油田地面工程建設項目的投資控制管理

姜義博(大慶油田有限責任公司第六采油廠，黑龍江 大慶 163000)

0 引言

我國是石油資源總量較豐富，但我國人口總量大，人均石油資源占有量較少，且陸地石油資源的主要分部地區(qū)自然環(huán)境情況復雜，對石油資源的開采和利用難度較大。近年來，工業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展，人們生活水平不斷提高，汽車等交通工具普及率大大提高，人們對石油資源需求量持續(xù)增加。在此基礎上，加大投資油田地面工程建設，提高石油產(chǎn)量勢在必行。同時如何加強油田地面工程建設項目的投資管理，提高項目資金使用效率也成為必須面對和解決的問題。

1 油田地面工程建設項目投資控制目前存在的問題

1.1 油田地面工程建設準備期存在的問題

首先，進行油田地面工程建設前期的準備工作要充分。目前我國的油田地面工程建設資金劃撥仍然保留一部分計劃經(jīng)濟的特性，項目資金由上級部門劃撥，而主管單位缺乏對項目資金管理和控制的主動性，導致存在資金使用無計劃、無節(jié)制、無監(jiān)管，對項目資金浪費不聞不問，出現(xiàn)資金缺口后又向上級部門申請的情況。

其次，目前我國油田地面工程建設前期存在的問題是對工程的整體了解不夠詳細，前期調(diào)研進行不到位。在開展工程建設前，主管單位沒有到施工現(xiàn)場對場地的自然環(huán)境進行詳盡考察、評估施工難度、考慮施工過程中可能出現(xiàn)的影響因素等。而且在項目未開始時，沒有樹立起全過程、全方位的項目資金控制理念，對項目資金的控制和審核往往停留在事后控制的階段。在項目前期，項目整個建設過程中都沒有明確的資金控制審核的理念，使得資金使用情況在項目過程中大部分時間都處于“無控制”或者“弱控制”的狀態(tài)下，缺乏有效監(jiān)管。因此，項目資金使用失控的風險非常高。

再者，企業(yè)在管理制度上不夠完善，沒有建立完善的市場準入制度，對競標施工單位的技術水平審核不嚴，對施工合同管理不到位。施工前一味追求施工進度，在責任、分工不夠明確的情況下強行上馬一些工程。而對施工單位負責的各個建設環(huán)節(jié)劃分不清，在建設過程中容易出現(xiàn)問題。且在問題出現(xiàn)后因責任劃分不明確導致扯皮，嚴重影響施工進度和施工質(zhì)量，造成項目延期、項目審核不合格等后果。同時，無法根據(jù)施工合同對施工單位提出合理需求，乃至在項目建設出現(xiàn)問題時無法進行索賠，對項目資金造成嚴重浪費[1]。

最后，施工前對項目工程的設計不夠嚴謹。施工項目主管單位在研究施工設計時，沒有明確提出嚴謹?shù)捻椖抠Y金制度，沒有嚴格考察設計人員的專業(yè)程度，對施工設計要求不夠明確、嚴格。而部分設計單位資質(zhì)并不足以完成施工設計，設計人員專業(yè)水平良莠不齊，甚至在研究設計方案時主管單位都沒有聯(lián)合設計人員進行實地考察，對施工設計保有一定程度的隨意性，對施工過程中可能存在的困難和突發(fā)問題估計不足。施工設計中沒有制定應變預案，導致出現(xiàn)問題時需要重新設計，甚至對原有方案造成極大改動，影響整個工程建設，造成建設資金的浪費。

1.2 油田地面工程建設施工期存在的問題

在項目實施過程中，存在一定的不可預知性，施工單位在具體施工過程中需要根據(jù)實際的環(huán)境情況、氣候情況乃至社會情況調(diào)整施工進度，變更施工方案。這使得項目施工中不可避免的出現(xiàn)一定程度的隨意性，隨意性過大則必然導致資金使用失控，造成項目資金的浪費。其次，工程建設現(xiàn)場的監(jiān)督人員缺乏相應的專業(yè)知識，無法對整個施工流程進行嚴格把控。在項目施工出現(xiàn)問題時，現(xiàn)場監(jiān)督人員無法對突發(fā)情況進行準確評估，只能任由施工單位對原施工方案進行修改，無法把握具體的修改程度。而施工單位的施工技術水平參差不齊，可能無法準確定位問題的原因，無法及時對問題進行處理，從而造成重復施工、工程延期、對設計方案進行多次改動。更有甚者，施工單位為從工程建設中獲取利益，減少工程量或者降低施工質(zhì)量，造成項目審核無法通過，需要重復建設。而以上種種無不造成項目資金的嚴重浪費。

1.3 油田地面工程建設驗收期存在的問題

在項目驗收過程中，主管單位多對建設質(zhì)量投以關注，而忽視了對建設過程中相關資料的收集和整理?，F(xiàn)場施工圖、資金使用票據(jù)、現(xiàn)場簽證資料等往往是項目驗收出現(xiàn)問題明確責任的重要依據(jù)。對項目資料管理的缺位，導致在項目驗收出現(xiàn)問題時無法明確責任方，對超額資金的流向無法明確定位，不能確認資金使用超額的原因[2]。

2 提高油田地面工程建設項目投資控制管理水平的有效對策

(1)投資決策是影響工程投資規(guī)模評估的關鍵，決策內(nèi)容是決定項目工程造價的基礎因素。建立一套健全的油田地面工程建設項目的決策流程和方案，嚴格按照制定的流程和方案來進行項目的投資決策，對項目投資進行科學規(guī)劃。從決策層面杜絕隨意性，加強項目主管單位對項目資金管控的主動性和積極性，使項目投資更加科學、嚴謹，使每一筆投資都能夠產(chǎn)生最大的社會效益和經(jīng)濟效益，同時避免項目資金的浪費。

