小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在問題與對(duì)策研究

朱 峰

(大連市普蘭店區(qū)生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 大連 116200)

近年來，水利工程建設(shè)質(zhì)量越來越引起質(zhì)監(jiān)部門的高度重視，通過各參建方以及各級(jí)水行政部門的不斷努力基本實(shí)現(xiàn)了工程質(zhì)量的總體提升[1-2]。小型水利工程具有建設(shè)周期長(zhǎng)、分布范圍廣、監(jiān)管任務(wù)重等特點(diǎn)，基層質(zhì)量監(jiān)督結(jié)構(gòu)對(duì)保障工程質(zhì)量發(fā)揮著重要作用?！笆濉币詠?，遼寧省各市縣水利工程投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，立項(xiàng)開工的項(xiàng)目逐年增多，工程質(zhì)量監(jiān)管不到位給水利工程安全運(yùn)行埋下了隱患。為了更好地監(jiān)督“五小”、除險(xiǎn)加固、擴(kuò)建新建等小型水利工程，各市縣先后組建了基層質(zhì)監(jiān)站。根據(jù)小型水利項(xiàng)目點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，基層質(zhì)監(jiān)站采取了有力措施，輔以扎實(shí)的作風(fēng)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，有效保證了工程質(zhì)量、安全等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為規(guī)范化工程質(zhì)量監(jiān)管提供強(qiáng)有力的保障[3-5]。然而，現(xiàn)行基層水利質(zhì)量監(jiān)管工作離上級(jí)要求還存在較大差距，實(shí)際工作中還有很多不足。

1 小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)不清，監(jiān)督執(zhí)法缺乏權(quán)威

目前，針對(duì)小型水利工程尚未建立統(tǒng)一的基層質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有的屬于無編制的水行政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，有的屬于人員兼職混用的多部門合署辦公，普遍存在“兩塊牌子，一個(gè)機(jī)構(gòu)”的現(xiàn)象；雖然有的機(jī)構(gòu)擁有編制，但機(jī)構(gòu)性質(zhì)多種多樣，如差額撥付或全額撥付的事業(yè)單位等。另外，項(xiàng)目法人由質(zhì)監(jiān)人員擔(dān)任的情況較為常見，小型水利項(xiàng)目存在“自我監(jiān)督、同體監(jiān)督”的問題，質(zhì)監(jiān)人員同時(shí)擔(dān)任“裁判員”、“運(yùn)動(dòng)員”的雙重角色；其他部門職能與質(zhì)量監(jiān)督結(jié)構(gòu)重疊，因缺少履行監(jiān)管的權(quán)利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法變成了檢查行為，政府質(zhì)監(jiān)工作的權(quán)威性無法完全體現(xiàn)。

1.2 質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)章制度尚不完善

隨著水利事業(yè)的快速發(fā)展，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理有關(guān)條款和規(guī)定已無法適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展要求，如質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的地位與性質(zhì)不明確、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)設(shè)置僅到市級(jí)、獎(jiǎng)罰規(guī)定不細(xì)、實(shí)施主體不明等。另外，各類規(guī)程規(guī)范和規(guī)章制度中零散分布有施工質(zhì)量要求及驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)尚未健全質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，如參照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的水利工程供排水、道路及房建工程，實(shí)際執(zhí)行時(shí)往往走樣變形；現(xiàn)有施工質(zhì)量的相關(guān)要求、監(jiān)督程序和質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)適用于大中型水利工程，質(zhì)量管理參照?qǐng)?zhí)行的小型水利工程很難把握“度”?？傮w而言，小型水利工程尚未形成法制化、程序化、專業(yè)化、系統(tǒng)化質(zhì)量監(jiān)督體系。

1.3 監(jiān)督檢查力度不足，難以保障全面覆蓋

由于辦公條件有限、監(jiān)督機(jī)構(gòu)事多人少、交通不便、地處偏僻等，加之工程量大分散，這在客觀上導(dǎo)致小型水利工程質(zhì)監(jiān)力量不夠。另外，小型水利工程所屬建設(shè)單位有村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政和水利部門等，這些單位組織實(shí)施的工程多存在技術(shù)水平參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)不全、建設(shè)管理混亂、質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)等問題，基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以有效、嚴(yán)格、工程、全面的開展工程監(jiān)督。

1.4 隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，工作經(jīng)費(fèi)無法保障

水利工程質(zhì)量監(jiān)督屬于專業(yè)技術(shù)要求強(qiáng)、綜合能力要求高的一項(xiàng)復(fù)雜工作，加之質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)缺少專職人員，大多數(shù)基層質(zhì)監(jiān)人員存在協(xié)調(diào)能力差、專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)等問題。同時(shí)，基層質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)缺乏先進(jìn)的儀器設(shè)備，交通工具和工作經(jīng)費(fèi)不足，難以保障各項(xiàng)工作的順利實(shí)施和大規(guī)模水利建設(shè)監(jiān)督實(shí)際需求。

