對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型背景下拉動(dòng)內(nèi)需存在的問(wèn)題和對(duì)策研究

（重慶師范大學(xué) 涉外商貿(mào)學(xué)院，重慶 401520）

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球貿(mào)易環(huán)境發(fā)生了巨大變化。國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則重構(gòu)、中美貿(mào)易摩擦爆發(fā)以及新冠肺炎疫情全球大流行，都深刻改變了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易環(huán)境。在此背景下，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型顯得更加急迫和重要。在對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型特別是中美貿(mào)易摩擦加劇的關(guān)鍵時(shí)期，拉動(dòng)內(nèi)需的重要性不言而喻。

一、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)型的緊迫性

（一）中國(guó)對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易迅速發(fā)展，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著巨大作用。特別是2001年中國(guó)加入WTO后，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易順利融入經(jīng)濟(jì)全球化，無(wú)論是貿(mào)易規(guī)模還是對(duì)外貿(mào)易的國(guó)際影響力都有了巨大提升。從貿(mào)易規(guī)?？?，中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額從1980年的298.8億美元增至2019年的4.52萬(wàn)億美元（見(jiàn)圖1），其中服務(wù)貿(mào)易額達(dá)到7437億美元，中國(guó)已經(jīng)成為全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第二大服務(wù)貿(mào)易國(guó)，與中國(guó)有著貿(mào)易往來(lái)關(guān)系的國(guó)家和地區(qū)超過(guò)210個(gè)。從貿(mào)易順差看，中國(guó)政府歷來(lái)高度重視對(duì)外貿(mào)易出口，中國(guó)貨物貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大，其中2015年貨物貿(mào)易順差規(guī)模為4822億美元，2019年貨物貿(mào)易順差規(guī)模4628億美元?？偟膩?lái)看，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易已經(jīng)積累了相當(dāng)實(shí)力，國(guó)際影響力日益擴(kuò)大，“中國(guó)制造”響徹全球，對(duì)外貿(mào)易為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速增長(zhǎng)作出了巨大貢獻(xiàn)。

