)主導(dǎo)國(guó)卸責(zé)失敗，擔(dān)責(zé)國(guó)無(wú)法有效地抑制新興大國(guó)的崛起，主導(dǎo)國(guó)不再能置身事外，不得不選擇直接介入以組建遏制聯(lián)盟時(shí)，擔(dān)責(zé)國(guó)原有擔(dān)責(zé)者身份轉(zhuǎn)變?yōu)槎糁仆顺蓡T，在身份轉(zhuǎn)變的同時(shí)之于主導(dǎo)國(guó)的重視程度相應(yīng)抬升，原因是一旦遏制同盟建立，原有的擔(dān)責(zé)國(guó)和主導(dǎo)國(guó)一道成為同盟的利益攸關(guān)方，一榮俱榮，一損俱損，主導(dǎo)國(guó)對(duì)于擔(dān)責(zé)國(guó)的重視程度也會(huì)隨之加深?？聭c生（THOMAS J.CHRISTENSEN）和斯奈德（JACK SNYDER）在其聯(lián)盟理論中提出聯(lián)盟的囚徒捆綁現(xiàn)象，意指聯(lián)盟中的國(guó)家如同拴在鏈條上的囚徒，聯(lián)盟中一個(gè)國(guó)家的失敗會(huì)牽連聯(lián)盟中的其他國(guó)家，最差結(jié)果即將整個(gè)聯(lián)盟拖入戰(zhàn)爭(zhēng)的境地[4]。此時(shí)，崛起國(guó)要素在主導(dǎo)國(guó)與擔(dān)責(zé)國(guó)雙邊關(guān)系中施加更大影響。

二、美國(guó)對(duì)華離岸平衡政策的選定與印度擔(dān)責(zé)者身份的確立

（一）美國(guó)對(duì)華離岸平衡政策的選定

冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界格局由先前的美蘇兩極轉(zhuǎn)向美國(guó)一極獨(dú)大格局，美國(guó)的戰(zhàn)略聚焦從制衡蘇聯(lián)轉(zhuǎn)向維持美國(guó)全球一極格局，此時(shí)美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的基調(diào)和訴求是維持現(xiàn)狀，即維持美國(guó)的體系主導(dǎo)地位，防止其他區(qū)域大國(guó)或潛在崛起國(guó)動(dòng)搖美國(guó)當(dāng)下的主導(dǎo)地位。與此同時(shí)，冷戰(zhàn)的解體使原有因意識(shí)型態(tài)的分野而隔閡的世界連成一個(gè)整體，中國(guó)、俄羅斯、日本等國(guó)家得到長(zhǎng)足的發(fā)展，美國(guó)一極獨(dú)大格局岌岌可危。針對(duì)上述現(xiàn)實(shí)情境，克里斯多夫·萊茵（CHRISTOPHER LAYNE）、米爾斯海默（JOHN J.MEARSHEIMER）和斯蒂芬·沃爾特（STEPHEN M.WALT）等主張美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略應(yīng)回歸離岸平衡戰(zhàn)略[5]，即通過(guò)扶持第三國(guó)達(dá)到抑制潛在崛起國(guó)目標(biāo)的同時(shí)避免自身直接干預(yù)以節(jié)省成本。從中國(guó)方面看，2000年前后的中國(guó)，已歷經(jīng)改革開(kāi)放20年的發(fā)展。1992年之后的十年，中國(guó)年GDP平均增長(zhǎng)率超過(guò)10%。相比之下，美國(guó)的GDP平均增長(zhǎng)率僅有3%，中國(guó)綜合國(guó)力的高速增長(zhǎng)，被美國(guó)視作潛在的威脅，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)會(huì)謀求區(qū)域主導(dǎo)權(quán)并最終挑戰(zhàn)美國(guó)的國(guó)際地位。除此之外，中國(guó)作為亞洲地區(qū)的域內(nèi)大國(guó)，雖然尚且同美國(guó)實(shí)力差距巨大，但由于太平洋巨大水體的限制阻擋作用，美國(guó)的力量投射到亞太后被遞減削弱，前美國(guó)亞太事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿柯慶生（THOMAS CHRISTENSEN）曾說(shuō)，中國(guó)不需要在亞太地區(qū)擁有同美國(guó)相等的實(shí)力水平就可以給美國(guó)的亞太利益帶來(lái)不小威脅[6]?？梢?jiàn)制衡中國(guó)，并最大限度地降低成本投入并發(fā)揮成效的離岸平衡戰(zhàn)略成為美國(guó)基于現(xiàn)實(shí)考量的理性選擇。

