環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批中的問題及解決方法

張娟(松江區(qū)輻射及固體廢棄物管理站，上海 201600)

0 引言

環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批工作的實(shí)質(zhì)是一種環(huán)境控制制度，其目的是最大程度地降低項(xiàng)目因?yàn)楦鞣N資源的開發(fā)而導(dǎo)致的環(huán)境污染，從而最大限度地保障我國環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，更好地促進(jìn)人與自然的和諧共存。環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批工作首先要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，評(píng)價(jià)結(jié)果顯示如果該項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的危害性過強(qiáng)，將會(huì)在當(dāng)?shù)鼐用窈偷胤秸墓餐庀?，修改?xiàng)目原計(jì)劃，待達(dá)成統(tǒng)一意見后再對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)審批。我國目前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批工作尚處于初步階段，國外環(huán)境評(píng)價(jià)工作相比還存在很多問題。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批中的問題

1.1 監(jiān)督管理工作中的問題

目前，環(huán)保部已經(jīng)取消環(huán)評(píng)單位資質(zhì)，注冊(cè)環(huán)評(píng)單位的門檻降低，只需要2個(gè)工程師即可注冊(cè)環(huán)評(píng)單位，導(dǎo)致環(huán)評(píng)工作及報(bào)告編制質(zhì)量參差不齊，影響了審批效率，拖延了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。而目前對(duì)環(huán)評(píng)單位管理還僅限于信用管理平臺(tái)，缺少其他相應(yīng)的管理制度。因?yàn)榭缡挝粺o法評(píng)分等原因，管理制度無法有效落實(shí)，政策無法實(shí)現(xiàn)落地。相關(guān)的建設(shè)方的職責(zé)、環(huán)評(píng)公司的職責(zé)和審批部門的職責(zé)也較為模糊不清，真正履行職權(quán)的時(shí)候卻出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的相關(guān)職責(zé)劃分不夠明確，在管轄時(shí)會(huì)出現(xiàn)有些地方管轄力度過大，有些地方無人管轄，過于松散。其次，我國的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)章中，其內(nèi)容深度不夠，可操作性不強(qiáng)。根據(jù)最新焦點(diǎn)訪談報(bào)道，原來全國有900多家環(huán)評(píng)單位，自從資質(zhì)放開后，全國新增6 000多家環(huán)評(píng)單位，數(shù)據(jù)造假、評(píng)價(jià)能力低等問題頻出。

1.2 普遍實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批中的制度問題

制度的頒布不僅是對(duì)相關(guān)行為的約束，更是其頒布單位的責(zé)任體現(xiàn)。并且，一般制度的頒布都是需要層層的擬定、實(shí)踐，進(jìn)而再篩選，直至最終頒布。所以說，規(guī)章制度的制定和頒布的過程是艱難的，但是施行制度、履行制度更為困難。由于個(gè)人素質(zhì)的差異，在制度的履行上，無法做到每個(gè)人統(tǒng)一地認(rèn)真履行并實(shí)施。并且很多環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的過程出現(xiàn)問題，在這樣的環(huán)境下，制度很難落到實(shí)處。

2 提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批工作質(zhì)量的辦法

2.1 加強(qiáng)人才培育

當(dāng)前，為了能更好地提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批水平，最為核心的策略就是要加大專業(yè)人才的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技能的培訓(xùn)力度，使專業(yè)人才的自身能力水平能夠滿足于當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批工作不斷發(fā)展的要求，從而更好地促進(jìn)各個(gè)企業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)建設(shè)。首先要對(duì)相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，豐富學(xué)識(shí)及專業(yè)素養(yǎng)，使各級(jí)管理人員的管理能力得到提升，同時(shí)勇于創(chuàng)新，積極帶動(dòng)下屬共同學(xué)習(xí)、共同提高；組織員工進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵(lì)員工豐富學(xué)識(shí)，不斷提升業(yè)務(wù)能力；積極引進(jìn)名校學(xué)生，能夠?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)工作注入新鮮能量的同時(shí)也能夠帶來新的思想文化，更好地發(fā)展企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)[1]。

2.2 健全和完善相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的法律法規(guī)

為了全面保障我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批相關(guān)工作正常開展，首先就是要在法律上對(duì)其進(jìn)行全面地約束與規(guī)范，要聯(lián)合相關(guān)的執(zhí)法部門對(duì)其法律法規(guī)完善和健全，對(duì)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批相關(guān)工作的部門進(jìn)行較為嚴(yán)苛的監(jiān)督檢查，要做到相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的工作部門能夠?qū)⒐ぷ髀涞綄?shí)處，真正站在環(huán)境保護(hù)角度上來對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)審批。首先，要明晰相關(guān)責(zé)任部門的職責(zé)與權(quán)限，在每個(gè)部門進(jìn)行工作時(shí)要有詳細(xì)而準(zhǔn)確的書面記載或視頻記錄，保障其工作的真實(shí)性，并且要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約束，能夠真正做到在工作出現(xiàn)問題時(shí)能夠有責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，要注意加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批中的各個(gè)部門之間的業(yè)務(wù)往來，保證各個(gè)部門的人不僅要清晰自己的工作流程，對(duì)其他部門的工作也能夠做到基本了解，最大程度上提高工作效率，履行工作職責(zé)。其次，在相關(guān)法律的頒布時(shí)，要清晰各個(gè)法律規(guī)章條文的含義，要對(duì)其進(jìn)行更加細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟庾x，最大程度上保障人們對(duì)法律條文能夠完全理解，并能夠真正地落到實(shí)處，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的過程能夠在法律約束的范圍內(nèi)正常運(yùn)行[2]。