圖1 2001—2019年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額示意圖

（二）中國(guó)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型的緊迫性

近年來(lái)，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境風(fēng)云變幻對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展造成的不利影響巨大，對(duì)外貿(mào)易在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作用有所下降，急需通過(guò)拉動(dòng)內(nèi)需來(lái)保持經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展。[1]一是中國(guó)對(duì)外出口快速增長(zhǎng)勢(shì)頭減緩。在2008年國(guó)際金融危機(jī)后，國(guó)際市場(chǎng)需求下降，中國(guó)出口增速出現(xiàn)下降。隨著國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化和國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則重構(gòu)進(jìn)程的推進(jìn)，中國(guó)面臨的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境進(jìn)一步惡化，出口過(guò)程中遇到的問(wèn)題也越來(lái)越多。2020年3月后全球新冠肺炎疫情大流行，各國(guó)紛紛采取封國(guó)封城措施，自由貿(mào)易遭遇“寒冬”，中國(guó)出口面臨的困境更加嚴(yán)重。2019年，中國(guó)對(duì)外出口年增長(zhǎng)率已降至個(gè)位數(shù)，不復(fù)2001—2008年動(dòng)輒兩位數(shù)增長(zhǎng)的“雄風(fēng)”（見(jiàn)圖2）。在此情況下，拉動(dòng)內(nèi)需成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。二是貨物貿(mào)易順差出現(xiàn)下降趨勢(shì)。2008年，中國(guó)貨物貿(mào)易順差達(dá)2981億美元，約占當(dāng)年對(duì)外貿(mào)易總額的11.6%，2009年、2011年中國(guó)貨物貿(mào)易順差分別降至1960億美元和1551億美元。之后中國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，貨物貿(mào)易順差快速增長(zhǎng)勢(shì)頭得到有效改善?？紤]到中國(guó)貨物貿(mào)易順差很大部分是由承擔(dān)加工組裝業(yè)務(wù)的外資企業(yè)完成的，貿(mào)易順差額下降表明中國(guó)在一些領(lǐng)域的國(guó)際市場(chǎng)份額減少，此時(shí)將主要目光從國(guó)際市場(chǎng)拉回國(guó)內(nèi)、通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)增加中國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益非常有必要。[2]三是貿(mào)易環(huán)境的持續(xù)惡化。借助加入WTO的東風(fēng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速融入全球化。但近些年來(lái)，以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制機(jī)制遭遇阻力，貿(mào)易區(qū)域化逐漸興起，CPTPP、USMCA等大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定紛紛亮相世界舞臺(tái)。雖然這些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定內(nèi)部貿(mào)易自由化程度更高，但對(duì)于非成員國(guó)而言相當(dāng)于重新設(shè)置了貿(mào)易障礙，加之美國(guó)主導(dǎo)的多個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定都設(shè)立了針對(duì)中國(guó)的條款，在爭(zhēng)奪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)話語(yǔ)權(quán)的進(jìn)程中，中國(guó)面臨的困難可想而知，對(duì)外貿(mào)易環(huán)境更加惡劣。四是遭遇的貿(mào)易摩擦增多。1995年以來(lái)，中國(guó)一直是全球遭遇“雙反調(diào)查”最多的國(guó)家。2018年3月中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)，美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)行全方位封堵，產(chǎn)生了極為不好的示范作用。不僅歐盟、澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行雙反調(diào)查，印度、阿根廷等發(fā)展中國(guó)家也頻頻對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行“雙反調(diào)查”。[3]從全球范圍看，逆全球化和新貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)頭越來(lái)越猛，在2020年新冠肺炎疫情大流行下這一勢(shì)頭更是得到了強(qiáng)化。必須加快對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型步伐，積極拉動(dòng)內(nèi)需，降低中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的對(duì)外依存度，切實(shí)保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

圖2 2001—2019年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)率

二、拉動(dòng)內(nèi)需推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型的機(jī)理

（一）拉動(dòng)內(nèi)需作用于對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型的核心——母市場(chǎng)效應(yīng)

1.作用機(jī)理。所謂母市場(chǎng)效應(yīng)是指擁有較大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的國(guó)家，可通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)獲得規(guī)模效應(yīng)，反過(guò)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)品更好出口。[4]母市場(chǎng)效應(yīng)的產(chǎn)生主要基于以下幾方面原因：一是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增效應(yīng)，從而降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是較大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供了產(chǎn)業(yè)技術(shù)所需的動(dòng)力，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)能增長(zhǎng)，為擴(kuò)大出口奠定基礎(chǔ)。三是產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的好表現(xiàn)可以提升企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能的信心，反過(guò)來(lái)促進(jìn)出口增長(zhǎng)。四是國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的意見(jiàn)或建議可以讓企業(yè)以較小的成本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品性能的改進(jìn)，從而提高其國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。五是較大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有利于提升企業(yè)銷售產(chǎn)品在全球的占比，從而對(duì)全球市場(chǎng)形成吸引效應(yīng)。六是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的預(yù)期型需求在一定程度上體現(xiàn)了全球市場(chǎng)的需求潛力方向，而企業(yè)如果在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)走在需求趨勢(shì)前列，有助于提高企業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.作用流程。相對(duì)于勞動(dòng)密集型、資源密集型行業(yè)，母市場(chǎng)效應(yīng)在資本密集型和技術(shù)密集型行業(yè)體現(xiàn)得更加明顯。一般情況下，當(dāng)這些部門的企業(yè)將產(chǎn)品轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)后，通過(guò)更有力的營(yíng)銷激發(fā)國(guó)內(nèi)需求，龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)會(huì)使企業(yè)創(chuàng)新更具動(dòng)力，不斷推出新產(chǎn)品。當(dāng)某一產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)后，過(guò)剩的產(chǎn)品就會(huì)自然而然地瞄準(zhǔn)出口。這部分產(chǎn)品已經(jīng)是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)檢驗(yàn)過(guò)的成熟產(chǎn)品，已然具備較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)入到這一階段，企業(yè)會(huì)加速拋棄低附加值產(chǎn)業(yè)，將投資轉(zhuǎn)向高技術(shù)、高資本和高附加值產(chǎn)業(yè)，這有助于帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有助于提高中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。[5]

