產(chǎn)業(yè)鏈視角下常德市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究

馮秀萍

（中共常德市委黨校，湖南常德 415000）

1 引言

黨的十九屆五中全會(huì)提出，要全面提高資源利用效率，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為有效實(shí)踐載體，是推動(dòng)能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高的重要依托。近年來，常德市以產(chǎn)業(yè)鏈為依托，實(shí)施了一系列促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體舉措，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一定成果，但仍存在發(fā)展短板，今后要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、園區(qū)主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)共同參與，著眼產(chǎn)業(yè)鏈招商、布局、整合和創(chuàng)新，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)做精循環(huán)產(chǎn)業(yè)。

2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)涵與關(guān)系

2.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是資源的高效循環(huán)利用，以“減量化、再利用、資源化”為根本原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革，是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式［1-2］。產(chǎn)業(yè)鏈的概念源于西方國家“工業(yè)鏈”“工業(yè)序列”的表達(dá)，指的是不同產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部基于上下游一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)關(guān)聯(lián)，依據(jù)特定邏輯關(guān)系和時(shí)空布局客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)狀態(tài)。

2.2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)茄h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。就地域性而言，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窃谀骋惶囟ǖ乩韰^(qū)域內(nèi)依據(jù)資源稟賦條件形成的相互關(guān)聯(lián)、互為依托的形態(tài)，上下游之間的高度關(guān)聯(lián)性使得延伸產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)資源循環(huán)再利用成為可能；就層次性而言，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)具有時(shí)間和層次上的先后順序，通過下游部門對(duì)上游產(chǎn)品、副產(chǎn)品和廢棄物的再加工、再使用，以實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值［3］；就整體性而言，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且酝度耄a(chǎn)出為紐帶有機(jī)形成的統(tǒng)一體，因此通過有效設(shè)計(jì)生產(chǎn)流程和資源回收利用程序，就能在系統(tǒng)范圍內(nèi)形成物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展反促產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)固升級(jí)。一是以企業(yè)循環(huán)為基礎(chǔ)，提升價(jià)值鏈。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以技術(shù)和管理水平的改進(jìn)，切實(shí)提高資源利用效率和減少廢物產(chǎn)生，提高了經(jīng)濟(jì)收益。二是以產(chǎn)業(yè)循環(huán)為載體，做強(qiáng)供需鏈。以生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體，在產(chǎn)業(yè)的橫向和縱向領(lǐng)域內(nèi)建立企業(yè)間的能量流和物質(zhì)流，讓資源綜合利用和廢物交換使用在園區(qū)內(nèi)形成規(guī)?；幚?。三是以社會(huì)循環(huán)為目標(biāo)，拓寬空間鏈。循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括生產(chǎn)領(lǐng)域和生活領(lǐng)域的物質(zhì)循環(huán)，通過綜合處理生活廢棄物，建立城鄉(xiāng)間大循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈［4-5］。

綜上，基于產(chǎn)業(yè)鏈視角，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是以企業(yè)、園區(qū)、社會(huì)為載體，以綠色技術(shù)為支撐，以產(chǎn)業(yè)鏈資源整合、協(xié)同創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，通過“建鏈、延鏈、強(qiáng)鏈、扶鏈”，達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間橫向共生和縱向耦合，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)固升級(jí)中實(shí)現(xiàn)低投入、低排放、高效益的目標(biāo)［6-7］。

3 產(chǎn)業(yè)鏈視角下常德市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 以建鏈為基點(diǎn)，循環(huán)試點(diǎn)工作起步平穩(wěn)

在全面建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)實(shí)背景下，常德市積極對(duì)接中央、省級(jí)決策部署，以建鏈為起點(diǎn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)從無到有，邁出重要步伐。區(qū)縣層面，安鄉(xiāng)縣2016年被國家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部三部委確定為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣創(chuàng)建地區(qū)之一，安鄉(xiāng)先后成立了生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣人大、縣政府、縣政協(xié)分別審議通過并且推動(dòng)實(shí)施了多項(xiàng)循環(huán)發(fā)展的規(guī)劃和方案。園區(qū)層面，結(jié)合湖南省園區(qū)循環(huán)化改造要求，2019 年底常德制定了《園區(qū)循環(huán)化改造推進(jìn)方案》，列入改造范圍的國家級(jí)、省級(jí)園區(qū)共有7個(gè)，占比達(dá)77.8%。