（二）印度擔(dān)責(zé)者身份確立

美國(guó)作為域外大國(guó)，欲對(duì)華施行離岸平衡戰(zhàn)略，首要步驟即選定適當(dāng)?shù)呢?zé)任承擔(dān)國(guó)。相對(duì)實(shí)力即一個(gè)國(guó)家同另一個(gè)國(guó)家實(shí)力的類(lèi)比，鑒于軟實(shí)力概念的難量化性質(zhì)，本文此處的相對(duì)實(shí)力類(lèi)比則主要關(guān)涉硬實(shí)力比較，米爾斯海默（JOHN J.MEARSHEIMER）曾指出，實(shí)力是以國(guó)家所擁有的物質(zhì)實(shí)力為基礎(chǔ)的，對(duì)此，美國(guó)在選取擔(dān)責(zé)者時(shí)，將首要考慮其物質(zhì)實(shí)力，這包括領(lǐng)土面積、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等要素。印度作為南亞大國(guó)，是中國(guó)的陸上鄰國(guó)中，國(guó)土面積第二大的國(guó)家，其國(guó)土面積為297.47萬(wàn)平方公里（不含中印邊境中的印占區(qū)和克什米爾地區(qū)中印度實(shí)際控制區(qū)），雖然印度的領(lǐng)土僅占中國(guó)的三分之一，但平原地區(qū)占其總國(guó)土五分之二，總耕地面積超過(guò)中國(guó)，同時(shí)，印度一些礦產(chǎn)資源十分豐富。在經(jīng)濟(jì)層面，從1995年之后，印度經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，2000年，印度的GDP為468.3億美元，占中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的40%。印度是除中國(guó)外，第二人口大國(guó)，超過(guò)十億的人口規(guī)模加之飛速發(fā)展的印度經(jīng)濟(jì)為印度的軍事實(shí)力的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。另外，印度雖然不是《核不擴(kuò)散條約》中承認(rèn)的擁核國(guó)家，但印度卻為實(shí)質(zhì)意義的擁核國(guó)家，核使用能力使其具備強(qiáng)大的軍事威懾力。除此之外，印度被認(rèn)為在未來(lái)具有較高的發(fā)展前景，美國(guó)總統(tǒng)克林頓（BILL CLINTON）在連任總統(tǒng)后的一次有關(guān)印度前景的發(fā)言中指出，印度將成為21世紀(jì)重要的崛起國(guó)之一[7]。概言之，印度雖然在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿ι希浜笥谥袊?guó)，但依然是中國(guó)周邊不可忽視的重要力量。

