學(xué)黨史 悟思想努力推進(jìn)水資源管理高質(zhì)量發(fā)展

□河北省水利廳總工程師 蘇建平

近日來，根據(jù)省水利廳黨組總體部署和黨史學(xué)習(xí)教育安排，認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記的系列重要講話和中國共產(chǎn)黨歷史，重新認(rèn)識了黨的艱苦卓絕、浴火重生的光輝歷程，重新感受了建國創(chuàng)業(yè)、銳意進(jìn)取的曲折歷程，觸動深、感悟多、收獲大，通過學(xué)習(xí)深刻認(rèn)識黨史學(xué)習(xí)教育的重大意義，準(zhǔn)確把握新時代水資源管理新要求，重點明確全省水資源管理任務(wù)，努力推進(jìn)水資源管理高質(zhì)量發(fā)展。

一、深刻認(rèn)識黨史教育的重大意義

百年征程鑄就苦難輝煌，百年華誕充滿無上榮光，百年成就彪炳人間史冊。今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年，是實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)的新起點。2月20日黨史學(xué)習(xí)教育大會在北京召開，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，向全黨發(fā)出開展黨史學(xué)習(xí)教育的動員令，激勵全黨不忘初心、牢記使命，學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，在新時代不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)。

習(xí)近平總書記指出：“廣大黨員、干部和人民群眾要很好學(xué)習(xí)了解黨史、新中國史，守住黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)立的社會主義偉大事業(yè)，世世代代傳承下去?！睆氖瘞扉T到天安門，從興業(yè)路到復(fù)興路，從革命戰(zhàn)爭年代到如今中國特色社會主義新時代，無數(shù)共產(chǎn)黨人秉持“我將無我，不負(fù)人民”的初心，與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，在無數(shù)艱難曲折中團(tuán)結(jié)中國人民取得一次又一次勝利。我們要深刻把握黨史學(xué)習(xí)教育的重點，把開展黨史學(xué)習(xí)教育作為重溫初心、叩問初心、踐行初心的重要途徑，堅持人民至上，走好群眾路線，傳承發(fā)揚(yáng)好黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，一切以人民為中心，凝聚起實現(xiàn)民族復(fù)興的強(qiáng)大力量。

習(xí)近平總書記高度重視學(xué)黨史、用黨史，站在推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，在不同場合多次強(qiáng)調(diào)“歷史是最好的教科書”，對為什么學(xué)習(xí)黨史、怎樣學(xué)習(xí)黨史進(jìn)行了詳細(xì)闡釋，提出了明確要求。廣大黨員干部要將黨史這門“必修課”學(xué)好，就必須學(xué)以致用、知行合一，把黨在革命、建設(shè)、改革等各個歷史時期創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗充分領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握，在黨史學(xué)習(xí)教育中汲取解放思想、砥礪前行的智慧和力量，凝聚繼往開來接續(xù)奮斗的共識和信心，在黨和人民的事業(yè)中敢于蹬地雷陣、勇于涉深水區(qū)、善于啃硬骨頭，以求真務(wù)實的作風(fēng)把黨中央決策部署落到實處。

二、準(zhǔn)確把握新時代水資源管理新要求

習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上發(fā)表了重要講話，要求準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展?？倳浀闹甘竞鸵螅瑢W(xué)進(jìn)去、悟到底，落實到水資源管理，需要把握幾個方面。

1.新發(fā)展階段

經(jīng)過多年的項目建設(shè)、政策研究、經(jīng)驗積累，我省水資源管理制度框架、技術(shù)支撐體系初步建立，并獲得了水利部的高度肯定。進(jìn)入新發(fā)展階段，要站在新的起點上，水資源管理的方法、方式都要發(fā)生變化，這個變化我們要往深層次去想，要深入研究新階段的新要求，要深刻領(lǐng)會總書記講的“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，大力提升水資源管理信息化、現(xiàn)代化程度，努力建設(shè)聰明、智能的水資源感知、分析、決策支持系統(tǒng)。

2.新發(fā)展理念

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，不是簡單的名詞和說法，背后是一個關(guān)于發(fā)展的目標(biāo)、動力、方式、路徑，經(jīng)過系統(tǒng)性的、嚴(yán)密的邏輯思考建構(gòu)起來的整套體系。水資源管理首先要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，其次堅持以問題為導(dǎo)向改變不符合新發(fā)展理念的制度和做法，再次堅持憂患意識把握水資源管理中存在的風(fēng)險。

