2006-2016年西北五省區(qū)育齡婦女生育水平和新時期生育意愿研究

楊雪燕，井 文，高琛卓，朱書園，王 粵

（西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院，陜西西安 710049）

西北地區(qū)曾是中華文明的發(fā)祥地之一，是舉世聞名的絲綢之路的起點。其幅員遼闊，總面積約為320萬平方公里，占我國陸地面積近1/3；但受自然條件等限制，經(jīng)濟發(fā)展較為落后，總?cè)丝趦H為1億人左右，約占我國總?cè)丝诘?.3%。［1］該地區(qū)各民族混雜居住，主要包括陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)五個省區(qū)。西部地區(qū)的發(fā)展關(guān)系民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，也是實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要組成部分。為此，國家先后提出“西部大開發(fā)”和“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重大發(fā)展戰(zhàn)略，為西北五省區(qū)帶來了前所未有的發(fā)展機遇。

西北地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展離不開西北地區(qū)勞動力數(shù)量穩(wěn)定增長所形成的人口紅利。新中國成立以來西北地區(qū)人口規(guī)模經(jīng)歷了“快速增長（1949-1963）→高速增長（1964-1974）→維持平穩(wěn)（1975-1991）→低速增長（1992-2015）”四個階段的轉(zhuǎn)變。［2］實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來勞動力數(shù)量穩(wěn)定增長，所形成的人口紅利成為西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。同時，伴隨著經(jīng)濟、社會和人口的全面轉(zhuǎn)型，西北地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著變化。0-14歲少年人口比重不斷下降，從1994年的29.9%下降至2015年的17.81%，老年人口比重持續(xù)增長，65歲及以上老齡人口的比重于2015年達到了8.94%。15-64歲勞動人口數(shù)在近些年來呈現(xiàn)出上升趨勢，但在2010年勞動人口比重在達到高點74.8%后開始出現(xiàn)下降趨勢。［2］隨著單獨二孩政策和全面二孩政策的相繼出臺，西北地區(qū)的生育水平將呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展特征？不同民族、不同年齡段的育齡婦女的生育意愿又將呈現(xiàn)怎樣的狀況？本文將基于2017年全國生育狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，通過總和生育率、孩次結(jié)構(gòu)等多項指標系統(tǒng)地對比分析西北地區(qū)漢族和少數(shù)民族育齡婦女的生育率水平和生育意愿，分析生育政策的調(diào)整對于不同民族育齡婦女生育水平和生育意愿的效應(yīng)，為全面認識西北地區(qū)的生育現(xiàn)狀和未來人口發(fā)展趨勢提供參考。

一、文獻綜述

1.以2017年全國生育狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的相關(guān)研究

為了評估生育政策調(diào)整的效應(yīng)，國家衛(wèi)健委牽頭于2017年開展了全國性的生育狀況抽樣調(diào)查，為評估最近10年的生育水平變動提供了基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)資料?；诖藬?shù)據(jù)，學(xué)者們對我國近期的生育狀況進行了分析，既包括全國總體生育狀況分析，也包括部分區(qū)域性的生育狀況分析。例如，中國人口與發(fā)展研究中心的研究揭示2006-2016年全國總和生育率在1.65上下波動，其中受生肖效應(yīng)影響，2012年（龍年）生育水平較高，2015年（羊年）生育水平較低。受單獨二孩和全面二孩政策的影響，2014年和2016年生育水平都比政策實施的前一個年份有所提高，分別為1.67和1.77。［3］河北大學(xué)研究團隊的分析發(fā)現(xiàn)北方七省區(qū)市（北京、天津、河北、河南、山西、山東、內(nèi)蒙古）的生育率處于比較低的水平，但是并非已經(jīng)處于超低生育水平，過去10年生育水平在1.5～1.9之間波動，單獨或者全面二孩政策后生育水平有一定的提升，2016年達到1.90。［4］華中科技大學(xué)研究團隊的分析表明2010-2015年西南四省市（重慶、四川、貴州和云南）的總和生育率總體變動幅度小，相對穩(wěn)定，在1.5上下浮動。自2016年起總和生育率明顯升高，也達到1.90。［5］華東師范大學(xué)研究團隊的分析揭示華東地區(qū)（上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東）總和生育率在2012-2015年處于1.5～1.7之間，于2016年驟增到1.98，高于全國平均的1.77，也略高于華北、西南等地區(qū)的水平。［6］總體而言，東部、中部和西部地區(qū)生育水平差異逐漸縮小，全面二孩政策的時期效應(yīng)明顯，但群眾的生育意愿普遍偏低，生育政策調(diào)整的隊列效應(yīng)較小，［7］全面二孩政策的效果受限。［3］同時，初婚初育年齡推遲也成為普遍趨勢，初婚初育推遲導(dǎo)致一孩總和生育率明顯偏低，而一孩生育的推遲導(dǎo)致了二孩乃至更高孩次的生育推遲，從而降低所有孩次的總和生育率，［5］對總和生育率有著顯著的抑制作用。

