調(diào)解在生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟中的適用探討

陳曉娟 陳默

（蘇州市環(huán)境科學(xué)研究所，江蘇蘇州 215000）

1 引言

我國(guó)的生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)解制度還處于初步探索階段，現(xiàn)階段只被規(guī)定在規(guī)范性的文件中，屬于政策層面上的制度，缺乏相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。結(jié)合不同地區(qū)出臺(tái)的文件以及調(diào)解制度的具體運(yùn)行狀況來看，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)解制度主要存在調(diào)解權(quán)利人的主體單一、調(diào)解的適用階段過窄、法律效力認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、調(diào)解與公益訴訟之間存在著銜接上的難題等問題。所以，需要不斷擴(kuò)大調(diào)解權(quán)利人的主體范圍，將檢察機(jī)關(guān)以及環(huán)保組織都加入其中，要明確檢察機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)以及環(huán)保組織的調(diào)解順位，有效拓寬調(diào)解的適用階段，并規(guī)定好調(diào)解的不同程序，嚴(yán)格區(qū)分訴訟前以及訴訟后進(jìn)行調(diào)解的次數(shù)。

2 生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)解制度的立法現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)解制度在我國(guó)屬于一種創(chuàng)新型的制度，規(guī)定在《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》）當(dāng)中，作為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的附屬制度?，F(xiàn)階段，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度還屬于剛開始起步的階段，只有國(guó)家的相關(guān)政策文件對(duì)其進(jìn)行了規(guī)定，并不具備一定的約束力。在《試點(diǎn)方案》出臺(tái)之后，很多的省市區(qū)都結(jié)合相關(guān)的方案頒布了不同的調(diào)解辦法，盡管名稱各異，但都可以在一定程度上為當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)解制度提供相應(yīng)的參考意見，其中，湖南省、重慶市、貴州省以及浙江省等都出臺(tái)了相關(guān)的調(diào)解辦法，但這些調(diào)解辦法也都缺乏一定的法律效力。因此，從全國(guó)范圍來看，現(xiàn)階段我國(guó)的生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)解制度仍然形式單一，立法效力比較薄弱［1］。

3 生態(tài)環(huán)境損害案件中權(quán)利人適用的主要范圍

對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害的訴訟，《試點(diǎn)方案》對(duì)省級(jí)政府作為賠償權(quán)利人的案件適用范圍作出了比較明確的規(guī)定，即一旦發(fā)生了相關(guān)的訴訟案例就需要依法對(duì)生態(tài)環(huán)境損害做出相關(guān)的賠償，并承擔(dān)責(zé)任。

4 生態(tài)環(huán)境損害賠償案件中追究義務(wù)人賠償責(zé)任的主要途徑

完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，讓相關(guān)的違法企業(yè)承擔(dān)必須要承擔(dān)的賠償責(zé)任，這樣才能讓已經(jīng)受損的生態(tài)環(huán)境得到比較快速的修復(fù)，從而打破以往“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理情況［2］。

5 與生態(tài)環(huán)境損害案件中賠償義務(wù)人的調(diào)解機(jī)制

5.1 調(diào)解的運(yùn)用意義

調(diào)解設(shè)計(jì)不是必經(jīng)的程序，對(duì)于環(huán)境損害賠償來說，最終的目的是讓之前遭受損害的生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)的修復(fù)。由于生態(tài)環(huán)境損害訴訟的專業(yè)性比較強(qiáng)，就必須結(jié)合實(shí)際情況引入相關(guān)的調(diào)解機(jī)制。一般情況是由省級(jí)政府授權(quán)的相關(guān)部門與賠償義務(wù)人進(jìn)行調(diào)解，這樣不僅可以在一定程度上節(jié)省物力、人力和財(cái)力，也能解決人民法院在此類訴訟案的審理過程中專業(yè)性不強(qiáng)的問題［3］。

5.2 調(diào)解的適用

《試點(diǎn)方案》公布之后，浙江省紹興市于2016 年6 月30 日發(fā)布了《紹興市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法（試行）》，主要針對(duì)紹興市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害行為以及事件，為紹興市管轄區(qū)域的生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)解機(jī)制以及磋商機(jī)制提供了執(zhí)行的依據(jù)。

生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的具體適用條件為：一是如何有效確定生態(tài)環(huán)境損害需要達(dá)到賠償?shù)某潭龋诖_定之后啟動(dòng)調(diào)解機(jī)制，這中間主要包括了一些突發(fā)環(huán)境事件；二是省級(jí)或者是國(guó)家級(jí)的主體區(qū)域，需要結(jié)合實(shí)際情況對(duì)生態(tài)環(huán)境的功能區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，要禁止出現(xiàn)類似的生態(tài)破壞事件；三是非法傾倒或者是排放危險(xiǎn)廢物3 t 以上的；四是發(fā)生了生態(tài)破壞或者是環(huán)境污染，已經(jīng)造成30 萬元以上財(cái)產(chǎn)損失的；五是嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境需要進(jìn)行相關(guān)賠償?shù)模?］。