3.新發(fā)展格局

在十六字治水思路的指引下，在新發(fā)展階段，以新發(fā)展理念，構(gòu)建水資源開發(fā)、配置、節(jié)約的新發(fā)展格局，以優(yōu)先節(jié)水為約束措施，在保障人民群眾生活水平逐步提高的前提下，突出重點節(jié)約水資源；以水資源作為最大剛性約束，柔性結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，均衡水資源和空間生產(chǎn)力布局；統(tǒng)籌地表水地下水、上下游左右岸、工程措施與非工程措施，充分發(fā)揮法律手段、行政手段、科技手段、經(jīng)濟(jì)手段，將水資源作為大系統(tǒng)，全方位綜合治理；進(jìn)一步發(fā)揮政府管理強(qiáng)制力、市場調(diào)節(jié)吸引力，彈好“兩手琴”，練好“雙節(jié)棍”。

4.高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展，不能僅僅停留在表面理解上，要深刻領(lǐng)悟其內(nèi)在含義，準(zhǔn)確把握考量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真反思現(xiàn)行差距，要將全資源、全生命、全社會、全周期綜合最低消耗、最佳組合、最高效率、最大產(chǎn)出作為追求的新標(biāo)準(zhǔn)。

三、科學(xué)布置水資源管理重點任務(wù)

水資源管理是一項長期、艱巨的任務(wù)，也是隨著社會進(jìn)步、科技創(chuàng)新而不斷提升要求，不可能一蹴而就，要按照習(xí)近平總書記提出的“功成不必在我，功成必定有我”，“保持政治定力、保持歷史耐心”，一步一個腳印踏踏實實夯實基礎(chǔ)，踏石有印、抓鐵有痕，我將無我、不負(fù)韶華，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)，盡心盡能創(chuàng)造我省水資源管理新輝煌。

1.加強(qiáng)水資源重大理論基礎(chǔ)研究

水資源與地球上任何礦產(chǎn)資源不同，具有非常特殊的理化屬性（在自然三態(tài)同在、無限循環(huán)、自我更新），有不可替代的社會屬性（生產(chǎn)生活生態(tài)也就是生存的必須條件），有難以比擬的戰(zhàn)略屬性（經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全），有估量困難的經(jīng)濟(jì)屬性（水多的地方遍地流，稀缺的地方貴如油，不同時間價值也不同），有無法把控的自然屬性（難以預(yù)見的時空降雨，無法控制的自然天氣，地表水流動性、地下水局限性，運(yùn)輸受限，計量困難，水質(zhì)污染），有亟待明確的資源所有屬性（水權(quán)確權(quán)、持有者和使用者的管理），等等。因此，水資源的管理，任何其他資源管理經(jīng)驗都無法直接借鑒與套用，需要認(rèn)真研究其特殊性，做好數(shù)據(jù)長期積累、不斷豐富經(jīng)驗，持續(xù)發(fā)力、久久為功，最終建立科學(xué)合理、符合實際的水資源理論體系。整合現(xiàn)有水利現(xiàn)有防汛、水保、農(nóng)水、工程、水文、地質(zhì)等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)深度融合，為水利改革發(fā)展提供智慧決策支持，盡快完成從信息系統(tǒng)到管理系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。充分利用衛(wèi)星遙感、國家地理信息系統(tǒng)等，融入工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、區(qū)域人口變化、生態(tài)環(huán)境、城市發(fā)展等大數(shù)據(jù)，深度分析水資源開發(fā)利用保護(hù)狀況，為實現(xiàn)水資源監(jiān)測預(yù)警、優(yōu)化配置與合理調(diào)度提供預(yù)見性支持。

近期建議重點要做好河北省水資源管理制度體系與技術(shù)支撐重大命題研究，優(yōu)化完善河北省平原區(qū)地下水雙控管理水文地質(zhì)模型，通過對全省水文地質(zhì)條件、地下水開采狀況和動態(tài)特征、地下水?dāng)?shù)值模型以及地下水水量—水位關(guān)系等方面開展深入研究，根據(jù)河北省平原區(qū)水文地質(zhì)條件、地下水補(bǔ)給條件和可開采量，提出基于維持地下水可再生性或可持續(xù)利用的河北省平原區(qū)地下水管理模型模式模板，以此為依托，統(tǒng)籌地下水水位自動監(jiān)測系統(tǒng)、非農(nóng)用水監(jiān)控系統(tǒng)、水資源稅征管系統(tǒng)、計劃用水管理系統(tǒng)、農(nóng)田水利設(shè)施信息系統(tǒng)、水文自動測報系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計量精準(zhǔn)化，構(gòu)建全省水資源管理平臺，實現(xiàn)全省水資源的統(tǒng)一、實時、精準(zhǔn)管理和調(diào)度，真正實現(xiàn)水資源管理從“監(jiān)”到“控”的轉(zhuǎn)變。

