危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策

杜明修(成都天順保利新材料有限責(zé)任公司，四川 成都 611930)

0 引言

現(xiàn)階段，危險化學(xué)品的數(shù)量的生產(chǎn)和使用都呈現(xiàn)逐漸增加態(tài)勢，所以應(yīng)該更加安全地生產(chǎn)和管理危險化學(xué)品。目前，我國一些地區(qū)對危險化學(xué)品的認識有待進一步提高，導(dǎo)致在全國范圍內(nèi)安全事故時有發(fā)生，嚴重損害人們的生命財產(chǎn)安全，相關(guān)工作人員必須要嚴加管理，避免事故的再次發(fā)生。

1 危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.1 取得的進展

1.1.1 國家已發(fā)布安全生產(chǎn)管理政策

1994年，原化學(xué)工業(yè)部發(fā)布了《化學(xué)事故應(yīng)急救援管理辦法》，為處理化學(xué)事故提供對策，規(guī)范了化學(xué)品的管理模式。在2000年9月時，我國經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《危險化學(xué)品登記注冊管理規(guī)定》，科學(xué)劃分危險化學(xué)品的類別，明確各個化學(xué)品的屬性。2002年時，國家又相繼發(fā)布多項文件，確定危險化學(xué)品的管理條例、危險化學(xué)品的登記管理辦法以及危險化學(xué)品外包裝和容器定點生產(chǎn)的管理模式等。隨著《安全生產(chǎn)法》的修訂，我國危險化學(xué)品的安全生產(chǎn)管理工作逐漸向標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；l(fā)展。

1.1.2 安全生產(chǎn)管理體系逐漸完善

隨著《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任的追究的規(guī)定》的發(fā)布，各個區(qū)域的政府部門都建立了完備的安全生產(chǎn)責(zé)任機制，形成完整的安全責(zé)任管理框架。在結(jié)構(gòu)框架中，政府占據(jù)著主體地位，擔(dān)負著監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)的重任。行業(yè)管理部門和安全監(jiān)管機構(gòu)是責(zé)任框架中的重要組成部分，他們貫徹公正執(zhí)法和從嚴執(zhí)法的理念，并號召群眾參與到監(jiān)督工作中來?？蚣艿闹饕\行模式為：企業(yè)依法進行危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理，明確自身責(zé)任、行業(yè)監(jiān)督進行監(jiān)管、安委會和安全生產(chǎn)監(jiān)督局進行綜合監(jiān)督、政府為區(qū)域的所有安全生產(chǎn)管理工作負責(zé)[1]。

1.1.3 安全生產(chǎn)監(jiān)管機制得到優(yōu)化

政府積極地承擔(dān)自身的責(zé)任，提高對危險化學(xué)品的監(jiān)督意識，并初步構(gòu)建監(jiān)管體系；政府發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，對各個安全生產(chǎn)委員會組織進行協(xié)調(diào)，建立安全生產(chǎn)管理溝通機制，定期專項治理和聯(lián)合執(zhí)法工作，把監(jiān)督責(zé)任有效地落實到個人；樹立創(chuàng)新思路，運用全新的方法。在對危險化學(xué)品進行監(jiān)管時，運用動態(tài)管理模式，對存在較高危險的項目進行監(jiān)控。此外要對突出的危險工藝、危險作業(yè)區(qū)、部位和環(huán)節(jié)進行檢查，在總結(jié)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進行大范圍的實施。

1.2 存在的問題

1.2.1 主體意識不強

部分企業(yè)負責(zé)人總是忽略危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的重要性，由于安全事故的發(fā)生一般屬于突發(fā)或相對概率較低，致使生產(chǎn)和管理者容易產(chǎn)生麻痹思想或者存在盲目樂觀的情況。對于已經(jīng)保持較長時間的安全生產(chǎn)狀態(tài)，一些企業(yè)產(chǎn)生盲目的自信，放松對安全生產(chǎn)的把控；一些企業(yè)的安全管理工作只是為了應(yīng)付上級部門的檢查，甚至部分企業(yè)為了躲避檢查，采用“明關(guān)暗開”的模式，在執(zhí)行機制上存在漏洞和弄虛作假行為。此外，管理模式與社會處于脫節(jié)的狀態(tài)，不具備規(guī)范的操作流程和嚴謹?shù)囊?guī)章制度、沒有為工作人員提供系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)，導(dǎo)致其安全意識和操作能力不足、企業(yè)為了獲得更高的經(jīng)濟效益進行盲目擴建，當(dāng)發(fā)生危險時工作人員無法進行科學(xué)自救。

