突出重點(diǎn)攻堅(jiān)克難 推進(jìn)河湖保護(hù)治理

□河北省水利廳河湖管理處

（本文執(zhí)筆 靳 樂 相 征 吳 佳）

河北省地處華北，環(huán)繞京津，瀕臨渤海，水荒和水災(zāi)雙重威脅同時存在，暴雨和洪水在時空分布的不均衡，導(dǎo)致了旱澇災(zāi)害頻發(fā)。歷史上，由于洪水峰高量大加上地形影響，山前平原河道多寬淺，寬幾公里的河道雖擔(dān)負(fù)著艱巨的行洪保安任務(wù)，卻又遭遇著連續(xù)多年干涸無水的尷尬，人們的水憂患意識淡薄，在寬淺的河道灘地上亂倒亂排、亂采亂挖、亂圍亂堵、亂占亂建“四亂”問題比較突出。近年來，全省各級河湖管理部門貫徹中央和省委決策部署，聚焦河湖管理突出問題，深入清理河湖“四亂”問題，推動河湖管理工作取得了突破。為適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)，全省上下將持續(xù)推進(jìn)河道治理與采砂一體化綜合整治，規(guī)范河道采砂管理秩序，加快補(bǔ)齊河湖管理基礎(chǔ)短板，著力建設(shè)健康河湖、美麗河湖、幸福河湖。

1.河湖管理工作取得了新突破

習(xí)近平總書記指出“河川之危、水源之危，是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之?！保瑥?qiáng)調(diào)“保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族的長遠(yuǎn)發(fā)展”。2018年以來，全省各級河湖管理部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水思路，以“河湖長制”為重要抓手，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，持續(xù)推進(jìn)河湖“四亂”清理整治、規(guī)范河道采砂秩序、劃定河湖管理邊界、實(shí)施河道內(nèi)村莊搬遷等重點(diǎn)工作，解決了一大批多年來想解決但解決不了的沉疴頑疾，扭轉(zhuǎn)了河湖“沒人管、管不住、管不好”的局面，改變了河湖“臟、亂、差”的形象，河湖面貌發(fā)生了根本性變化。

1.1 河湖管理基礎(chǔ)得到了夯實(shí)

一是河湖保護(hù)名錄全面建立，省市縣3級共計(jì)1660條河道、4.22萬km全部納入名錄管理；二是河湖管理范圍劃定全部完成，除無人區(qū)、個別軍事管控區(qū)等河道外，全省共計(jì)完成1655條、4.20萬km河道管理范圍劃定工作；三是重要河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃全部完成，潮白河、北運(yùn)河、永定河、灤河、滹沱河、子牙新河、漳河、衛(wèi)運(yùn)河等23條河道（段）全部編制完成了岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，實(shí)行岸線功能分區(qū)管控；四是河湖管理法規(guī)制度建設(shè)逐步完善，出臺或修改了《河北省河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》《河北省河道采砂管理規(guī)定》《河北省河湖管理監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則》及河湖長制考核問責(zé)等一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度。

1.2 河湖面貌得到了改善

一是河湖“清四亂”成效顯著，全省累計(jì)清理整治河湖“四亂”問題4.3萬個，清理建筑及生活垃圾478萬t，拆除違法建筑1920萬m2，清除非法林地33563畝，查處整治了承德灤平潮河、唐山遷西長河、保定淶水宋各莊水庫天鵝湖等一大批違法違規(guī)侵占河道問題；二是重要河湖庫范圍內(nèi)違規(guī)違建項(xiàng)目得到了整治，全省共排查整治重要河湖庫管理范圍內(nèi)違規(guī)違建項(xiàng)目563個；三是水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，累計(jì)建成國家級水利風(fēng)景區(qū)22家、省級水利風(fēng)景區(qū)15家。