（二）美國(guó)的母市場(chǎng)效應(yīng)示范

2019年，中美兩國(guó)分列全球貿(mào)易總額的前兩位。與中國(guó)不同，美國(guó)是典型的、基于內(nèi)需的外貿(mào)發(fā)展模式，通過(guò)巨大的內(nèi)需不僅實(shí)現(xiàn)了外貿(mào)成功轉(zhuǎn)型，而且一直擁有最先進(jìn)的技術(shù)，處于全球價(jià)值鏈頂端，對(duì)外貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力極強(qiáng)。美國(guó)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)以技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)占到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的75%以上，同時(shí)通過(guò)大規(guī)模的對(duì)外投資實(shí)現(xiàn)了對(duì)發(fā)展中國(guó)家資源要素的利用。在美國(guó)出口貿(mào)易中，服務(wù)貿(mào)易占據(jù)很高的比重，當(dāng)貨物貿(mào)易波動(dòng)時(shí)，服務(wù)貿(mào)易憑借完善的配套措施足以及時(shí)形成有益補(bǔ)充。美國(guó)的出口產(chǎn)品中大多是具有國(guó)際美譽(yù)度的知名品牌，借助國(guó)內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)擁有極強(qiáng)的產(chǎn)品研發(fā)能力。[6]一系列的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使美國(guó)外貿(mào)對(duì)外依存度一直是全球最低的，其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)受到外部市場(chǎng)的影響也是最小的。美國(guó)的這種外貿(mào)發(fā)展模式，以及對(duì)內(nèi)需的良好刺激非常值得中國(guó)學(xué)習(xí)。一是美國(guó)擁有龐大的人口基數(shù)，有著很強(qiáng)購(gòu)買力的消費(fèi)群體，這是其實(shí)施內(nèi)需發(fā)展的基礎(chǔ)。二是美國(guó)強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以及美元的強(qiáng)勢(shì)地位，確保了美國(guó)巨大的進(jìn)口規(guī)模，使美國(guó)可以很容易地獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的低成本生產(chǎn)要素。三是美國(guó)的巨大市場(chǎng)使其成為發(fā)達(dá)國(guó)家中吸引FDI最多的國(guó)家，通過(guò)設(shè)置外國(guó)投資條款將投資引導(dǎo)至高新技術(shù)、服務(wù)等行業(yè)，確保了美國(guó)在吸引高級(jí)人才和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)的持續(xù)動(dòng)力。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施借鑒

（一）建立更加公平的收入分配機(jī)制

合理的收入分配機(jī)制對(duì)一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般傾向于建立紡錘型收入分配格局，培育更多的中產(chǎn)階層，以盡可能保證收入分配公平。一是個(gè)人收入均等。主要是借助稅收的再分配功能，對(duì)富人多收稅、對(duì)窮人少收稅。在此基礎(chǔ)上，建立完善的社會(huì)保障和補(bǔ)貼制度，使國(guó)民從懷孕到養(yǎng)育小孩，從失業(yè)到租房等都可以獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼，在沒(méi)有收入來(lái)源時(shí)也可以從政府手中獲得補(bǔ)助。二是階層收入均等。在彌補(bǔ)農(nóng)民與城市工人收入差距方面，發(fā)達(dá)國(guó)家往往會(huì)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予種類繁多的補(bǔ)貼，以降低農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)成本，保證農(nóng)民收入不至于與工人收入差距過(guò)大。三是區(qū)域間收入均等。主要通過(guò)聯(lián)邦政府轉(zhuǎn)移支付及其制定的相關(guān)優(yōu)惠政策，再輔以金融支持、鼓勵(lì)更多企業(yè)在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)投資等，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間收入均等。[7]