上述研究通過多項指標對全國總體生育狀況及部分區(qū)域性生育狀況進行了系統(tǒng)分析，展示了育齡婦女生育模式的變遷，評估了生育政策在不同區(qū)域的政策效應(yīng)，為研究西北地區(qū)育齡婦女的生育狀況、分析生育政策調(diào)整對西北地區(qū)育齡婦女生育率水平和生育意愿的效應(yīng)提供了重要的參考。

2.少數(shù)民族人口的生育水平和生育意愿相關(guān)研究

目前專門針對少數(shù)民族生育水平的研究較少，主要是通過對近年來少數(shù)民族生育水平的分析探討調(diào)整生育政策的必要性。我國少數(shù)民族一直實行的是寬松的人口政策（廣西壯族除外），但是由于受社會經(jīng)濟發(fā)展、存在生育障礙和主動放棄生育機會等其他抑制生育因素的影響，大多數(shù)民族的實際生育率都低于政策生育率。［8］有學(xué)者認為中國少數(shù)民族人口生育轉(zhuǎn)變已經(jīng)完成。［9］少數(shù)民族的生育水平在寬松的人口政策下并沒有超過更替水平，有些民族甚至出現(xiàn)了極低的生育率，應(yīng)盡快停止從嚴控制人口的政策。［8］南開大學(xué)研究團隊基于2017年全國生育抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)對少數(shù)民族省區(qū)生育水平做了系統(tǒng)分析，研究發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族人口的生活方式、生育理念、生育行為均發(fā)生了根本性變化，自愿性的少生和優(yōu)生逐漸成為主流。少數(shù)民族省區(qū)十多年間的總和生育率雖有波動，但始終徘徊在更替水平上下。［10］

3.西北五省區(qū)的生育水平和生育意愿相關(guān)研究

目前有關(guān)西北五省區(qū)生育水平的研究相對不足且較為分散，相比之下，關(guān)注新疆地區(qū)的研究略多，多關(guān)注新疆地區(qū)生育水平的變化及婚育觀念的改變等，而有關(guān)青海等其他省份的研究比較缺乏。西北五省區(qū)中少數(shù)民族聚居，各省區(qū)人口發(fā)展所處階段存在較大的差異性。陜西、甘肅人口老齡化逐漸加劇，［11］2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示陜西省總和生育率為1.05，低于全國總和生育率（1.18），甘肅總和生育率已經(jīng)低于1.3，與全國總和生育率接近，［12］陜甘兩省均已處于低生育水平狀態(tài)。青海、新疆這些少數(shù)民族聚居的省區(qū)漢族人口結(jié)構(gòu)嚴重老化，少數(shù)民族人口結(jié)構(gòu)相對年輕，［13-14］由于少數(shù)民族本身享有寬松的生育政策且維吾爾族、回族等少數(shù)民族信仰伊斯蘭教，而伊斯蘭教文化中禁止墮胎等觀念也對生育水平產(chǎn)生了直接影響。［15］一些少數(shù)民族聚居區(qū)人口快速增長，尤其是南疆、青海玉樹、果洛等州人口出生率和自然增長率較高。［11］寧夏和青海兩省區(qū)在第六次全國人口普查中總和生育率均為1.37，新疆達到1.53。［12］