2.3 建立并完善公眾參與監(jiān)督制度

為了能夠保證相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批工作中各個(gè)行政機(jī)關(guān)及相關(guān)人員之間的權(quán)利義務(wù)平衡，公眾的融入是更好的方式。公民要樹立參與意識(shí)，最大程度地融入環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度的運(yùn)行過程中。一直以來，我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批過程中，公眾的參與是最為不可或缺的組成部分，并且根據(jù)相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的管理要求：企業(yè)首先在報(bào)批前公示5個(gè)工作日，然后管理部門收到項(xiàng)目申請(qǐng)后會(huì)做受理公示5個(gè)工作日，在無人產(chǎn)生質(zhì)疑的情況下予以施行。為了能夠保障新時(shí)期下的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作能夠科學(xué)、順利地開展，在審批過程中要堅(jiān)持合法化、透明化，完全站在集體利益上來考慮問題，充分采納公眾的建議，所以在相關(guān)審批部門進(jìn)行審批過程中要綜合運(yùn)用內(nèi)外監(jiān)督制度。內(nèi)在的監(jiān)督不僅要留下，還要逐步的強(qiáng)化，外部的監(jiān)督制度則要著重考慮人民群眾的意見，所以需要相關(guān)的審批部門在審批過程中能夠透明化，將審批過程全部呈現(xiàn)于大眾的眼前，讓公眾切實(shí)的參與到審批的環(huán)節(jié)中。此外，外部監(jiān)督制度也可以同相關(guān)的環(huán)保部門建立一定的監(jiān)督體系，同時(shí)聯(lián)合政府的其他部門、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾共同參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的審批中。

2.4 強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的工作力度

完善我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的法律制度，建立一定的導(dǎo)則體系，能夠?yàn)殚_展環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的工作過程提供更加鮮明的導(dǎo)向和更加全面的保障，不僅能夠提升評(píng)價(jià)審批的工作質(zhì)量，同時(shí)也能夠更好地推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批相關(guān)工作向更加科學(xué)、健康、高效、全面的方向發(fā)展。為了能夠加強(qiáng)評(píng)價(jià)審批的工作力度，其導(dǎo)則體系要從環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批技術(shù)導(dǎo)則及專題環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則三方面予以全面完善。同時(shí)也要結(jié)合當(dāng)下我國開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的整體大環(huán)境，并指出環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批過程中出現(xiàn)的諸多問題，并從國情出發(fā)，綜合制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的工作細(xì)則，加大工作力度。其次，要加大環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批人才的培養(yǎng)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員自身要具備終身學(xué)習(xí)的思想理念，能夠自覺主動(dòng)學(xué)習(xí)文化知識(shí)，提高自身的水平技能，同時(shí)也要學(xué)習(xí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容，詳細(xì)了解環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作并不斷的實(shí)踐，成為一名實(shí)效型環(huán)境影響評(píng)價(jià)人才。此外，要加強(qiáng)環(huán)境影響報(bào)告審議后的監(jiān)測(cè)工作。在相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的報(bào)告書編撰完成后，要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際影響進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，通過系統(tǒng)、全面地監(jiān)測(cè)來判定相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)是否符合我國當(dāng)下的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，若是不能達(dá)到我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，要對(duì)其進(jìn)行實(shí)施整改措施及系列的管理手段。同時(shí)也可以將預(yù)測(cè)結(jié)果與監(jiān)測(cè)結(jié)果相互對(duì)比觀察，以此發(fā)現(xiàn)目前存在的不足或優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提升對(duì)其類似項(xiàng)目環(huán)境預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確率。

3 結(jié)語

綜上所述，目前我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批中的問題：首先，我國在此方面的法律法規(guī)制度不夠完善和健全，存在較多漏洞。其次，公眾在參與的過程中也僅僅限于環(huán)境影響相關(guān)報(bào)告書的編制階段，參與度不高。最后，制度的頒布很難落到實(shí)處。根據(jù)上述存在的問題，文章提出以下解決辦法：首先，要在法律上要聯(lián)合相關(guān)的執(zhí)法部門對(duì)其法律法規(guī)進(jìn)行完善與健全，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的相關(guān)部門進(jìn)行較為嚴(yán)苛的監(jiān)督與檢查。其次，在審批過程中能夠合法化、透明化、完全站在集體利益上來考慮問題，充分的采納公眾的建議，并要逐步強(qiáng)化。最后，要進(jìn)一步加強(qiáng)與完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的工作力度，提升對(duì)其類似項(xiàng)目的環(huán)境預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確率。