提升項目質(zhì)量助推審計工作高質(zhì)量發(fā)展

湖北省審計廳出臺的《關(guān)于推進審計項目高質(zhì)量建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）及配套辦法，對全省審計項目高質(zhì)量建設(shè)具有很好的指導和推動作用。在“不忘初心、牢記使命”主題教育調(diào)研期間，筆者帶著“如何提升審計項目質(zhì)量，助推審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”這一課題，深入審計對象和審計一線聽取意見與建議，結(jié)合自身的學習體會，針對影響審計項目質(zhì)量的問題分析原因，并提出對策建議。

一、審計項目質(zhì)量存在的問題

（一）實施方案簡單化，目標重點精度不夠。審計實施方案好比指導工程項目建設(shè)的施工圖，作用重大。但在審計實施過程中，很多審計人員習慣性憑借自己多年的審計經(jīng)驗辦事，簡化程序，而未認真仔細地開展審前調(diào)查和相關(guān)的學習工作，有的更是生搬硬套工作模板，甚至為應(yīng)付存檔需要而臨時編湊。在審計實施過程中，缺乏緊盯成果目標聚焦審計重點、圍繞目標調(diào)查取證等方面的思維判斷，僅為完成任務(wù)而開展工作，沒有達到精準指導實施的作用。

（二）項目審理形式化，監(jiān)督審核深度不夠。具體實施審計項目的審計人員與審核人員好比財務(wù)管理過程中的出納和會計，兩者相互協(xié)作配合，更需要審核監(jiān)督。而在實際工作中，審核人員或礙于情面，或忙于項目，只對報告審核的多，而往往忽視了對審計證據(jù)、審計取證相關(guān)記錄和工作底稿的適當性、充分性、準確性及關(guān)聯(lián)性進行必要審核，導致審核的職責作用沒有真正地發(fā)揮。

（三）問題整改表象化，落實落細強度不夠。審計整改既是“治已病、防未病”的有效手段，也是檢驗審計質(zhì)量提升的重要手段。但在實際工作中，無論是審計人員，還是審計對象，重審計輕整改的思想依然存在，缺乏主動指導、收集或上報跟蹤審計工作的整改情況，一定程度上導致審計成效大打折扣；有的不注重審計建議的可操作性，導致無法整改；有的因?qū)徲媽ο笳牟坏轿?，從而影響審計的?quán)威和公信力。

（四）審計成果空泛化，務(wù)實擔當力度不夠。審慎評判查出的問題是審計成果的重要方面。審慎評判水平取決于審計人員的政治站位，取決于審計人員是否具備踐行審計新理念的自覺與能力，也是新時代衡量審計質(zhì)量的重要標準之一。在當前，大多數(shù)審計人員對審慎評判原則存在不敢用、不愿用、不會用的問題。其背后原因在于沒有真正理解審慎評判工作的重大意義，審計查出問題沒有查深查透，沒有抓住問題的實質(zhì)，自身沒有足夠底氣，導致審計結(jié)果千篇一律，沒有對被審計單位精準畫像，致使審計成果空泛化。

二、審計項目質(zhì)量問題原因分析

（一）在深學細思、精研篤行上有欠缺。作為基層審計機關(guān)，審計干部流動性較小，大部分長期在一個單位工作，一些審計干部難免形成了一定的審計思維定式，實施一個審計項目時，習慣用過去的經(jīng)驗推進工作，而對審前調(diào)查、審計實施方案等工作重視不夠甚至忽略。同時，對審計法規(guī)以及一些形勢政策的學習，浮光掠影，不主動深入地了解和學習當前的政策法規(guī)及所涉及部門的運行機制和業(yè)務(wù)流程，導致在審計項目推進中，就存在要么打不開局面，要么抓不住審計重點，難以切中問題要害的情況。

（二）在政治站位、服務(wù)意識上有欠缺。反思存在的問題，對習近平新時代中國特色社會主義思想缺乏全面、系統(tǒng)的理解和認識，對習近平總書記關(guān)于“三個區(qū)分開來”的精神實質(zhì)領(lǐng)會得不深不透。同時，受繁重的審計工作任務(wù)影響，審計干部對政治理論學習被動學習較多，主動學習較少，完成學習任務(wù)較多，深入透徹的研討不夠，對審計項目也是被動服務(wù)多，主動服務(wù)少，缺乏運用習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐、推動審計工作的自覺性和堅定性。