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，西北各個省區(qū)的婚育模式也發(fā)生了明顯的變化?？傮w上，初婚年齡和初育年齡明顯推遲，晚婚晚育已經(jīng)成為越來越多群眾自覺的選擇。［16-18］但在一些少數(shù)民族聚居區(qū)，如新疆維吾爾族聚居區(qū)依然存在早婚、早育、多育、密育的生育模式。［15］在生育意愿上，陜西、甘肅、寧夏城市地區(qū)育齡婦女的二孩生育意愿不強，［19-21］但新疆烏魯木齊地區(qū)居民二孩生育意愿強烈。［22］在農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)的“多子多?！薄梆B(yǎng)兒防老”的生育觀念正在逐漸淡化。如陜西農(nóng)村地區(qū)，假設(shè)沒有生育政策限制，大多數(shù)人也會選擇最多生育2個孩子。［17］而部分少數(shù)民族如新疆地區(qū)回族的婚育觀念也仍處在轉(zhuǎn)型初期，尤其是農(nóng)村的育齡群眾的觀念還未發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。［23］

綜上所述，已有研究通常聚焦于西北地區(qū)的個別省份或少數(shù)民族整體樣本的探索，這對于分析西北地區(qū)人口（特別是少數(shù)民族）的生育水平具有重要的參考意義。但專門針對西北地區(qū)進行研究（尤其是專門對比西北地區(qū)漢族與少數(shù)民族生育水平的研究）較為罕見。本文利用2017年全國生育狀況抽樣調(diào)查中西北五省區(qū)的數(shù)據(jù)對西北地區(qū)整體水平和生育意愿進行評估，同時開展?jié)h族和少數(shù)民族的對比研究，這對于認識目前西北地區(qū)的生育現(xiàn)狀及預(yù)判西北地區(qū)人口今后的發(fā)展趨勢都具有重要的學(xué)術(shù)價值。

二、數(shù)據(jù)來源和方法

本文使用的數(shù)據(jù)來源于2017年全國生育狀況抽樣調(diào)查，該抽樣調(diào)查對象為截至2017年7月1日零時15-60歲的女性，采用分層、三階段與概率比例抽樣（PPS）方法，覆蓋全國31個省區(qū)市，有效樣本249 946個。主要包括生育行為、生育意愿、避孕節(jié)育方法和生育養(yǎng)育服務(wù)四方面內(nèi)容。本次抽樣調(diào)查內(nèi)容豐富詳細，抽樣方法科學(xué)嚴謹，針對個人的調(diào)查結(jié)果具有較高的準確性，而由樣本結(jié)構(gòu)所引起的偏差，在全國層面也已經(jīng)通過事后加權(quán)基本得到解決。［3］

本文選取“2017年全國生育狀況抽樣調(diào)查”數(shù)據(jù)中的陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的原始調(diào)查數(shù)據(jù)，有效樣本26 983個。在2017年全國生育狀況調(diào)查中詢問了被調(diào)研育齡婦女數(shù)次懷孕的懷孕結(jié)束年月和懷孕結(jié)果，本文據(jù)此計算出2006-2016年間每一年的活產(chǎn)男嬰和活產(chǎn)女嬰數(shù)并且根據(jù)婦女的懷孕次數(shù)和懷孕結(jié)果進行了孩次區(qū)分，計算出歷年孩次總和生育率。

三、西北五省區(qū)不同民族育齡婦女樣本信息

1.西北五省區(qū)育齡婦女的基本信息

表1展示了西北五省區(qū)不同民族育齡婦女有關(guān)年齡、婚姻狀況等基本信息。本次調(diào)研中各年齡段的育齡婦女分布相對均衡，婚姻狀況以已婚育齡婦女為主，戶籍性質(zhì)以農(nóng)業(yè)為主。

表2展示了西北五省區(qū)不同年齡組育齡婦女的受教育程度，可以看出漢族和少數(shù)民族低齡組育齡婦女的受教育程度較高齡組育齡婦女均有不同程度的提高，特別是少數(shù)民族低齡組育齡婦女，如15-19歲及20-24歲年齡組的育齡婦女，其受教育程度為小學(xué)及以下的比例較高齡組育齡婦女明顯降低，高中及以上的比例較高齡組大幅提高。