1.5 參建方履職偏弱，工程質(zhì)量意識(shí)尚有欠缺

1)監(jiān)理單位質(zhì)量控制能力偏弱，沒有完全達(dá)到要求。目前，工程監(jiān)理面臨著日趨劇烈的市場(chǎng)環(huán)境，尤其是小型水利工程監(jiān)理費(fèi)普遍偏低，超低價(jià)監(jiān)理費(fèi)導(dǎo)致部分監(jiān)理單位服務(wù)不到位、質(zhì)量控制體系不健全、監(jiān)理人員無法滿足建設(shè)要求等，平行檢測(cè)、旁站、檢查等難以有效控制施工單位質(zhì)量行為[6]。

2)設(shè)計(jì)單位質(zhì)量保證體系不十分健全。部分設(shè)計(jì)單位尚未建立十分完善的質(zhì)量保證體系，設(shè)計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查尚有欠缺和設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度只能基本滿足建設(shè)的要求。從立項(xiàng)到完工，有的水利項(xiàng)目的建設(shè)周期很長(zhǎng)，而設(shè)計(jì)人員的頻繁變動(dòng)導(dǎo)致施工設(shè)計(jì)與前期設(shè)計(jì)分屬不同的人員，工程設(shè)計(jì)前后脫節(jié)，無法保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。此外，有的項(xiàng)目不能及時(shí)提供施工圖紙及設(shè)計(jì)文件，加之派駐設(shè)計(jì)代表不及時(shí)，無法完全保證工程質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3)施工企業(yè)質(zhì)量意識(shí)較為薄弱。由于質(zhì)量保證體系不健全、“三檢制”執(zhí)行不到位、施工水平較差等，有的施工單位無法保證工程質(zhì)量。

1.6 質(zhì)量監(jiān)督方式落后，信息工作相對(duì)滯后

一直以來，工程質(zhì)量監(jiān)督設(shè)備和技術(shù)手段較差，基層單位監(jiān)督檢查大多憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，質(zhì)監(jiān)人員主要采取估計(jì)、敲擊、眼看、手摸等方式進(jìn)行監(jiān)督，加之承擔(dān)較大的工總量，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督權(quán)威性和科學(xué)性較低。此外，質(zhì)量信息仍以手工查閱、統(tǒng)計(jì)為主，尤其是市場(chǎng)信用信息平臺(tái)和水利工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)尚處于空白，水利工程現(xiàn)代化及質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)相對(duì)滯后[7]。

2 小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理對(duì)策

2.1 明確質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)性質(zhì)，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法地位

水行政部門的法定職責(zé)包括水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)性質(zhì)頂層應(yīng)盡快明確，如管理事業(yè)單位或行政單位等。對(duì)質(zhì)量監(jiān)督人員政府法制部門要辦法執(zhí)法證，保證監(jiān)督人員執(zhí)法地位的真正落實(shí)，加快行政執(zhí)法監(jiān)督與事務(wù)性監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)變，充分利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段加大執(zhí)法力度，以規(guī)范規(guī)程和正則法規(guī)為準(zhǔn)繩，以實(shí)事為依據(jù)加大行政處罰力度，質(zhì)量問題的提出與處理要符合實(shí)事求是的原則，從而有效增強(qiáng)執(zhí)法的權(quán)威性，從根本上解決工程質(zhì)量問題。

2.2 完善相關(guān)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)有法可依

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范、規(guī)章制度以及法律法規(guī)，加快質(zhì)量管理規(guī)定的修訂與完善，進(jìn)一步明確質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任與權(quán)限，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)質(zhì)監(jiān)執(zhí)法屬性。抓緊對(duì)施工質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)程規(guī)范的制定完善，編制適于水利水電工程單元工程和小型水利工程的質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)供排水、公路、房建等水利工程涉及的附屬設(shè)施建立健全質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。完善工程質(zhì)量責(zé)任追究制和責(zé)任體系，保證質(zhì)量終身責(zé)任制能夠?qū)崒?shí)在在的落實(shí)，確保質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)“有章可循”、“師出有名”開展各項(xiàng)監(jiān)督工作。

2.3 創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督模式，加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)

1)營(yíng)造良好的監(jiān)管范圍。通過開展經(jīng)驗(yàn)交流、專題研究、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等活動(dòng)，促使各參建責(zé)任主體和質(zhì)量監(jiān)督工作人員充分領(lǐng)會(huì)規(guī)章條例的內(nèi)容、精神；通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等新聞媒體和每年組織“工程質(zhì)量月”宣傳活動(dòng)等，加大法規(guī)政策的宣傳力度，明確要求施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立宣傳標(biāo)語，對(duì)于工程質(zhì)量管理增強(qiáng)社會(huì)各界的了解和關(guān)注度；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜的原則，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況制定切實(shí)可行的質(zhì)監(jiān)管理辦法，進(jìn)一步提升工程質(zhì)量監(jiān)管的影響力[8-12]。