2.大幅提高水資源信息化能力

水資源管理的主要任務(wù)包括：落實水資源最大剛性約束、實行用水總量控制、嚴(yán)格取水許可、開展江河水量分配、年度用水計劃管理、區(qū)域流域用水情況統(tǒng)計和發(fā)布、水資源開發(fā)利用保護(hù)監(jiān)督檢查、最嚴(yán)格水資源管理制度考核評估、地下水超采綜合治理效果評價、實施水權(quán)水價改革、水資源稅征收監(jiān)管、水資源調(diào)查評價技術(shù)支撐、水資源重大課題和理論研究、水資源管理隊伍和能力建設(shè)等等。綜合分析水資源這些工作，其核心的核心就是取用水量，沒有取用水的量，所有工作都是空談。而取用水量的來源就是計量，沒有準(zhǔn)確的計量，就像沙基高樓，頭重腳輕根底淺，經(jīng)不住推敲。再深一步，我省取用水計量最大的短板就是農(nóng)業(yè)用水計量，只要解決了農(nóng)業(yè)用水計量問題，再加上我省已經(jīng)基本成熟的水資源管理制度、隊伍和技術(shù)，就能夠落實李國英部長提出的“堅持科技引領(lǐng)和數(shù)字賦能，提高水資源智慧管理水平”的要求，就能夠?qū)崿F(xiàn)對水資源各項控制指標(biāo)預(yù)報預(yù)警、提供預(yù)案和規(guī)避風(fēng)險，就能夠為推進(jìn)水資源集約安全利用提供智慧化決策支持，就能夠在全國穩(wěn)居前沿。

近期建議做好農(nóng)業(yè)用水計量遙感監(jiān)測和計量設(shè)施建設(shè)前期調(diào)研，結(jié)合國家實施用水統(tǒng)計制度和相關(guān)要求，在做好非農(nóng)用水計量的同時，通過遙感觀測和實際灌溉用水監(jiān)測，從區(qū)域尺度基本掌握農(nóng)業(yè)灌溉用水總量，同時開展農(nóng)業(yè)灌溉用水計量的調(diào)研與部署，今年調(diào)研制定工作方案，明年開展調(diào)研試點，力爭到2025年全部實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水在線計量。通過在線上傳可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時接收不需人工抄表，通過分戶刷卡可以實現(xiàn)精準(zhǔn)管理，通過水電聯(lián)控可以防治故意破壞，通過水價改革可以保證運(yùn)行維護(hù)更新費用，通過水量計量可以落實許可水量或水權(quán)水量控制，通過水量計量全覆蓋實現(xiàn)用水總量紅線控制和水資源剛性約束，通過地下水位水量雙監(jiān)控可以有效保障地下水超采綜合治理的扎實推進(jìn)與效益長期發(fā)揮，通過有限的一次性投入，徹底解決歷史上農(nóng)業(yè)取水無計量、地下水取水量底數(shù)不清的老大難“小問題”。

3.加強(qiáng)水資源配套法規(guī)的調(diào)查研究

邀請大專院校、科研院所和專業(yè)團(tuán)隊，對我省水資源問題把脈問診，正確認(rèn)識我省水資源存在的深層次問題，準(zhǔn)確把握水資源與各行各業(yè)的內(nèi)在關(guān)系，精準(zhǔn)對癥治療，立足我省實際，不求立竿見影，務(wù)必切中時弊。抓住國家機(jī)構(gòu)改革之后的相關(guān)法律法規(guī)修訂的千載良機(jī)，向國家有關(guān)部門建言獻(xiàn)策，力爭從根本上扭轉(zhuǎn)歷史形成的模糊觀念，強(qiáng)化水利法律法規(guī)的約束性，讓水法亮劍生效。推動水資源配套法規(guī)立法進(jìn)程，從“四個意識”、“兩個維護(hù)”的高度，明確部門職能，多龍合力共同治水。

近期建議繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不但要學(xué)習(xí)水法，還要學(xué)習(xí)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、資源、城市等相關(guān)法律，融會貫通，為我所用。在目前法律法規(guī)修改前，更要加強(qiáng)與各廳局的協(xié)調(diào)配合，借助各方執(zhí)法力量，共同抓好水資源管理。如用水問題，借助稅務(wù)部門的強(qiáng)制力，推動落實取水許可和用水計量；如污染問題，借助生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化飲用水水源的保護(hù)等?！?/p>