2.西北五省區(qū)育齡婦女的婚育安排

表1 西北五省區(qū)不同民族育齡婦女基本信息（%）

從表3可以看出西北五省區(qū)漢族育齡婦女的平均初婚年齡和初育年齡從2006年開始不斷增長，至2016年二者均推后2.5歲左右，增長幅度明顯高于少數(shù)民族育齡婦女。平均生育間隔在2014年之后略有下降，這可能是生育政策調(diào)整后漢族育齡婦女“搶生”所致。［4］

西北五省區(qū)少數(shù)民族育齡婦女的平均初婚年齡在2006-2016年間推后了2.85歲，增幅與漢族育齡婦女相仿，平均初育年齡推后了1歲左右，小于漢族育齡婦女的增長幅度。平均婚育間隔略有上升，平均生育間隔變化不大且與兩次生育政策調(diào)整無明顯時間節(jié)點關(guān)聯(lián)，2014年及2016年平均生育間隔反而出現(xiàn)了兩次上升。

表2 西北五省區(qū)不同年齡組育齡婦女受教育程度的民族對比（%）

表3 2006-2016年西北五省區(qū)不同民族育齡婦女初婚年齡、初育年齡、婚育間隔、二孩生育年齡、生育間隔（歲、年）

3.西北五省區(qū)育齡婦女的孩次構(gòu)成

表4展示了西北五省區(qū)漢族和少數(shù)民族育齡婦女的孩次構(gòu)成情況。在單獨二孩政策未出臺之前漢族孩次構(gòu)成較為穩(wěn)定，一孩占比55%以上，遠超過二孩、三孩及以上占比。在單獨二孩政策和全面二孩政策出臺之后一孩占比逐漸下降，2015年二孩占比與一孩占比基本持平，在2016年超過了一孩。漢族孩次構(gòu)成的變化展示出生育政策調(diào)整對于漢族育齡婦女生育行為的刺激作用。

少數(shù)民族孩次構(gòu)成的變化則與兩次生育政策的調(diào)整無明顯節(jié)點關(guān)聯(lián)。值得注意的是2006-2016年間，一孩占比呈現(xiàn)一路下滑趨勢，下滑幅度超過40%，而二孩及多孩占比不斷提升，分別于2012年和2013年占比超過了一孩。少數(shù)民族育齡婦女孩次構(gòu)成中一孩占比的不斷下降以及二孩及三孩以上占比的提高初步表明了西北五省區(qū)少數(shù)民族中低齡育齡婦女的生育意愿在減弱，西北五省區(qū)少數(shù)民族的高總和生育率多為較高齡育齡婦女所貢獻。

表4 2006-2016年西北五省區(qū)不同民族育齡婦女的孩次構(gòu)成情況（%）

四、西北五省區(qū)育齡婦女2006-2016年生育水平狀況

1.西北五省區(qū)2006-2016年總和生育率及民族對比

總和生育率反映了育齡婦女的時期生育水平。從表5可以看出總體上，2006-2014年西北五省區(qū)的總和生育率波動較為平緩，基本均在1.6以上，大體趨勢為緩慢上升，2012年達到峰值2.04。之后在2015年出現(xiàn)斷崖式下降，總和生育率降為1.60，于2016年再次回升至1.90的高位。2012年為龍年，2015年為羊年，初步分析可能與人們的生肖偏好有關(guān)。在分孩次總和生育率上，一孩總和生育率在2006-2016年的十余年間總體呈現(xiàn)下滑趨勢，2016年一孩總和生育率比2006年下降了20.9%。二孩總和生育率總體上在近十年期間緩慢增加，2015年二孩生育率首次超過一孩生育率。二孩生育率在2016年驟增到0.91，比單獨二孩政策實施翌年2014年及2015年分別增加15.2%和24.7%，全面二孩政策對西北五省區(qū)生育率的刺激作用較為明顯。