3.2 以延鏈為抓手，回收利用體系開始形成

常德著力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)資源分類回收和就近利用，大力完善大宗工業(yè)固體廢棄物、危險(xiǎn)廢棄物、建筑廢棄物、農(nóng)林廢棄物、生活垃圾、餐廚垃圾等無害化處置和資源循環(huán)利用體系。如在城鄉(xiāng)生活垃圾分類及無害化處理方面，全市堅(jiān)持源頭分類減量和末端資源化、無害化處理相結(jié)合，全面打造城鄉(xiāng)垃圾回收利用體系，2019 年年底在全市129 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 548 個(gè)行政村中，垃圾中轉(zhuǎn)站已建成運(yùn)營157座、已建成未運(yùn)營50 座，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

3.3 以強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)規(guī)模有所壯大

常德市以農(nóng)業(yè)和工業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，著力構(gòu)建起集農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、工業(yè)廢物處置和資源化利用為主體的產(chǎn)業(yè)鏈條。如在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，全市大力推廣“稻田循環(huán)”，目前安鄉(xiāng)縣發(fā)展“稻蝦、稻蛙、稻鴨、稻鰍”面積1.2 萬畝，畝產(chǎn)值5 000 元以上，畝均增收2 000 元；推廣“水源循環(huán)”，草魚、青魚、花鰱、黑鯽獲批為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品；工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，以中聯(lián)電力、海盛環(huán)保、斯盛新能源、海螺水泥等企業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展固體廢物綜合回收利用技術(shù)與設(shè)備。

3.4 以扶鏈為依托，循環(huán)促進(jìn)機(jī)制不斷完善

為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，常德從資金、技術(shù)、政策和信息平臺(tái)等多角度入手。如在資金方面，全市加大對(duì)國家級(jí)、省級(jí)項(xiàng)目對(duì)接力度，以專項(xiàng)資金引導(dǎo)和支撐企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)積極探索市場(chǎng)化資金利用方式；又如在技術(shù)方面，全市大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，高新區(qū)與湖南大學(xué)聯(lián)建博士工作站及“金融發(fā)展與信用管理研究中心”，與廣東工業(yè)大學(xué)聯(lián)建“協(xié)同創(chuàng)新研究院”，截至2019 年年底全市有50 多家企業(yè)與湖南大學(xué)等25 所知名高校建立了長(zhǎng)期產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，促進(jìn)了一批循環(huán)科技成果在園區(qū)落地轉(zhuǎn)化。

4 產(chǎn)業(yè)鏈視角下常德市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題

4.1 各類主體參與熱情不高

一是企業(yè)積極性不高。目前常德市循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條不健全，在廢棄物排放量不足以達(dá)到規(guī)?；幚硪髸r(shí)，循環(huán)利用的成本往往很高，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏利潤空間和缺少政府補(bǔ)貼的情況下，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺少內(nèi)生動(dòng)力。二是公民參與度不夠。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域，如生活垃圾、廚余垃圾處理等，都和社會(huì)大眾息息相關(guān)，但大部分居民對(duì)如何參與、參與什么缺乏了解，加上配套設(shè)施和辦法不完善，有參與意愿的市民也無從下手。三是政府認(rèn)識(shí)有偏差。不少直接參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作人員認(rèn)為，這項(xiàng)工作是落實(shí)中央和省級(jí)決策部署要求，對(duì)接上級(jí)專項(xiàng)資金支持，實(shí)際落地見效難度太大、要求太高、矛盾太多，是一項(xiàng)抓了之后成效不大的工作。