(2)項目工程的主管單位要建立各個職能部門和技術部門的系統(tǒng)化管理制度。項目相關各部門要實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧和實時聯(lián)動機制，加強對油田地面工程建設各流程、各環(huán)節(jié)的細節(jié)把控，對建設過程中出現(xiàn)的問題做出及時應對，促進整個項目工程的建設快速、有序進行。

(3)在地面工程建設開展前，聯(lián)合專業(yè)的技術人員，認真進行施工現(xiàn)場的勘察工作，明確建設場地的施工條件，評估油田地面工程的規(guī)模。根據(jù)施工條件盡可能準確地把控施工難度，對建設過程中可能遇到的問題和突發(fā)情況做出考慮。推行“限額設計”的項目設計理念，主管單位在設計前應提出明確的項目資金制度，對設計團隊同樣實行市場準入制度，以便選出資金使用效率更高、項目建設效益更理想的設計方案[3]。

(4)在地面建設工程開始前，樹立起貫穿整個項目建設過程、設計項目建設各個層面的項目資金控制理念。無論是在項目開始前、項目建設過程中、項目驗收過程中，對每一筆建設資金的流向進行有效監(jiān)管和審核，使項目資金可以得到高效利用，避免出現(xiàn)相關人員通過項目工程謀取經(jīng)濟利益，減少項目資金的浪費。

(5)完善施工單位的市場準入制度，以公平、公正、公開的原則，推動施工單位良性競爭，淘汰技術水平不過關和有不良記錄的施工單位，篩選出技術水平較高，業(yè)界口碑良好的施工單位，在保證施工質(zhì)量的同時也確保施工單位能夠及時解決施工中遇到的突發(fā)情況，能夠按照項目設計嚴格完成建設進度，保證建設質(zhì)量和工期，盡可能降低施工過程中的隨意性，對項目資金的利用效率提供有效保證。

(6)在項目實施過程中，應請具備專業(yè)知識的現(xiàn)場監(jiān)督人員對建設過程進行嚴格監(jiān)督。當建設現(xiàn)場遇到突發(fā)情況時第一時間和施工單位進行溝通，如施工單位有能力獨立解決，則在明確解決方案后加以記錄；如施工單位無法獨立解決或需對原有設計圖紙進行較大改動時，則由現(xiàn)場監(jiān)督人員聯(lián)合施工單位組織展開工程會議，對出現(xiàn)的問題進行討論，吸取各部門意見，最終形成完善的解決方案。統(tǒng)一意見后，根據(jù)最新方案對施工設計做出限度內(nèi)的改動和調(diào)整，既能高效解決問題，也能通過現(xiàn)場監(jiān)督避免施工過程中過于隨意導致的項目資金失控問題[4]。

(7)對施工所需設備和材料的采購進行嚴格地篩選和監(jiān)管。進行材料和設備采購時，應首先了解市場情況，聘請專業(yè)的采購人員和技術人員對材料和設備的質(zhì)量嚴格把控。在保證質(zhì)量的前提下，對所有符合要求的廠家進行價格對比，以最低的價格購買質(zhì)量最好的材料和設備，對項目采購資金做到最大限度地利用。

(8)在油田地面工程所有建設項目完成后，仍然要重視項目資金的控制。

首先對項目建設過程中所有相關的文件、資料、票據(jù)等進行收集和分類整理。驗收團隊在對各項資料的整理歸納中可以對整個項目的情況進行整體了解。明確各項資金支出的流向和具體的使用情況，根據(jù)整理的票據(jù)等資料到施工現(xiàn)場進行核對檢查。發(fā)現(xiàn)問題時需立即聯(lián)系工程主管單位、現(xiàn)場監(jiān)督人員、施工單位等進行聯(lián)合確認。如記錄失誤則當場更正；如問題屬實則多方確認問題出現(xiàn)的原因及解決方案，并對問題加以記錄，以便進行準確核驗。其次對施工合同進行復查。根據(jù)施工合同核驗施工單位的工程建設期限、工程建設質(zhì)量等情況。如出現(xiàn)與合同不符的情況，則驗收人員需立即聯(lián)系工程主管單位、現(xiàn)場監(jiān)督人員、施工單位等進行聯(lián)合確認現(xiàn)場施工的具體情況，并對合同做出補充；如出現(xiàn)施工單位私自違反合同進行施工或出現(xiàn)工程建設質(zhì)量不合格的情況，則根據(jù)合同內(nèi)容，明確責任劃分，要求施工單位重新施工，乃至根據(jù)合同進行索賠，以降低項目資金的無端損耗，彌補資金損失。

3 結(jié)語

保證石油資源的合理開發(fā)和利用是促進我國經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。我國石油資源的主要分部地區(qū)地理環(huán)境復雜，部分地區(qū)開采難度大，這些情況都對油田地面工程的建設提出更高的要求和挑戰(zhàn)。通過加強和提高對油田地面工程建設項目投資的管理水平，可以有效提升我國石油資源的開發(fā)效率。因此，做好對油田地面工程建設項目投資的管理對推動我國經(jīng)濟的發(fā)展，推動石油資源產(chǎn)業(yè)升級，幫助石油企業(yè)創(chuàng)造更高的社會效益和經(jīng)濟效益具有十分重要的作用。