相關(guān)磋商程序如下：在發(fā)生了生態(tài)環(huán)境的損害之后，經(jīng)過評(píng)估和調(diào)查生態(tài)環(huán)境受到損害的程度，需要修復(fù)和賠償?shù)?，在確定好賠償?shù)牧x務(wù)人之后，就應(yīng)立即啟動(dòng)調(diào)解程序。一是啟動(dòng)調(diào)解，相關(guān)的損害賠償需要符合各個(gè)地區(qū)所規(guī)定的損害賠償程度，在對(duì)賠償義務(wù)人進(jìn)行確定之后，作為省級(jí)政府所指定的相關(guān)部門就要立即啟動(dòng)調(diào)解程序。二是書面對(duì)賠償義務(wù)人進(jìn)行調(diào)解，送達(dá)賠償調(diào)解意見書。由于生態(tài)環(huán)境損害賠償具有一定的專業(yè)性，為了實(shí)現(xiàn)政府和責(zé)任者以及公眾之間的平等對(duì)話，實(shí)現(xiàn)公共環(huán)境利益保護(hù)，在啟動(dòng)調(diào)解時(shí)需要向賠償義務(wù)人傳達(dá)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)南嚓P(guān)意見，由律師以及法院提供相關(guān)的法律支撐，檢察院在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)督。三是簽訂相關(guān)的協(xié)議書并做好司法確認(rèn)工作，就磋商所產(chǎn)生的結(jié)果簽訂協(xié)議，協(xié)議的相關(guān)條款需要包含生態(tài)環(huán)境損害的事實(shí)以及相關(guān)的賠償理由，雙方對(duì)這些條款進(jìn)行評(píng)估，并提出修改意見。在條款中還需要包含生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的期限以及方式，生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的啟動(dòng)時(shí)間以及結(jié)束的期限，對(duì)雙方的意見進(jìn)行再次確定，最后進(jìn)行司法確認(rèn)。

6 在生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟中的調(diào)解

在進(jìn)行調(diào)解時(shí)，需要對(duì)相關(guān)的方案進(jìn)行明確，如果在調(diào)解內(nèi)容上沒有達(dá)成一致，賠償?shù)臋?quán)利人就需要及時(shí)進(jìn)行民事訴訟。根據(jù)《民事訴訟法》《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》以及《最高人民法院關(guān)于人民法院調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訟訴也適用于磋商結(jié)案［5］。

6.1 遵循《民事訴訟法》規(guī)定的調(diào)解原則進(jìn)行調(diào)解

根據(jù)《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，法院在審理類似的民事案件時(shí)一般都采取調(diào)解的方式，在調(diào)解的過程中需要遵循自愿的原則，要分清楚是非原則以及合法原則，以省級(jí)政府為權(quán)利人的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的審理，同樣需要遵循這些原則。

6.2 以不弱化責(zé)任者的責(zé)任為前提進(jìn)行調(diào)解

生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件也屬于民事糾紛案件，但生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的調(diào)解方法與一般的民事糾紛案件的調(diào)解方法不同。權(quán)利人進(jìn)行調(diào)解的前提是在不弱化生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任者責(zé)任的情況下進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)解［6］。在生態(tài)環(huán)境損害賠償案件已經(jīng)得到了調(diào)解之后，雙方的調(diào)解內(nèi)容需要在當(dāng)?shù)氐氖〖?jí)法院網(wǎng)站上進(jìn)行公告。根據(jù)山東省高級(jí)人民法院出臺(tái)的《關(guān)于審理山東省人民政府提出生態(tài)環(huán)境損害賠償案件若干問題的意見》，經(jīng)過法院調(diào)解的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的調(diào)解內(nèi)容，需要經(jīng)由當(dāng)?shù)氐姆ㄔ涸谄渌诘氖〖?jí)法院網(wǎng)站上或者是當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙上進(jìn)行公告，公告的時(shí)長(zhǎng)以一個(gè)月為宜［7］。在民事調(diào)解書公告期滿之后，如果公眾沒有意見，法院就需要進(jìn)一步審查認(rèn)為不損害社會(huì)公共利益的民事調(diào)解書，并確定好賠償義務(wù)人和權(quán)利人之間的調(diào)解協(xié)議，如果公眾存在一定的異議，就需要審理法院結(jié)合具體的情況做出相關(guān)的民事判決［8］。

6.3 肯定司法確認(rèn)書的既判力

對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害賠償案件需要司法確認(rèn)書的既判力，即在法院對(duì)調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容做完司法確認(rèn)之后，相關(guān)的當(dāng)事人不能對(duì)具體內(nèi)容進(jìn)行起訴，法院也不能受理基于同一事由的申請(qǐng)。其他的相關(guān)主體也可以對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行狀況進(jìn)行進(jìn)一步的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)的賠償義務(wù)人沒能及時(shí)履行調(diào)解協(xié)議，就需要賠償權(quán)利人向政府機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)，政府機(jī)關(guān)要督促賠償義務(wù)人對(duì)調(diào)解協(xié)議承擔(dān)履行的義務(wù)。如果政府機(jī)關(guān)不作為或者是徇私枉法，相關(guān)的主體可以向法院提出訴訟［9］。

7 結(jié)語

綜上所述，在一般情況下，企業(yè)會(huì)主動(dòng)參與調(diào)解的過程，這樣可以有效降低企業(yè)的違法成本，也能達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的效果，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和企業(yè)效益之間的平衡。從另一方面來看，生態(tài)環(huán)境訴訟判決還具有執(zhí)行難的問題，根據(jù)有關(guān)的調(diào)查顯示，生態(tài)環(huán)境破壞案件的再審率比較高，但執(zhí)行率卻比較低，因此進(jìn)行調(diào)解是非常好的一種方法。