（二）全方位提高國(guó)民可支配收入

在德國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期，均相繼出臺(tái)過(guò)提高國(guó)民收入的計(jì)劃。如日本在20世紀(jì)60年代推出的國(guó)民收入倍增計(jì)劃。德國(guó)政府采取多種措施增加國(guó)民收入，在個(gè)人稅收方面堅(jiān)持降稅理念，1992年德國(guó)政府在稅制改革中，將降低個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅納入改革重點(diǎn)，其中個(gè)人所得稅由25.9%降至15%，企業(yè)所得稅由47%降至35%，同時(shí)根據(jù)發(fā)展水平提高個(gè)人所得稅免征起點(diǎn)，有效減少了中低收入階層的納稅額。除了在稅收征繳上讓利于民、讓利于企，發(fā)達(dá)國(guó)家大多建立了完善的最低工資制度。如美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)的最低時(shí)薪分別為8.5美元、10歐元和9.19歐元，國(guó)民只要就業(yè)，基本可以保證生活無(wú)憂。相對(duì)而言，中國(guó)最低保障工資制度實(shí)行時(shí)間較短，保障水平不高。2019年中國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的上海市僅為2480元/月，最低的安徽省只有1550元/月。

（三）全方位健全社會(huì)保障體系

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障體系非常完善，歐盟國(guó)家特別是北歐地區(qū)國(guó)家的保障體系和保障力度更是走在全球前列。以瑞典為例，國(guó)家稅收收入的一半以上會(huì)通過(guò)福利救濟(jì)金形式進(jìn)入再分配體系，其社保體系被稱為是從“搖籃”到“墳?zāi)埂钡纳绫ｓw系。在這種保障制度下，瑞典的國(guó)民收入差距卻非常小，財(cái)富集中度相對(duì)較低，國(guó)民消費(fèi)動(dòng)力非常強(qiáng)。美國(guó)的社會(huì)保障體系雖然比不上歐盟的高福利國(guó)家，但其發(fā)達(dá)的商業(yè)保險(xiǎn)體系以及數(shù)量龐大的中產(chǎn)階級(jí)，使美國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)依然達(dá)到很大規(guī)模。[8]總的來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家完善的社會(huì)保障體系正是促進(jìn)國(guó)民消費(fèi)的重要基石，讓國(guó)民愿意消費(fèi)、敢于消費(fèi)。

（四）通過(guò)財(cái)政政策引導(dǎo)民族品牌建設(shè)

美國(guó)在民族品牌建設(shè)和產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升方面的做法十分典范。在20世紀(jì)80年代里根執(zhí)政時(shí)期，面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和國(guó)際市場(chǎng)包括日本等國(guó)家的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)壓力，里根政府高度重視技術(shù)創(chuàng)新，不斷加大科技研發(fā)投入力度，構(gòu)建完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新?！靶乔虼髴?zhàn)”計(jì)劃實(shí)實(shí)在在帶來(lái)了一系列研究成果，如GPS就成為后來(lái)的技術(shù)創(chuàng)新高點(diǎn)。在之后的克林頓執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)抓住互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展契機(jī)，持續(xù)加大互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研發(fā)投入。通過(guò)十幾年的積累，美國(guó)在很多領(lǐng)域重新確立了自己的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。美國(guó)產(chǎn)品不僅在全球市場(chǎng)擁有極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)內(nèi)也占據(jù)了很大的市場(chǎng)份額。如谷歌的安卓系統(tǒng)、蘋(píng)果公司的iPhone手機(jī)，都因?yàn)閾碛邢冗M(jìn)的技術(shù)、滿足了消費(fèi)者需求，在全球極具影響力。