地域遠(yuǎn)近作為主導(dǎo)國(guó)選定擔(dān)責(zé)者的又一指標(biāo)，在理想狀態(tài)下，應(yīng)當(dāng)同崛起國(guó)擁有陸上共同邊界，對(duì)于崛起國(guó)而言，實(shí)現(xiàn)其區(qū)域主導(dǎo)權(quán)進(jìn)而謀求全球的主導(dǎo)地位需首要解決周邊威脅，同崛起國(guó)擁有共同邊界的且實(shí)力強(qiáng)大的擔(dān)責(zé)國(guó)可以有效的牽制崛起國(guó)精力。作為中國(guó)第二大陸上鄰國(guó)，印度同中國(guó)有著西、中、東三段陸上邊界，西段大約600公里，中段大約450公里，錫金段大約200公里，東段大約650公里，總長(zhǎng)約2000公里。中印擁有龐大的陸上作戰(zhàn)力量，特別是印度，在2000年前后，印度從俄羅斯引進(jìn)了一批以T90坦克為代表的先進(jìn)武器裝備。同時(shí)，印度將大約20%的陸上作戰(zhàn)兵力部署到中印邊境一線，印度在中國(guó)的西南邊境施加的陸上壓力可以在一定程度上牽扯中國(guó)在東部沿海方向的軍事投入，兩國(guó)共同陸上邊界，缺少水體和大洋的阻隔，印度陸軍給中國(guó)施加直觀戰(zhàn)略壓力，致使中國(guó)必須在西部邊境維持一定數(shù)量的常備軍隊(duì)以抗衡印度威脅，束縛中國(guó)在其余戰(zhàn)略方向的軍事投入。

此外，目標(biāo)國(guó)是否認(rèn)為新崛起國(guó)的崛起為其帶來(lái)安全壓力是目標(biāo)國(guó)意愿承擔(dān)遏制新崛起國(guó)責(zé)任的關(guān)鍵動(dòng)因。中印關(guān)系歷經(jīng)一波三折，盡管1962年中印爆發(fā)邊境沖突，雙邊領(lǐng)土糾紛問(wèn)題一直未曾解決，給中印兩國(guó)埋下了長(zhǎng)久沖突隱患。20世紀(jì)末21世紀(jì)初，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)印度兩倍，印度長(zhǎng)期以來(lái)將中國(guó)的崛起視作是自身的威脅，特別是印度一直以來(lái)將建立南亞區(qū)域霸權(quán)、使印度洋變?yōu)樽约旱膬?nèi)湖視之為發(fā)展的首要目標(biāo)[8]，面對(duì)作為新崛起國(guó)的中國(guó)，印度認(rèn)為，中國(guó)的崛起將在印度洋、南亞地區(qū)同印度展開(kāi)爭(zhēng)奪，擠壓印度的生存空間，奪取印度洋的主導(dǎo)權(quán)，加之中印兩國(guó)分處社會(huì)主義和資本主義，意識(shí)形態(tài)層面存在較大異質(zhì)性。上述考量致使印度建構(gòu)出中國(guó)的威脅者身份，對(duì)華威脅感知直接塑造了印度的對(duì)華遏制意愿，據(jù)此，布萊克維爾（ROBERT D.BLACKWILL）認(rèn)為，在遏制中國(guó)的問(wèn)題上，除去日本，美國(guó)難以再找到一個(gè)同印度這樣意愿如此強(qiáng)烈的盟友[9]。