（三）在執(zhí)行制度、務(wù)實創(chuàng)新上有欠缺。關(guān)于審計項目質(zhì)量，《國家審計準則》有明確規(guī)定，各級審計機關(guān)也都有相應(yīng)的制度辦法出臺，但對制度的貫徹落實情況缺乏強有力的督促檢查，制度執(zhí)行上存在差距。同時，在新時代，面對新的問題，解放思想、更新觀念、創(chuàng)新審計方式方法和審計監(jiān)督手段方面有所欠缺，在審計工作謀劃與創(chuàng)新方面不積極，改革創(chuàng)新的勇氣不足。

（四）在整合資源、強化統(tǒng)籌上有欠缺。長期以來，審計監(jiān)督任務(wù)繁重與審計力量不足的矛盾十分突出，一定程度上影響了審計監(jiān)督的質(zhì)效。在審計業(yè)務(wù)范圍上，“上審天、下審地、中間審空氣”；在審計資源上，基層審計人員突出“三多”，老同志多、小同志多、女同志多；在人員統(tǒng)籌上，基層人少事多，分工不明晰，責任不清晰，借調(diào)抽調(diào)多。

三、提升審計項目質(zhì)量的對策建議

（一）進一步統(tǒng)一思想認識。審計質(zhì)量是審計工作的生命線，全體審計干部要認真學習審計署、省審計廳關(guān)于審計項目高質(zhì)量建設(shè)的相關(guān)文件精神，充分認識審計項目高質(zhì)量建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，深刻領(lǐng)會新時代審計項目高質(zhì)量建設(shè)的標準和內(nèi)涵?？赏ㄟ^強化項目質(zhì)量檢查和優(yōu)秀項目評比，增強審計人員的質(zhì)量意識，激發(fā)其更好地履行監(jiān)督責任和使命擔當。

（二）進一步提升政治站位。強化對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于“三個區(qū)分開來”的要求，充分學習《湖北省審計機關(guān)審慎評判改革發(fā)展新情況新問題等審計事項的實施辦法》，不斷更新工作理念，找準審計機關(guān)作為黨的政治機關(guān)、經(jīng)濟監(jiān)督部門和新時代審計監(jiān)督職能的新定位，審慎評判地方改革發(fā)展中遇到的新情況、新問題，不斷提升審計人員政治站位和服務(wù)意識，樹立創(chuàng)新思維、服務(wù)發(fā)展思維。堅持審計業(yè)務(wù)會議制度，對審計情況集中審理，充分發(fā)揮集體智慧，實事求是地研判和處理審計發(fā)現(xiàn)的問題，更好服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。

（三）進一步鍛造業(yè)務(wù)素質(zhì)。大力加強審計職業(yè)道德建設(shè)，嚴格按照《國家審計準則》規(guī)范執(zhí)法，嚴格落實審計執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法決定審核三項制度，確保審計執(zhí)法的準確性、嚴肅性和權(quán)威性。大力加強思想政治建設(shè)，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，建立常態(tài)化學習機制，在全局上下推行“全員講學、案例評學、項目踐學、培訓促學”的活動，努力提升審計干部政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能和大數(shù)據(jù)審計思維。

（四）進一步強化責任擔當。強化審計質(zhì)量貫穿審計全方位、全過程理念，將其落實到每一個審計項目的每一個環(huán)節(jié)。全面落實主審負責制。審計組長必須加強對現(xiàn)場審計工作的指導與監(jiān)督，主動參與審計項目實施。項目主審加強對各類審計文書、審計工作底稿和審計證據(jù)的審核復(fù)核；加強審理制度建設(shè)，確保審計執(zhí)法各環(huán)節(jié)能有序運行并落到實處；抓好審計查出問題整改落實。審計組負責督促被審計單位及時上報問題整改糾正情況、尚未整改到位的原因以及后續(xù)整改措施。綜合審理部門適時對審計查處問題整改情況開展“回頭看”，確保整改落實不打折扣。

（五）進一步搞好審計統(tǒng)籌。強化審計項目、審計組織方式“兩統(tǒng)籌”。在審計項目計劃上，以本級財政審計為統(tǒng)領(lǐng)，各專業(yè)審計服從服務(wù)于財政收支審計。以部門預(yù)算執(zhí)行審計為基礎(chǔ)，以政策措施落實審計、專項資金審計為主線，以經(jīng)濟責任（自然資源資產(chǎn)）審計和政府投資審計為支點，與其他專業(yè)審計相融合、相聯(lián)通、相結(jié)合。在審計組織方式上，增強“一盤棋”意識，實行全局統(tǒng)一調(diào)配、分類組合、分組實施。同時，采用綜合報告、專項報告、審計要情等形式，提升審計成果層次與水平。