四、對(duì)策建議

（一）加快對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

無(wú)論是從市場(chǎng)可替代性看還是從資源消耗程度看，中國(guó)的勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)品出口在未來(lái)必然會(huì)遭遇更大阻力，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和民眾生活消費(fèi)水平?jīng)Q定了對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的需求數(shù)量有限。必須加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從以往對(duì)外貿(mào)規(guī)模和發(fā)展速度的追求，轉(zhuǎn)到對(duì)外貿(mào)增長(zhǎng)效益和外貿(mào)增長(zhǎng)質(zhì)量的追求上來(lái)。一方面，在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上，不斷開(kāi)拓新市場(chǎng)，加快推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化，以分散國(guó)際貿(mào)易環(huán)境惡化帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。以科技興貿(mào)戰(zhàn)略、高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)日益頻繁的貿(mào)易摩擦，努力推動(dòng)中國(guó)企業(yè)向全球價(jià)值鏈中上游邁進(jìn)。努力改變以往過(guò)度依賴貨物貿(mào)易的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易與對(duì)外投資緊密配合，在開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)的同時(shí)，通過(guò)對(duì)外投資努力培養(yǎng)新市場(chǎng)，更好地保障中國(guó)出口市場(chǎng)安全，擴(kuò)大出口規(guī)模。[9]另一方面，利用好拉動(dòng)內(nèi)需給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)的壓力，倒逼中國(guó)企業(yè)加快管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提升外貿(mào)行業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)和附加值，努力提高高附加值產(chǎn)品在中國(guó)出口中的占比，提高中國(guó)對(duì)外貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）加快國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給側(cè)改革

隨著中國(guó)國(guó)民收入水平的提高和人口的增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量擴(kuò)大是毋庸置疑的。近些年來(lái)，多次出現(xiàn)中國(guó)民眾搶購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的情況，中國(guó)旅客更被國(guó)外稱為“行走的錢包”。由此可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者不是沒(méi)有購(gòu)買力，也不是不愿意消費(fèi)，而是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)滿足不了部分國(guó)民的結(jié)構(gòu)性消費(fèi)需求，加快國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)供給側(cè)改革勢(shì)在必行。一方面，要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)加快產(chǎn)品創(chuàng)新和品質(zhì)升級(jí)，樹(shù)立品牌理念，加大產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)投入，以過(guò)硬的產(chǎn)品品質(zhì)重新贏得國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的信任。如針對(duì)中國(guó)居民消費(fèi)從滿足基本需求轉(zhuǎn)向住房、教育、旅游、娛樂(lè)等方面的趨勢(shì)，加大相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)、拓展力度。再比如，旅游業(yè)應(yīng)著重在提升游客體驗(yàn)上下功夫，從依賴自然資源向賦予旅游產(chǎn)品更多人文內(nèi)涵、開(kāi)發(fā)更多體驗(yàn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，特別是要扭轉(zhuǎn)對(duì)門票經(jīng)濟(jì)的依賴，真正讓消費(fèi)者感覺(jué)到“到你景區(qū)旅游物有所值”。另一方面，要加大對(duì)低質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的淘汰力度。不僅要嚴(yán)厲打擊制假、售假行為，更要加強(qiáng)行業(yè)自律，對(duì)一些有損行業(yè)形象的企業(yè)要有所制裁，切實(shí)改變消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的負(fù)面印象，讓消費(fèi)者愿意在國(guó)內(nèi)消費(fèi)。[10]