1.2.2 硬件條件不達標(biāo)

首先，人才投入不足。其一，危險化學(xué)品企業(yè)沒有建立完備的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，管理人員的權(quán)力有限，企業(yè)不重視人才培養(yǎng)工作，部分管理人員的薪資待遇較差。其二，忽視技術(shù)人員的重要性。在實施高難度的化工生產(chǎn)工作和引入新設(shè)備時，沒有安排技術(shù)人員到現(xiàn)場提供指導(dǎo)。生產(chǎn)人員不了解危險化學(xué)品的屬性、參數(shù)以及制約因素等。其次，資金投入不足。部分危險化學(xué)品生產(chǎn)和存儲企業(yè)都是中小型企業(yè)，生產(chǎn)條件較差，資金儲備不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低[2]。

1.2.3 基層基礎(chǔ)較為薄弱

首先，監(jiān)督隊伍的素養(yǎng)有待提高。缺少擁有專業(yè)知識的高級專業(yè)人才，安全監(jiān)管辦的工作的監(jiān)督作用沒有得到有效發(fā)揮。其次，監(jiān)管設(shè)備較為落后。隨著時間的推移，傳統(tǒng)的設(shè)備已經(jīng)不滿足工作的需要，現(xiàn)有的新技術(shù)的價值無法凸顯，安全監(jiān)管工作舉步維艱。最后，政府內(nèi)各個監(jiān)管部門職能劃分不清晰，也存在交叉重疊的情況。對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理工作的監(jiān)管也有不及時的情況，發(fā)現(xiàn)問題時也存在互相推諉的情況，也會出現(xiàn)監(jiān)管的真空地帶。

1.2.4 缺少應(yīng)急處理機制

自2008年起我國逐漸建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，目前已經(jīng)獲得明顯的效果，但是仍有較大的進步空間。預(yù)案管理體系有待優(yōu)化，體系中對細節(jié)的把控不足，各個預(yù)案之間的連接性較弱，沒有形成動態(tài)聯(lián)動管理機制，缺少定期的應(yīng)急演練。此外，缺少危險化學(xué)品安全事故聯(lián)動機制。各個監(jiān)管和指揮部門沒有形成統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，無法進行信息分析，互通互聯(lián)工作存在較大困難。同時，救援隊伍的定位不清晰。在面對重大的危險事故時無法進行科學(xué)指揮調(diào)動，管理模式僵化，嚴重影響救援的效果。

2 危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理的對策

2.1 提高基礎(chǔ)建設(shè)水平，提高監(jiān)管力度

首先，政府和化工企業(yè)應(yīng)該積極鞏固安全生產(chǎn)的成果，提升企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作水平，逐漸拓展教育的范圍，向更多的人民群眾傳遞安全生產(chǎn)管理危險化學(xué)品的重要性。其次，加強基層安全管理體系建設(shè)。政府要建立安全管理辦公室，設(shè)置專門的安全管理人員，明確其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，要保障工作人員執(zhí)法的嚴謹性，確保權(quán)責(zé)能有效地統(tǒng)一。同時，企業(yè)要提高危險化學(xué)產(chǎn)品企業(yè)安全管理的水平，形成完備的安全組織體系，確保各項工作都有專人進行管理和負責(zé)。最后，把控危險化學(xué)品準(zhǔn)入機制[3]。創(chuàng)新頒發(fā)行政許可證的模式，發(fā)證三年后實施動態(tài)化的管理模式，把考核的結(jié)果與生產(chǎn)許可證掛鉤，如果經(jīng)過考核企業(yè)的安全生產(chǎn)條件不達標(biāo)，就可以直接吊銷?；髽I(yè)的安全許可證。