1.3 河道采砂秩序得到了規(guī)范

一是河道采砂監(jiān)管責(zé)任制全面建立，全省340條有砂石資源的河道全部設(shè)立了河長、行政主管部門、現(xiàn)場監(jiān)管、行政執(zhí)法等“四個責(zé)任人”共計(jì)4815人；二是河道非法采砂得到有效遏制，聯(lián)合公安、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T開展打擊河道非法采砂“颶風(fēng)行動”，持續(xù)高壓嚴(yán)打河道非法采砂，出動執(zhí)法力量12.8萬余人次，行政立案533起，處罰572人；三是河道治理與采砂相結(jié)合全面推行，堅(jiān)持治河采砂相統(tǒng)一，實(shí)行河道治理與采砂管控清單制度，編制完成河道治理與采砂管控規(guī)劃144個，嚴(yán)格采砂許可審批，上收審批權(quán)至省級。

1.4 河湖岸線管理得到了強(qiáng)化

一是河道內(nèi)村莊搬遷取得階段性勝利，截至2020年主汛期，全省128個河道內(nèi)易地搬遷村莊，除保定市清苑區(qū)東石橋村外，其他127個村3.87萬戶、13.82萬人全部搬出；二是涉河建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范有序，會同交通運(yùn)輸廳制定并印發(fā)了《河北省河道管理范圍內(nèi)公路工程建設(shè)方案技術(shù)審查指南》，進(jìn)一步規(guī)范了涉河公路工程建設(shè)方案技術(shù)審查工作；三是大運(yùn)河河道水系治理管護(hù)工作有序推進(jìn)，研究制定印發(fā)了大運(yùn)河河道水系治理管護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃及配套實(shí)施方案，組織實(shí)施了河道清淤、堤防加高加固及河道補(bǔ)水調(diào)水等工作。

1.5 補(bǔ)水河道得到了清理整治

全省上下認(rèn)真落實(shí)胡春華副總理“把河道清出來、把水留住”的要求，大力實(shí)施了河道主河槽清淤疏浚、砂坑整治和河灘規(guī)整等工程，形成通暢連貫、補(bǔ)蓄兼容的通道。共爭取省級及以上資金7.9億元，重點(diǎn)實(shí)施了滹沱河、滏陽河等21條河（段）河道清理整治項(xiàng)目，累計(jì)治理疏浚河道1002km。特別是2020年，集中利用汛前10天左右時間，動員12.37萬人次，動用大型機(jī)械2.78萬臺次，清淤疏浚河槽197km，規(guī)整河灘51.5km，整治采砂坑58.41萬m2，為生態(tài)補(bǔ)水和地下水回補(bǔ)提供了穩(wěn)定、清潔的輸水廊道。在此基礎(chǔ)上，唐山市堅(jiān)持“治、用、保、管”理念，圍繞河湖水系連通、河道綜合治理、污水處理廠改造提升等8個方面，高標(biāo)準(zhǔn)編制《全域治水清水潤城三年行動方案》，謀劃治水項(xiàng)目153個，統(tǒng)籌推進(jìn)全域施治、城鄉(xiāng)共治、水岸同治、源頭防治、標(biāo)本兼治，共完成河道清淤疏浚62條430km，封堵整治各類排污口1136處，拆除涉河違建2098處，贏得了社會各界、城鄉(xiāng)群眾的廣泛贊譽(yù)；邯鄲市以河道生態(tài)補(bǔ)水為契機(jī)，統(tǒng)籌引江水、引黃水和水庫水等水源，著力推進(jìn)河道水網(wǎng)建設(shè)，集中對滏陽河、沁河等一大批河道進(jìn)行了清理整治，并適當(dāng)實(shí)施生態(tài)修復(fù)，優(yōu)美的河湖水生態(tài)環(huán)境得到了周邊群眾的一致認(rèn)可。