三、離岸平衡策略的演進(jìn)與美印關(guān)系升溫

（一）戰(zhàn)略卸責(zé)與美印關(guān)系升溫

美印關(guān)系歷經(jīng)40年的發(fā)展，經(jīng)過(guò)前期的冷淡和80年代后的緩慢升溫，到20世紀(jì)末，印美關(guān)系總體相對(duì)穩(wěn)定。2000年前后，印度在美國(guó)總體戰(zhàn)略中地位開(kāi)始日益抬升，中國(guó)要素的作用日益顯現(xiàn)，美國(guó)意圖將遏制中國(guó)的責(zé)任推向印度，印度成為美國(guó)的卸責(zé)對(duì)象，而作為南亞大國(guó)的印度，也將中國(guó)的日益崛起視作安全威脅，對(duì)華遏制進(jìn)入兩國(guó)視域，成為印美兩國(guó)的共有知識(shí)，基于對(duì)華遏制的共有訴求，印美兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入快速升溫期。2000年3月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓（BILL CLINTON）訪問(wèn)印度，美印兩國(guó)簽署《印美關(guān)系，21世紀(jì)展望》的聯(lián)合聲明，奠定了印美關(guān)系發(fā)展的基調(diào)，美國(guó)的南亞政策也從在印巴之間保持中立，維持二者均勢(shì)轉(zhuǎn)向傾向印度。2002年，美國(guó)總統(tǒng)換屆，小布什政府繼續(xù)深化美印關(guān)系，加強(qiáng)同印度在安全領(lǐng)域的合作，并鼓勵(lì)印度成為世界性大國(guó)，針對(duì)美國(guó)的對(duì)印政策，一位美國(guó)高級(jí)官員明確指出，美國(guó)歡迎印度成為世界性大國(guó)的主要?jiǎng)右蚴侵袊?guó)。2002年9月出臺(tái)的美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告明確指出，美國(guó)將盡一切可能發(fā)展同印度的雙邊關(guān)系，在此背景下，美國(guó)在安全、核能等原有同印度存在分歧的領(lǐng)域開(kāi)展交流與合作，2002年，美國(guó)向印度出售8套AN＼TPQ型反炮兵雷達(dá)，拉開(kāi)了21世紀(jì)美國(guó)對(duì)印軍售的序幕，2005年6月，美國(guó)同印度簽署了《印美防務(wù)關(guān)系新框架》，印美兩國(guó)將擴(kuò)大雙方在防務(wù)領(lǐng)域的合作范圍，美國(guó)也將以準(zhǔn)軍事盟友的態(tài)度對(duì)印度予以關(guān)照。在核能領(lǐng)域，小布什政府時(shí)期美印雙方在核能議題上也取得重大突破，2006年7月，美印在民用核能議題上達(dá)成一致，雙方簽署了民用核能協(xié)議，美國(guó)放棄維護(hù)國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制換取同印度在民用核能議題開(kāi)展合作，進(jìn)一步促成印度全球性大國(guó)的地位，幫助美國(guó)分擔(dān)制衡中國(guó)的壓力，履行作為擔(dān)責(zé)者的使命。而印度方面，印度迫切得到美國(guó)對(duì)其國(guó)際大國(guó)地位的承認(rèn)，同時(shí)，中國(guó)的崛起令印度感到嚴(yán)峻的安全壓力，對(duì)于美國(guó)在安全領(lǐng)域的合作姿態(tài)印度展現(xiàn)出極大的歡迎。小布什時(shí)代，中國(guó)因素在美印關(guān)系升溫的背后已經(jīng)顯現(xiàn)。

2008年的金融危機(jī)加速了中美力量對(duì)比的消長(zhǎng)變化，以美國(guó)為首的西方世界深陷金融危機(jī)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，2008、2009兩年，美國(guó)GDP呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，為-0.14%和-2.54%。與此同時(shí)，中國(guó)相較于美國(guó)率先擺脫金融危機(jī)泥沼，中國(guó)GDP在2008年雖然較上一年增長(zhǎng)有所放緩，但依然保持9.65%的增幅，并于2009年超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中美實(shí)力對(duì)比差距的弱化加劇了印美的接近步伐。2011年，奧巴馬（BARACK OBAMA）提出亞太再平衡戰(zhàn)略，將戰(zhàn)略重心從中東轉(zhuǎn)向亞太，強(qiáng)化亞太地區(qū)的美國(guó)存在能力，有別于建立均勢(shì)聯(lián)盟，亞太再平衡戰(zhàn)略的主旨依然是依靠盟友或準(zhǔn)伙伴來(lái)對(duì)沖中國(guó)的崛起。作為美國(guó)選定的擔(dān)責(zé)者，印度自身也對(duì)中國(guó)的持續(xù)崛起和隨之而來(lái)的中印實(shí)力對(duì)比的日漸懸殊感到憂懼，這種憂懼加深了印度作為擔(dān)責(zé)者的擔(dān)責(zé)意愿。奧巴馬政府對(duì)于印度的東向政策表示明確的支持的同時(shí)，支持印度成為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)并助力印度建設(shè)全球性大國(guó)步伐。在安全領(lǐng)域，印美合作進(jìn)一步深化，2014年印度總理莫迪在美國(guó)同時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬決定，將馬上到期的2005年簽署的美印防務(wù)合作協(xié)議延長(zhǎng)十年。次年，雙方又簽署了《美印兩國(guó)防務(wù)貿(mào)易和科技倡議》，進(jìn)一步擴(kuò)展了美國(guó)對(duì)印軍售的層次和規(guī)模。美印安全合作在奧巴馬第二任期達(dá)到高點(diǎn)，主要標(biāo)志即2016年8月美印兩國(guó)簽訂的《后勤交流協(xié)議備忘錄》，該備忘錄的簽訂，使印度成為美國(guó)在軍事領(lǐng)域的后勤盟友，印度的不結(jié)盟政策開(kāi)始松動(dòng)。除去安全領(lǐng)域，奧巴馬時(shí)代美印關(guān)系在經(jīng)貿(mào)、民用核能等議題也取得了相關(guān)突破。