從分省情況看，陜西省、甘肅省和寧夏回族自治區(qū)十余年間的生育率波動趨勢較為類似，不同的是，陜西省一孩總和生育率在2006-2016年間總體呈現(xiàn)不斷下降趨勢，而甘肅省和寧夏回族自治區(qū)一孩總和生育率波動幅度不大，三個省區(qū)的二孩總和生育率呈現(xiàn)不斷上升趨勢，特別是全面二孩政策實施的2016年，二孩總和生育率均有大幅提升，陜西省和甘肅省二孩總和生育率提升到0.9以上，寧夏回族自治區(qū)二孩總和生育率超過1，表明生育政策調(diào)整后二孩出生堆積的存在。

青海省和新疆維吾爾自治區(qū)總和生育率受生育政策調(diào)整的影響則不明顯，青海省的一孩總和生育率在2006-2016年間波動不大，新疆維吾爾自治區(qū)一孩總和生育率在2012年之后不斷下降。兩個省區(qū)的二孩總和生育率在十余年間一直處于較高水平，生育政策調(diào)整之后，其二孩總和生育率并未與政策調(diào)整之前的年份有太大變化。這可能是因為青海省和新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族聚居，少數(shù)民族本身享有較為寬松的生育政策。同時，青海省和新疆維吾爾自治區(qū)三孩及以上的總和生育率較高，特別是新疆維吾爾自治區(qū)，其三孩及以上的總和生育率在某些年份與一孩和二孩總和生育率相近，甚至超過了一孩和二孩總和生育率。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團一孩和二孩總和生育率在2006-2016年間均逐步增長，2014年和2016年其總和生育率較前一年均出現(xiàn)大幅增長，增幅分別為14.69%和21.25%，生育政策的刺激作用明顯。

從不同民族情況來看，漢族育齡婦女總和生育率的波動受生育政策的影響較為明顯。2014年其總和生育率為1.57，比2013年提高了9.8%，2016年上升為1.78，比2014年和2015年分別提高了13.4%和39.1%。由于少數(shù)民族寬松的生育政策，其總和生育率遠高于漢族，總體波動趨勢也與單獨二孩和全面二孩政策的實施無明顯關(guān)聯(lián)。在單獨二孩政策實施的2014年，其總和生育率比2013年下降了3.4%，在全面二孩政策實施的2016年，也分別比2014年及2015年下降了26.6%及12.1%?？梢妴为毝⒒蛉娑⒄叩膶嵤τ谏贁?shù)民族的總和生育率基本不存在影響。

表5 2006-2016年西北五省區(qū)總和生育率及分孩次總和生育率

從不同孩次的總和生育率可以看出漢族育齡婦女二孩總和生育率的波動與單獨二孩和全面二孩政策的時間節(jié)點的關(guān)聯(lián)較為明顯（見表6）。2006-2016年間漢族一孩總和生育率的總體波動不大，略有下降，二孩總和生育率總體緩慢上升。在單獨二孩政策實施的2014年，二孩總和生育率上升到0.69，比2013年提高了19.0%。在全面二孩政策實行的2016年驟增到0.92，比2014年及2015年分別提高33.3%和48.4%。三孩及以上的總和生育率變化不大，在0.10以內(nèi)波動。

表6 2006-2016年西北五省區(qū)分孩次總和生育率的民族對比

少數(shù)民族育齡婦女二孩總和生育率的波動與單獨二孩或全面二孩政策的時間節(jié)點無明顯關(guān)聯(lián)。少數(shù)民族育齡婦女二孩總和生育率明顯高于漢族育齡婦女，11年間總體呈現(xiàn)緩慢增加的趨勢，2012年超過了一孩總和生育率，在單獨二孩政策實施的2014年及全面二孩政策實施的2016年，其二孩總和生育率反而略有下降。并且2006-2016年少數(shù)民族婦女的三孩總和生育率也逐步上升，由2006年的0.33上升為2016年的0.63。但值得注意的是少數(shù)民族婦女一孩總和生育率在2012年之后開始明顯下降，2015年出現(xiàn)斷崖式下跌，一孩總和生育率也并未在2016年有所回升，2016年的一孩總和生育率比2006年下降33.7%。少數(shù)民族婦女一孩總和生育率的持續(xù)下降，特別是2015年的驟降，一方面可能是受傳統(tǒng)文化中生肖屬性的生育效應(yīng)的影響，2015年為羊年，羊年少生具有普遍性；［10］另一方面，隨著年代的推移，越來越多的少數(shù)民族低齡組育齡婦女進入生育隊列，高齡組育齡婦女不斷退出，而少數(shù)民族低齡組育齡婦女的初婚、初育年齡推遲以及本文推測的少數(shù)民族低齡組育齡婦女生育意愿的不斷降低可能造成了少數(shù)民族一孩總和生育率的持續(xù)走低。