4.2 園區(qū)循環(huán)改造有待提速

一是園區(qū)規(guī)劃不夠合理。由于循環(huán)理念相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性弱，企業(yè)和項(xiàng)目之間的產(chǎn)業(yè)鏈共享和產(chǎn)業(yè)鏈合作并不多，如機(jī)械、非金屬礦物、化學(xué)原料等行業(yè)體量大但能耗高，不利于節(jié)能環(huán)保；新能源、新技術(shù)行業(yè)發(fā)展較慢且體量小，無法對(duì)其他產(chǎn)業(yè)形成帶動(dòng)和有利影響。二是資源利用效率普遍較低。如在園區(qū)土地利用方面，有些企業(yè)廠區(qū)小，但實(shí)際占用面積很大，有些企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，但土地沒有盤活，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和擠占。三是長(zhǎng)效利用機(jī)制不暢。全市園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠園區(qū)管委會(huì)推進(jìn)，缺少循環(huán)信息對(duì)接和交易平臺(tái)，由于廢物循環(huán)利用信息不通暢，導(dǎo)致中小企業(yè)和大企業(yè)之間溝通少，減弱了規(guī)模企業(yè)對(duì)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)效應(yīng)。

4.3 能源資源利用效率偏低

一是能源加工轉(zhuǎn)換效率不高。2017 年常德市能源加工轉(zhuǎn)換投入280.8 萬t 標(biāo)準(zhǔn)煤，產(chǎn)出僅121.8 萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，能源加工轉(zhuǎn)換綜合效率為43.4%。2020 年前三季度，常德市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加工轉(zhuǎn)換投入合計(jì)208.2 萬t 標(biāo)準(zhǔn)煤，加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)出87.2 萬t 標(biāo)準(zhǔn)煤，加工轉(zhuǎn)換效率為41.9%，而湖南省2016 年規(guī)模工業(yè)加工轉(zhuǎn)換效率為70.6%，常德遠(yuǎn)低于全省水平。二是能源資源回收利用水平較低。2017 年常德市能源工業(yè)企業(yè)加工轉(zhuǎn)換投入280.8 萬t 標(biāo)準(zhǔn)煤，回收利用量為5.5 萬t 標(biāo)準(zhǔn)煤，能源回收利用率僅為2%，低于同期全省4.8%的平均水平。經(jīng)開區(qū)內(nèi)擁有裝機(jī)320 萬kW 的湖南華電常德電廠，但沒有建立電廠余熱利用的長(zhǎng)效機(jī)制，不能充分挖掘企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。三是循環(huán)利用普及面明顯不足。如重復(fù)用水企業(yè)主要集中在化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)及造紙和紙制品業(yè)等行業(yè)，這4 個(gè)行業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重復(fù)用水總量的94.2%。

4.4 關(guān)鍵要素支撐明顯不足

一是技術(shù)力量薄弱。受諸多因素影響，技術(shù)人才引進(jìn)數(shù)量不多、留住困難，創(chuàng)新成果體量小。2019年，常德市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)人員合計(jì)15 588 人，其中本科以上學(xué)歷人員合計(jì)7 452 人，占研發(fā)人員總數(shù)不到一半。二是資金支持不足。受經(jīng)濟(jì)增速放緩和疫情影響，目前本級(jí)政府難以給予循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展足夠支持，并且考慮到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性因素較多，企業(yè)想從銀行貸款以取得發(fā)展資金也比較困難。三是信息網(wǎng)絡(luò)不完善。全市還未建立起科學(xué)有效的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，缺乏對(duì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)物質(zhì)流、能量流、信息流的傳遞和管理，也未能針對(duì)性地給予指導(dǎo)和幫助，導(dǎo)致企業(yè)之間信息溝通受阻，無法建成完整的循環(huán)利用鏈條。

5 產(chǎn)業(yè)鏈視角下常德市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

5.1 著眼產(chǎn)業(yè)鏈招商，做大循環(huán)經(jīng)濟(jì)

一是鎖定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。緊扣全市“開放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，完善招商引資指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步推動(dòng)已有招商項(xiàng)目向循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)類、循環(huán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類、循環(huán)服務(wù)平臺(tái)類項(xiàng)目延伸。二是優(yōu)化營商環(huán)境。堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉，一方面實(shí)施激勵(lì)性政策，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，積極爭(zhēng)取國家和省級(jí)層面資金支持，制定資源綜合利用、節(jié)能、節(jié)水等方面的扶持引導(dǎo)政策，另一方面嚴(yán)格制定有關(guān)約束性政策，堅(jiān)決懲治環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為，從制度上倒逼企業(yè)實(shí)施循環(huán)生產(chǎn)［8］。三是建好承接載體。重點(diǎn)優(yōu)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和管理制度，推動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，借鑒公用工程島思路，對(duì)園區(qū)內(nèi)供電、供熱、供水、照明等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)各類資源共享共用和梯級(jí)利用。