在看到成績的同時，我們也要看到河湖管理工作還存在不充分、不到位、不平衡等問題。一是河湖“四亂”清理整治進(jìn)入攻堅(jiān)期。隨著清理整治的深入推進(jìn)，一些沉疴頑疾問題逐漸浮出水面，剩余問題都是最難啃的“硬骨頭”，同時，各地還不同程度地存在傾倒垃圾等問題反彈現(xiàn)象。二是河道非法采砂問題時有發(fā)生。相關(guān)法規(guī)制度不夠完善，非法采砂違法成本低，懲處力度不足，難以形成有效震懾，部分河道采砂監(jiān)管責(zé)任人責(zé)任意識不強(qiáng)，履職不到位，發(fā)現(xiàn)、查處非法采砂問題不及時。三是“河不像河”現(xiàn)象仍存在。部分河道堤防岸坡存在大面積坍塌，灘地不規(guī)整，甚至還存在主河槽不通暢、不連貫，砂坑密布的情形。

2.新發(fā)展理念帶來了河湖管理新形勢新任務(wù)新要求

黨的十九屆五中全會作出“進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”的重大戰(zhàn)略判斷，給河湖管理工作既帶來了新的機(jī)遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。

2.1 河湖管理和保護(hù)是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要實(shí)踐

習(xí)近平總書記高度重視環(huán)境保護(hù)、河湖治理等工作，強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”。河北省是京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，與河湖管理工作的成效、河湖水生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，直接影響著京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)和首都“兩區(qū)”建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略實(shí)施。這就要求全省各級水利部門堅(jiān)定不移地踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，妥善處理河湖管理保護(hù)和開發(fā)利用的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，堅(jiān)決扛起河湖管理保護(hù)的政治責(zé)任，切實(shí)解決河湖突出問題，保護(hù)河湖自然生態(tài)，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息，維護(hù)河湖健康生命。

2.2 河湖管理和保護(hù)是建設(shè)天藍(lán)地綠水秀河北的重要支撐

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)從根本宗旨、問題導(dǎo)向、憂患意識把握新發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，為自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。當(dāng)前，河北正處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，必須堅(jiān)決貫徹中央和省委省政府決策部署，把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路，堅(jiān)決摒棄先污染、后治理的老路，以落實(shí)河湖長制為著力點(diǎn)和突破口，加快推動水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

2.3 河湖管理和保護(hù)是新時期推動水利實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上，提出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的要求。胡春華副總理在2021年4月29日召開的全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議暨加強(qiáng)河湖管理保護(hù)會議上，對改善河湖水環(huán)境、保護(hù)河湖水資源、修復(fù)河湖水生態(tài)等工作提出了明確要求。河湖是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要載體，加強(qiáng)河湖管理保護(hù)、打擊侵害河湖水域岸線的行為已經(jīng)成為了水利行業(yè)的重要責(zé)任和底線任務(wù)，容不得絲毫懈怠，這就要求全省各級水利部門進(jìn)一步加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化部門間、行業(yè)間協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)上下游、左右岸聯(lián)防聯(lián)治，著力解決河湖長制進(jìn)展不平衡、河湖保護(hù)不充分的問題，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

3.突出重點(diǎn)推動河湖管理工作邁上新臺階

“十四五”時期是我國乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個5年，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時也是推動新階段水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。推動我省河湖管理工作邁上新臺階，要繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入落實(shí)“十六字”治水思路和習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要講話指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，按照水利部安排，深入推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，切實(shí)加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)河道采砂綜合整治，規(guī)范河道采砂管理秩序，加快補(bǔ)齊河湖管理基礎(chǔ)短板，著力建設(shè)健康河湖、美麗河湖、幸福河湖。

3.1 深化“四亂”清理整治

深入推進(jìn)河湖“四亂”清理整治常態(tài)化規(guī)范化，以全面落實(shí)河湖長制為抓手，以盡快解決歷史遺留問題、堅(jiān)決遏制新增問題為重點(diǎn)，以集中排查、立行立改、動態(tài)清零為要求，進(jìn)一步延伸清理整治范圍，將中小河流、鄉(xiāng)村河湖作為“清四亂”的重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，全面落實(shí)河（湖）長管河治河責(zé)任，建立水利牽頭、多部門協(xié)同的聯(lián)動機(jī)制，形成各負(fù)其責(zé)、密切配合、協(xié)同推動的合力，逐河逐段明確排查責(zé)任人，通過建立臺賬、暗訪抽查、遙感核查、網(wǎng)上通報等方式加強(qiáng)跟蹤，依法依規(guī)推進(jìn)問題整改，確保清理取得實(shí)效，推動河湖面貌持續(xù)好轉(zhuǎn)。