2.2 完善應(yīng)急體系，完善處置成效

第一，完善應(yīng)急處理機制。政府建立應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成快速響應(yīng)、密切配合以及資源共享的聯(lián)動運行機制，匯總衛(wèi)生、交通、環(huán)保、人力資源、財政等單位的資源，積極進行救援工作，并逐步完善預(yù)警和預(yù)防機制，提高各個部門跨領(lǐng)域應(yīng)對危險化學(xué)品事故的能力。第二，形成應(yīng)急預(yù)案體系。要保障預(yù)案的突出性、及時性和針對性，要以實際情況為出發(fā)點，對化學(xué)產(chǎn)品品種、技術(shù)、人員和外部環(huán)境的變化因素進行把控，并組織專家進行編撰工作。第三，提高應(yīng)急處理能力。應(yīng)該匯集各個單位的專業(yè)骨干和基礎(chǔ)員工，建立高素養(yǎng)的應(yīng)急救援隊伍。尤其是一些高危企業(yè)要組建專屬的救援隊伍，或者與擁有專職救援隊伍的企業(yè)簽訂協(xié)議?；瘜W(xué)品企業(yè)內(nèi)部可以定期舉行演練活動，提高實戰(zhàn)能力。

2.3 加大宣傳力度，提高重視力度

首先，增強重視，擴大防范范圍。加強宣傳教育工作，讓全社會認識到安全生產(chǎn)管理的重要性，提高危險化學(xué)安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任感，樹立預(yù)警機制。并邀請專家進行知識講座，介紹與危險化學(xué)品相關(guān)的法律法規(guī)和應(yīng)急處理方法。其次，建立責(zé)任機制。要明確生產(chǎn)管理的主體責(zé)任，管理分級管理的理念，明確安全生產(chǎn)的工作職能和范圍，政府協(xié)助企業(yè)建立健全的管理機制，完善危險化學(xué)品的生產(chǎn)條件，形成安全生產(chǎn)管理長效機制。最后，完善培訓(xùn)和考核工作，以《危險化學(xué)品安全管理條例》為指導(dǎo)，實施規(guī)范的化學(xué)生產(chǎn)培訓(xùn)工作，工作人員只有100%通過考核才能正式上崗。同時，企業(yè)要對安全培訓(xùn)的質(zhì)量進行重點把控，掌握人才配置的情況，明確禁令的執(zhí)行效果等。政府也應(yīng)該引導(dǎo)危險化學(xué)產(chǎn)品企業(yè)加強特種人才培養(yǎng)工作，加強生產(chǎn)和管理的規(guī)范性[4]。

2.4 保證安全產(chǎn)出，優(yōu)化行業(yè)環(huán)境

第一，安全生產(chǎn)費用提取和應(yīng)用機制。化工企業(yè)應(yīng)嚴格按相關(guān)規(guī)定提取安全管理的投入費用，提高安全改造的力度，提升管理工作的水平。企業(yè)應(yīng)以國家頒布的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》為基礎(chǔ)，優(yōu)先檢查生產(chǎn)中的安全、明確危險源監(jiān)管情況、落實應(yīng)急隊伍建設(shè)工作，采購充足的物資。第二，完善人才引進和培養(yǎng)工作。國家應(yīng)該出臺相關(guān)的政策，形成完善的專家進入和退出機制，確保優(yōu)秀人才能進行互補。同時，各個危險化學(xué)品企業(yè)要積極地招攬和引入人才?？梢耘c高校進行合作，定向培養(yǎng)專業(yè)的人才，減少因為“人的不安全行為”導(dǎo)致的化學(xué)事故。第三，科學(xué)規(guī)劃化工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。政府應(yīng)對危險化學(xué)產(chǎn)業(yè)的布局模式進行優(yōu)化，建立統(tǒng)一的工業(yè)園區(qū)和交易市場。同時，行業(yè)內(nèi)部要及時淘汰高耗能、高危險以及低產(chǎn)出的企業(yè)，那些安全系數(shù)不達標(biāo)的企業(yè)應(yīng)該立即停業(yè)整頓。此外，要加強調(diào)研力度，加強電力、消防等工程的建設(shè)工作。

3 結(jié)語

綜上所述，危險化學(xué)品的安全生產(chǎn)管理工作與人們的生產(chǎn)和生活有著密切聯(lián)系，相關(guān)工作人員要實施完備的監(jiān)管工作、提高處置工作的嚴謹性、提高大眾的重視度、優(yōu)化環(huán)境的運行模式，在科學(xué)發(fā)揮危險化學(xué)品應(yīng)用價值的基礎(chǔ)上，提高安全性。