2.西北五省區(qū)育齡婦女的年齡別生育率

在2006-2016年的11年間，按照等距原則選取了3個年份，對比西北五省區(qū)漢族育齡婦女2006年、2011年及2016年的年齡別生育率分布。相比于2006年，西北五省區(qū)漢族育齡婦女在2011年和2016年的年齡別生育率分布曲線不斷右移。生育峰值年齡由2006年的22歲逐漸提高到2016年的28歲。生育推遲使得低齡組的累計生育率下降，而全面二孩政策的影響使得2016年較高年齡組進行了補償生育。這也與2017年全國生育狀況抽樣調(diào)查中全國總數(shù)據(jù)的分析一致。［3］

圖1 2006-2016年西北五省區(qū)總和生育率的民族對比

圖2 2006、2011和2016年西北五省區(qū)漢族育齡婦女年齡別生育率

西北五省區(qū)少數(shù)民族育齡婦女2006年、2011年及2016年的年齡別生育率曲線在30歲之前較為相似，多有重疊，但在30歲之后，2011年和2016年的生育率曲線高于2006年。同時，2016年的生育率曲線總體上低于2011年，表明2016年西北五省區(qū)少數(shù)民族育齡婦女生育率相比2011年有所降低，也再一次印證了全面二孩政策的實施對于少數(shù)民族育齡婦女的生育率不存在影響。

圖3 2006、2011和2016年西北五省區(qū)少數(shù)民族育齡婦女年齡別生育率

3.西北五省區(qū)育齡婦女的曾生子女數(shù)

從整體情況看，西北五省區(qū)30-49歲育齡婦女的平均曾生子女數(shù)基本表現(xiàn)為隨著年齡的增大而上升，30歲婦女平均曾生子女數(shù)最少，為1.52個，49歲婦女平均曾生子女數(shù)最多，為2.1個。從分民族對比情況看，同一年齡的少數(shù)民族婦女均比漢族婦女的平均曾生子女數(shù)多，30-49歲的少數(shù)民族婦女平均曾生子女數(shù)都超過2個，而30-49歲的漢族婦女平均曾生子女個數(shù)都未超過2個，可見少數(shù)民族比漢族更可能具有生育多孩的傳統(tǒng)，可推測少數(shù)民族婦女生育多孩的意愿更加強烈。

五、西北五省區(qū)育齡婦女新時期生育意愿

西北五省區(qū)漢族育齡婦女平均打算生育子女個數(shù)為1.74個，少數(shù)民族的育齡婦女平均打算生育子女數(shù)為2.44個，均呈現(xiàn)高年齡組到低年齡組不斷遞減趨勢，其中，在少數(shù)民族育齡婦女中表現(xiàn)尤為明顯。少數(shù)民族45-49歲年齡組婦女打算生育子女數(shù)最多，為2.81個，而15-19歲低年齡組婦女打算生育的子女數(shù)僅為1.78，與漢族育齡婦女的平均打算生育子女個數(shù)相近。結(jié)合前文少數(shù)民族育齡婦女一孩占比的不斷下降以及二孩及三孩以上占比的提高，本文推測西北五省區(qū)少數(shù)民族高齡組育齡婦女的生育意愿較為強烈，而低齡育齡婦女的生育意愿明顯減弱。

西北五省區(qū)不同民族育齡婦女不打算再生育的原因基本一致，近六成的漢族育齡婦女以及近五成的少數(shù)民族育齡婦女表示“經(jīng)濟負擔重”是其不打算生育的首要原因，同時，“沒人帶孩子”“養(yǎng)育孩子太費心”也是影響其生育意愿的重要原因（見表8）。