3.2 加強(qiáng)河道采砂管理

堅(jiān)持懲防并舉、疏堵結(jié)合，按照“治河+采砂+生態(tài)修復(fù)”的模式，推動河道采砂管理制度化、規(guī)范化。一要嚴(yán)厲打擊非法采砂。水利、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸和林業(yè)草原等有關(guān)部門，要持續(xù)開展打擊河道非法采砂專項(xiàng)行動，堅(jiān)持零容忍、不松懈，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息，始終維持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。二要壓實(shí)采砂監(jiān)管責(zé)任。全面落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立健全河長掛帥、水利部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同、社會監(jiān)督的采砂管理機(jī)制。加強(qiáng)對有砂河道的采砂管理“四個責(zé)任人”培訓(xùn)，切實(shí)提高履職能力，確保新發(fā)生的非法采砂問題能夠第一時間依法徹查。三要結(jié)合采砂有序推進(jìn)河道治理。抓緊編制河道治理與采砂管控規(guī)劃及年度實(shí)施方案，并按規(guī)定嚴(yán)格審查審批，科學(xué)確定河道治理內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，合理利用砂石資源，加快實(shí)施河道綜合治理，改善河道生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化河道治理采砂全過程監(jiān)管，全面落實(shí)“旁站式”監(jiān)理、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、砂石采運(yùn)管理單等各項(xiàng)制度，嚴(yán)格河道治理驗(yàn)收，對驗(yàn)收不合格的，責(zé)令整改并暫停下一年度采砂許可。

3.3 全面清理整治河湖

認(rèn)真貫徹落實(shí)王東峰書記在2021年度省級總河湖長暨河湖治理工作會議上要求，努力打造整潔、通暢的河湖空間。以高鐵、高速、國道等交通干線跨越河道為重點(diǎn)，通過采取采砂取土坑治理、河道主槽清淤疏浚、河灘地清理平整、岸坡規(guī)整等措施，實(shí)現(xiàn)上下游河槽上下游平順銜接，河灘平整，岸坡規(guī)整連續(xù)，岸線清晰完整，無各類垃圾和違法違規(guī)建筑物及構(gòu)筑物，河道清潔暢通，確保河道行洪補(bǔ)水通暢，進(jìn)一步提升河道生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3.4 夯實(shí)河湖管理基礎(chǔ)

一是全面復(fù)核河湖管理范圍劃定成果。以將洲灘劃出河湖管理范圍，不以干堤而以小埝劃定河湖管理范圍，降低設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)劃定河湖管理范圍，為規(guī)避違建、圍河圍湖造地、歷史形成的村鎮(zhèn)等而故意縮小河湖管理范圍等問題為重點(diǎn)，全面開展河湖管理范圍劃定成果復(fù)核，確保劃定成果的合法性、嚴(yán)肅性。二是加快河湖岸線保護(hù)利用規(guī)劃編制工作。對于河湖岸線保護(hù)與利用矛盾突出、管理任務(wù)較重，以及岸線保護(hù)利用對保障流域和區(qū)域防洪、供水、水生態(tài)安全具有重要作用的河湖，要編制河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，劃定岸線功能分區(qū)，加強(qiáng)岸線空間管控，推動岸線有效保護(hù)和合理利用。三是推動河湖保護(hù)和治理規(guī)劃編制工作。以提出防洪薄弱環(huán)節(jié)治理方案、河湖生態(tài)水量保障方案、水環(huán)境治理和保護(hù)方案、河湖水生態(tài)修復(fù)治理方案、岸線保護(hù)與利用方案、河湖綜合管理和能力建設(shè)方案等為規(guī)劃任務(wù)，按照《河北省河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》要求，盡快完成河湖保護(hù)和治理規(guī)劃編制及報批工作，為河湖保護(hù)和治理工作提供基礎(chǔ)依據(jù)?！?/p>