（二）美印準(zhǔn)軍事同盟的構(gòu)建

小布什和奧巴馬兩任美國(guó)政府意圖憑借印度牽制中國(guó)的嘗試并未抑制中國(guó)強(qiáng)勁崛起勢(shì)頭，沿用上文所述邏輯，美國(guó)為護(hù)持自身體系主導(dǎo)地位不得已轉(zhuǎn)變離岸平衡策略，同原有擔(dān)責(zé)者一道構(gòu)建對(duì)華遏制同盟。2017年，特朗普就職美國(guó)總統(tǒng)后，2017年11月出臺(tái)的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將中國(guó)定義為主要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，且美國(guó)今后的戰(zhàn)略重心將聚焦大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，美國(guó)政府意識(shí)到，單靠美國(guó)在亞太地區(qū)的盟友難以實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)的有效遏制。2017年特朗普在越南正式提出印太的概念，并將其正式歸入美國(guó)的整體戰(zhàn)略之中，印太戰(zhàn)略的核心即打造美、日、澳、印組成的同盟體系，構(gòu)建制衡中國(guó)的包圍圈，印太戰(zhàn)略同亞太再平衡戰(zhàn)略最大的異質(zhì)性即印太戰(zhàn)略具有一定程度的均勢(shì)同盟性質(zhì)，因此印太戰(zhàn)略的提出外現(xiàn)出美國(guó)對(duì)華離岸平衡政策法則的演進(jìn)，而印度作為美國(guó)選定的擔(dān)責(zé)者，隨著美國(guó)離岸平衡法則的演進(jìn)，印度的擔(dān)責(zé)者身份也隨之變化。作為美國(guó)印太戰(zhàn)略的核心一環(huán)，美印同盟的構(gòu)建對(duì)聯(lián)盟效力和對(duì)中國(guó)的制約能力至關(guān)重要。從印度方面看，印度從建國(guó)以來(lái)奉行的不結(jié)盟政策直至今日依然影響印度對(duì)外政治決策，但同時(shí)，印度對(duì)于中印實(shí)力差距的持續(xù)擴(kuò)大深感不安，面對(duì)體系內(nèi)權(quán)力分布急劇失衡的狀況，印度在安全層面加緊向美國(guó)印太思路靠攏，逐漸同不結(jié)盟的傳統(tǒng)政策脫軌，2018年9月6日，印美兩國(guó)簽訂《通信、兼容與安全協(xié)議》，這是繼《后勤交流協(xié)議備忘錄》后的另一份印美雙邊軍事協(xié)定，印美就此建立準(zhǔn)軍事同盟關(guān)系，印度也實(shí)現(xiàn)了從擔(dān)責(zé)者向遏制同盟成員的身份設(shè)定轉(zhuǎn)換。2019年6月1日，美國(guó)出臺(tái)《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)印太戰(zhàn)略的核心是打造以美國(guó)主導(dǎo)的印度—太平洋安全聯(lián)盟，作為聯(lián)盟中的核心環(huán)節(jié)，印度在美國(guó)整體戰(zhàn)略中的地位日益突出，加之印度自身基于平衡體系權(quán)力分配格局，抵消中國(guó)崛起的安全壓力，也將在印太戰(zhàn)略的框架下，同美國(guó)進(jìn)一步深化安全合作。拜登政府上臺(tái)后，強(qiáng)調(diào)盟友力聯(lián)合制華，在繼承前任政府印太戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之上構(gòu)筑遏制中國(guó)的戰(zhàn)略同盟，視印度為美國(guó)在亞太地區(qū)的重要伙伴。此時(shí)，印美關(guān)系升溫幅度較小布什、政府奧巴馬時(shí)代更大，背后中國(guó)動(dòng)因的影響越發(fā)不可忽視。