（三）同步提升可支配收入水平和社會(huì)保障水平

拉動(dòng)內(nèi)需最終是要落實(shí)到國(guó)民手中有錢可消費(fèi)，消費(fèi)者敢于去消費(fèi)。因此，必須加快提升中國(guó)國(guó)民可支配收入水平，健全完善社會(huì)保障體系。一方面，多渠道推動(dòng)國(guó)民可支配收入水平的提升。從宏觀層面看，要改變長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)國(guó)民收入在GDP中占比過(guò)低的問(wèn)題，優(yōu)化收入分配制度。要提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的占比，并通過(guò)完善農(nóng)村土地租賃、流轉(zhuǎn)制度，提高農(nóng)民收入水平。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，通過(guò)擴(kuò)大向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中低收入群體傾斜的二次分配政策，努力減少貧富差距。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)施國(guó)民收入倍增計(jì)劃，盡快讓國(guó)民的錢袋子鼓起來(lái)，為拉動(dòng)內(nèi)需奠定基礎(chǔ)。另一方面，要努力解決消費(fèi)者敢于消費(fèi)的問(wèn)題，重點(diǎn)是完善中國(guó)社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平。高儲(chǔ)蓄率只會(huì)減少消費(fèi)，而完善的社會(huì)保障體系可以提高國(guó)民的安全感，進(jìn)而有效降低儲(chǔ)蓄率。要完善城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高最低工資保障水平，降低失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取門檻，讓更多的民眾可以享受到生活保障。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村這個(gè)社會(huì)保障的短板，進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、教育保險(xiǎn)制度，尤其是結(jié)合扶貧脫貧攻堅(jiān)，擴(kuò)大大病醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，提升農(nóng)村保障水平。通過(guò)對(duì)農(nóng)民的基本保障，將占國(guó)民一半以上的農(nóng)民消費(fèi)潛力釋放出來(lái)，為拉動(dòng)內(nèi)需提供最大可能。

（四）調(diào)整外貿(mào)外資政策助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

自1991年起，中國(guó)一直是吸引外資最多的發(fā)展中國(guó)家，但由于外資引進(jìn)導(dǎo)向不明確及相關(guān)行業(yè)對(duì)外資的限制，其中很大一部分外資流向了勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，一些行業(yè)還出現(xiàn)了不少重復(fù)投資問(wèn)題，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)助力有限。擴(kuò)大內(nèi)需加速外貿(mào)轉(zhuǎn)型，需要調(diào)整外貿(mào)外資政策。一方面，在外貿(mào)政策上，要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)加大對(duì)外投資力度，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)騰出空間。如東南沿海地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)可以借助“一帶一路”合作向沿線國(guó)家轉(zhuǎn)移，騰出資源用來(lái)承接資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。另一方面，調(diào)整外資引進(jìn)政策。結(jié)合2019年新頒布的《外商投資法》，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單模式，持續(xù)縮減負(fù)面清單，不斷深化對(duì)外開(kāi)放。制定相關(guān)政策，引導(dǎo)外資流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)及部分服務(wù)業(yè)，切實(shí)提升中國(guó)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程

人民幣國(guó)際化是趨勢(shì)，是擴(kuò)大中國(guó)出口、提升中國(guó)影響力的重要舉措之一。人民幣國(guó)際化進(jìn)程要有序有力推進(jìn)，防止對(duì)中國(guó)出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。一方面，保持人民幣幣值穩(wěn)中有升。人民幣幣值穩(wěn)定有助于推動(dòng)中國(guó)出口，但在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的當(dāng)下，美國(guó)一再挑起人民幣匯率問(wèn)題，人民幣面臨更大的升值壓力。保持人民幣穩(wěn)中有升，既有利于遏制國(guó)際上以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)人民幣匯率問(wèn)題說(shuō)三道四，又有利于降低中國(guó)出口遭遇貿(mào)易摩擦的概率。可以通過(guò)政府牽頭的商業(yè)采購(gòu)模式，重點(diǎn)加大對(duì)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的進(jìn)口。如此一來(lái)，既可以獲得一定的技術(shù)溢出效應(yīng)，又可以降低貿(mào)易收支的不平衡，減少貿(mào)易摩擦。另一方面，配合“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，不斷深化金融領(lǐng)域合作，擴(kuò)大人民幣互換規(guī)模，利用中國(guó)參與沿線國(guó)家基建合作中的機(jī)會(huì)，提升人民幣國(guó)際結(jié)算的覆蓋面，推動(dòng)中國(guó)出口高質(zhì)量發(fā)展。