5.2 著眼產(chǎn)業(yè)鏈布局，做強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

一是科學(xué)規(guī)劃園區(qū)布局。充分識(shí)別各區(qū)縣市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦條件，根據(jù)全市園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，合理確定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，以區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集群、集約開發(fā)為方向，引導(dǎo)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力探索禽畜魚糧蔬果立體種養(yǎng)模式，努力構(gòu)建集農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、廢棄資源再生利用和農(nóng)產(chǎn)品深加工于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，積極支持傳統(tǒng)企業(yè)技改升級(jí)，加快循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，推動(dòng)工業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等各個(gè)行業(yè)的有機(jī)結(jié)合，形成工農(nóng)復(fù)合型發(fā)展模式。三是推動(dòng)污染集中治理。做好園區(qū)主要污染物排放情況摸底統(tǒng)計(jì)，推行園區(qū)環(huán)境污染第三方治理和污染集中治理，培育或引進(jìn)專業(yè)化服務(wù)公司，實(shí)行園區(qū)污染集中治理，實(shí)現(xiàn)污水處理、垃圾處理的專業(yè)化和社會(huì)化，降低企業(yè)治污成本和提高治污效率。

5.3 著眼產(chǎn)業(yè)鏈整合，做優(yōu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

一是合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。進(jìn)一步推廣農(nóng)業(yè)“稻田循環(huán)”“林業(yè)循環(huán)”等模式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，圍繞工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，從產(chǎn)品前期生產(chǎn)，到后期組裝成型，再到廢棄物回收利用，全部在園區(qū)內(nèi)部完成，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)資源能源的內(nèi)部循環(huán)利用和廢棄物零排放。二是加強(qiáng)企業(yè)分工協(xié)作。園區(qū)同一產(chǎn)業(yè)鏈上的節(jié)點(diǎn)企業(yè)間，在廢舊資源綜合回收利用、環(huán)境污染治理及技術(shù)研發(fā)、環(huán)保技術(shù)設(shè)備制造等領(lǐng)域構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)線上精準(zhǔn)對(duì)接、線下精準(zhǔn)合作。三是搭建信息化共享平臺(tái)。建立科學(xué)合理的信息化服務(wù)平臺(tái)，在對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的物質(zhì)流、能量流進(jìn)行分析和控制的同時(shí)，加強(qiáng)信息傳遞功能建設(shè)，如搭建技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、廢棄物交易平臺(tái)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息共享平臺(tái)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)投資決策咨詢平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間在技術(shù)、設(shè)備、資源、廢物等各方面的共享、銜接與互助。

5.4 著眼產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，做實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

一是堅(jiān)持政府與市場(chǎng)相結(jié)合，補(bǔ)齊資金短板。發(fā)揮好政府政策的引導(dǎo)作用，對(duì)開展循環(huán)化、低碳化試點(diǎn)的企業(yè)或項(xiàng)目加大補(bǔ)助力度，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)設(shè)立循環(huán)產(chǎn)業(yè)投資基金，打造政府與社會(huì)資本相結(jié)合的融資體系，建立多元化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系，形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共生機(jī)制。二是堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，夯實(shí)智力支撐。加大招商引資力度，通過制定并落實(shí)人才政策、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)智庫、創(chuàng)新項(xiàng)目合作方式、搭建技術(shù)共享平臺(tái)等途徑，構(gòu)建起有利于資源利用、清潔生產(chǎn)的人才支撐體系。三是大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作。堅(jiān)持“以產(chǎn)定研、以研促產(chǎn)”的自主創(chuàng)新原則，推動(dòng)企業(yè)與科研院所、高等院校開展校企合作、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，圍繞工業(yè)再生資源回收利用、固廢綜合利用等領(lǐng)域建立長(zhǎng)期技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，研發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)用技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。