（三）印美關(guān)系的實(shí)質(zhì)性升溫的兩個(gè)關(guān)鍵特點(diǎn)

概而言之，印美關(guān)系從21世紀(jì)初開(kāi)始快速升溫，而升溫的背后中國(guó)因素不可忽視，本文認(rèn)為，這段時(shí)期印美關(guān)系的實(shí)質(zhì)性升溫具有兩個(gè)關(guān)鍵特點(diǎn)。

第一，印美關(guān)系升溫的幅度一定程度上受到中國(guó)崛起水平的影響。中國(guó)的快速崛起強(qiáng)化美國(guó)的對(duì)華遏制意愿，相應(yīng)刺激美國(guó)離岸平衡法則的演進(jìn)，伴隨著法則的演進(jìn)，作為擔(dān)責(zé)者的印度其在美國(guó)整體戰(zhàn)略中的身份也隨之改變，從工具性意義的責(zé)任承擔(dān)者轉(zhuǎn)向?qū)τ∶离p方具有捆綁作用的聯(lián)盟成員，相應(yīng)美國(guó)對(duì)印的重視程度不斷提高，印度方面，印度對(duì)華遏制的意愿關(guān)鍵在于其感知的安全壓力，中國(guó)的崛起，中印實(shí)力差距的拉大將強(qiáng)化印度的安全壓力感知，安全壓力感知的強(qiáng)化會(huì)促進(jìn)印度的對(duì)華遏制意愿，因此中國(guó)崛起程度的高低將影響中國(guó)因素在促進(jìn)美印關(guān)系升溫因素中的所占比重。

第二，印美關(guān)系升溫的領(lǐng)域主要覆蓋安全與防務(wù)領(lǐng)域，而經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等其他非安全領(lǐng)域，美印升溫幅度相對(duì)較低。究其原因，本文認(rèn)為印度作為美國(guó)的擔(dān)責(zé)者，印美兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)、安全等議題上存在矛盾，但由于中國(guó)的崛起造成印度強(qiáng)烈感知的安全壓力，印度迫切需要域外大國(guó)的支持消解上述安全壓力，因此，印度在安全議題上同美國(guó)開(kāi)展合作的意愿要強(qiáng)于其他非安全領(lǐng)域。同時(shí)，印度一貫奉行的不結(jié)盟傳統(tǒng)和美印歷史沉積下的矛盾使美國(guó)意識(shí)到難以將印度發(fā)展成為類(lèi)似日本那樣的盟友，正如艾略特（JOHN ELIOT）所說(shuō)，印度對(duì)于美國(guó)，僅可能是暫時(shí)的伙伴，卻不可能在未來(lái)成為真正的盟友，但卻可以利用印度在安全方面的迫切訴求同印度建立暫時(shí)準(zhǔn)軍事同盟關(guān)系，制衡中國(guó)軍力增長(zhǎng)。

結(jié)語(yǔ)