2)創(chuàng)新監(jiān)管模式。小型水利工程監(jiān)督過程中要重點(diǎn)強(qiáng)化過程監(jiān)管，突出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)部位的質(zhì)量監(jiān)督，貫徹落實(shí)送檢和見證取樣制度，充分發(fā)揮質(zhì)量抽檢和“四位一體”檢查機(jī)制的作用。逐步將以通知式、預(yù)約式為主的監(jiān)督檢查方式轉(zhuǎn)變成質(zhì)量“飛檢”、隨機(jī)抽檢、主動(dòng)出擊，各種違法行為嚴(yán)肅查處，進(jìn)一步提升工程管理水平。為解決工程質(zhì)量監(jiān)督戰(zhàn)線長(zhǎng)、任務(wù)重、工程量大的問題，采取監(jiān)幫結(jié)合、樣板引領(lǐng)、交叉抽查、定期巡查等監(jiān)管方式相結(jié)合，切實(shí)保證工程整體質(zhì)量。

3)加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)。工程質(zhì)量評(píng)價(jià)以質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果為根本依據(jù)，水利工程必須貫徹實(shí)行第三方強(qiáng)制檢測(cè)、監(jiān)理單位平行檢查、施工單位自檢制度。第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)按工程合同、水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)法律法規(guī)等獨(dú)立開展工作，保證制定的抽樣檢測(cè)方案科學(xué)合理，并對(duì)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)。此外，項(xiàng)目法人承擔(dān)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)抽檢費(fèi)用，并保證質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)用的充足。

2.4 加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，促進(jìn)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)

將人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提升作為水利工程質(zhì)量監(jiān)督的一項(xiàng)重要工作，加快建立能打硬仗、肯鉆研、能吃苦的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍。①將提升從業(yè)人員能力與素質(zhì)擺在首位，結(jié)合監(jiān)督人員實(shí)際情況制定切實(shí)可行的培養(yǎng)計(jì)劃，通過長(zhǎng)期工地駐守、加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度等多種方式提高監(jiān)督人員整體水平；②不斷完善內(nèi)部交流、學(xué)習(xí)制度，進(jìn)一步提升質(zhì)監(jiān)人員發(fā)現(xiàn)和解決質(zhì)量問題的能力；③采取公開招考的方式引入優(yōu)秀人才，通過公開選調(diào)具有5a以上工程類職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員、擇優(yōu)錄用優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生等充實(shí)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍。

2.5 督促各參建方履職，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法

貫徹堅(jiān)持“質(zhì)量第一、百年大計(jì)”的仿真，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度切實(shí)提升工程整體質(zhì)量。綜合應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段狠抓過程控制，對(duì)重點(diǎn)單元工程、關(guān)鍵分部工程加強(qiáng)監(jiān)督管理，最大程度的降低質(zhì)量事故的發(fā)生概率；對(duì)中間產(chǎn)品、原材料提高抽檢頻率，保證工程質(zhì)量、安全、成本等預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；對(duì)各參建單位責(zé)任人到位情況，要加大檢查力度，檢查過程中若發(fā)現(xiàn)責(zé)任人員未到位應(yīng)及時(shí)給予處理；對(duì)從業(yè)人員資格、監(jiān)理和檢測(cè)等單位資質(zhì)加強(qiáng)審查，促進(jìn)水利工程監(jiān)理、檢測(cè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展[13-14]。

2.6 加快信息平臺(tái)建設(shè)，健全監(jiān)督管理體系

以創(chuàng)新為動(dòng)力、以科技為先導(dǎo)加快建設(shè)信息化質(zhì)量監(jiān)管體系，推進(jìn)監(jiān)管體系的現(xiàn)代化發(fā)展。每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督辦公系統(tǒng)自動(dòng)化和硬件設(shè)備現(xiàn)代化建設(shè)，逐步配備先進(jìn)的數(shù)字化辦公設(shè)備、混凝土超聲波檢測(cè)儀、數(shù)字顯示回彈儀等科學(xué)儀器，增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性和科學(xué)性。通過配置現(xiàn)場(chǎng)電子監(jiān)控實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工程質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)管，加快推進(jìn)水利市場(chǎng)信用信息平臺(tái)和國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)，保證相關(guān)信息的及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布，實(shí)現(xiàn)失信者步步受限、守信者一路紅燈。

3 結(jié) 語

小型水利工程具有分布范圍廣、建設(shè)數(shù)量多、質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)重等特點(diǎn)，工程建設(shè)過程中質(zhì)量安全隱患較多。文章遵循“強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板”的總基調(diào)，系統(tǒng)闡述了基層質(zhì)量監(jiān)管存在的問題，并提出有效的解決對(duì)策。希望人事、財(cái)政等部門解決工作經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)編制問題，呼吁社會(huì)各界和各級(jí)政府重視工程質(zhì)量監(jiān)管，倡議各參建單位貫徹落實(shí)主體職責(zé)。此外，水利行業(yè)內(nèi)部要營(yíng)造良好的監(jiān)督分為，外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管人員專業(yè)技能，為充分發(fā)揮水利工程效益、切實(shí)提升工程質(zhì)量水平等提供保障。