中國(guó)的崛起已成為定局，中國(guó)因素將很大程度影響美印關(guān)系未來(lái)的走向和發(fā)展，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，伴隨著中國(guó)的崛起，美國(guó)打壓中國(guó)的意愿將不斷增強(qiáng)，作為美國(guó)打壓中國(guó)的關(guān)鍵盟友，印度的對(duì)華安全壓力感知也將在日后伴隨著中國(guó)的崛起進(jìn)程持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)未來(lái)將在安全領(lǐng)域不斷經(jīng)受印美兩國(guó)的雙向施壓，至少在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，印美關(guān)系會(huì)因中國(guó)的日漸崛起而更加緊密，印美雙邊防務(wù)合作，美國(guó)對(duì)印軍售等涉及軍事安全的領(lǐng)域?qū)⑹敲烙蓢?guó)合作的重中之重。

印美關(guān)系的升溫背后，雖然中國(guó)因素的作用日漸凸顯，但印美合作領(lǐng)域相對(duì)有限，安全領(lǐng)域的高水平合作難以彌補(bǔ)兩國(guó)在人文、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作的欠缺，加之美印歷史沉積而下的深度不信任與印度一貫奉行的不結(jié)盟政策，美印兩國(guó)在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)建立真正意義上的全面盟友關(guān)系困難重重。反之，中國(guó)雖然同印度在安全議題上存在矛盾和沖突，但中印兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、人文、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他廣闊的領(lǐng)域存在巨大的合作空間，以經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?yàn)槔?，早?014年，中國(guó)就已成為印度最大的貿(mào)易伙伴，2019年，中印雙邊貿(mào)易額高達(dá)6395.2億元，因此，中印兩國(guó)可以利用兩國(guó)在其他領(lǐng)域的合作弱化在安全議題上的矛盾和沖突，使得兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域深度融合，通過(guò)非安全領(lǐng)域的合作逐步增進(jìn)彼此間的相互了解，從而盡可能地消弭因領(lǐng)土爭(zhēng)端等安全問(wèn)題給雙方帶來(lái)的實(shí)質(zhì)性損害。因此，美印同盟并非緊密不可分割，中印關(guān)系也并非充滿矛盾而缺失合作空間，中國(guó)如何同印度在非安全領(lǐng)域開(kāi)展合作，并盡可能地降低雙方在安全議題上的沖突烈度，冷卻印度持續(xù)高漲地對(duì)華遏制意愿，打破美國(guó)對(duì)華包圍網(wǎng)絡(luò)，是未來(lái)中國(guó)應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注的議題。

參考文獻(xiàn)：

[1]ROBERT S，ROSS.The Geography of the Peace：East Asia in the Twenty First Century[J].International Security，1999（4）.

[2]米爾斯海默.大國(guó)政治的悲劇[M].王義桅，唐曉松，譯.上海：人民出版社，2014：264.

[3]顧煒.美國(guó)的“亞太再平衡”是復(fù)合式離岸平衡戰(zhàn)略[J].東北亞學(xué)刊，2013（5）.

[4]SNYDER C J.Chain Cangs and Passed Bucks：Predicting Alliance Patterns In Multipolarity”[J].International Organization，1990（2）.

[5]CHRISTOPHER LAYNE.From Preponderance to offshore balancing[J].International Security，1997（1）.

[6]THOMAS J，CHRISTENSEN.Posing Problems without Catching up： China’s Rise and Challenges for U.S.Security Policy[J].International Security，2001（4）.

[7]BRUCE RIEDEL.New Directions in Indo-US Relations：President Clinton’s Visit to India[M].CASI paper，2000.

[8]朱翠萍，科林·弗林特.“安全困境”與印度對(duì)華戰(zhàn)略邏輯[J].當(dāng)代亞太，2019（6）.

[9]ROBERT D，BLACKWILL.The India Imperative：A Conversation with Robert D. Blackwill[J].The National Interest，2005（80）.

作者簡(jiǎn)介：張鎣文（1997—），男，漢族，山東濰坊人，單位為新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，研究方向?yàn)閬啔W區(qū)域國(guó)際關(guān)系與安全。

（責(zé)任編輯：董惠安）