少數(shù)民族中低齡育齡婦女生育意愿的減弱可能與少數(shù)民族低齡組育齡婦女教育程度的提高有關(guān)。從前文表2可知，漢族和少數(shù)民族低齡組育齡婦女的受教育程度較高齡組育齡婦女均有不同程度的提高，特別是少數(shù)民族低齡組育齡婦女。教育程度的提高一方面可能會推遲初婚年齡及初育年齡，造成一孩總和生育率的降低，另一方面，隨著受教育程度的提高，育齡婦女的經(jīng)濟參與程度提高，有更多的就業(yè)機會，這些可能帶來其生育觀念的轉(zhuǎn)變，進而影響生育行為。圖4呈現(xiàn)了西北五省區(qū)不同民族育齡婦女受教育程度與平均打算生育子女數(shù)之間的相關(guān)關(guān)系，其中，將受教育程度由低到高分為未上過學(xué)、小學(xué)、初中、高中或中專、大學(xué)?？?、大學(xué)本科和研究生7類。從圖中可以看出無論是少數(shù)民族還是漢族，受教育程度的提高均與平均打算生育子女數(shù)呈現(xiàn)出一定的負向線性關(guān)系，即受教育程度越高，平均打算生育子女數(shù)越低。少數(shù)民族育齡婦女的受教育程度與平均打算生育子女數(shù)之間的負向相關(guān)性更高，線性趨勢更加陡峭。

表7 西北五省區(qū)分年齡分民族育齡婦女打算生育子女數(shù)分布（%、人）

表8 西北五省區(qū)不同民族育齡婦女不打算再生育的原因（%）

六、結(jié)論與啟示

本文運用2017年全國生育狀況抽樣調(diào)查西北五省區(qū)數(shù)據(jù)，通過對比西北各省區(qū)及不同民族的總和生育率、年齡別生育率、曾生子女數(shù)及生育意愿等指標，系統(tǒng)分析了西北地區(qū)的生育現(xiàn)狀，主要得出以下結(jié)論：

首先，生育政策的調(diào)整對西北五省區(qū)漢族育齡婦女的生育水平產(chǎn)生了明顯的短期激勵效應(yīng)，但對少數(shù)民族育齡婦女生育水平并不存在影響。

圖4 西北五省區(qū)不同民族育齡婦女受教育程度與平均打算生育子女數(shù)相關(guān)關(guān)系

漢族育齡婦女的生育率變化趨勢與生育政策調(diào)整的時間節(jié)點有明顯關(guān)聯(lián)，在單獨二孩政策實施的2014年及全面二孩政策實行的2016年，其總和生育率均比上一年份有顯著提高。表明生育政策調(diào)整后漢族育齡婦女集中“搶生”，二孩出生堆積明顯。但生育政策對于漢族育齡婦女的長期生育水平能否產(chǎn)生顯著的拉動作用還有待觀察。而生育政策的調(diào)整對少數(shù)民族育齡婦女的生育水平基本不存在影響，在生育政策調(diào)整的2014年及2016年，其二孩總和生育率反而略有下降。這可能是由于少數(shù)民族因其人口總量、區(qū)域分布、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、文化習俗、宗教信仰等特點，中央政府和地方政府對少數(shù)民族一直實行有別于漢族的較為寬松的生育政策。［10］例如在2016年、2017年少數(shù)民族省區(qū)先后修訂的《人口和計劃生育條例》中，寧夏回族自治區(qū)規(guī)定原州區(qū)等山區(qū)八縣的少數(shù)民族農(nóng)村居民可以申請生育第三個子女；青海省提倡一對夫妻生育兩個子女，牧區(qū)少數(shù)民族牧民一對夫妻可以生育三個子女。

其次，西北五省區(qū)漢族育齡婦女的生育水平和意愿主要受到生育政策調(diào)整和教育程度提高的雙重影響，其中，生育政策調(diào)整是短期正向效應(yīng)，教育程度提高是長期的負向效應(yīng)。

2006-2016年漢族育齡婦女的一孩總和生育率波動不大，略有下降，而二孩總和生育率在單獨二孩政策和全面二孩政策出臺之后迅速提高，2015年二孩總和生育率反超一孩總和生育率，2016年二孩總和生育率遠高于一孩。生育政策的調(diào)整激發(fā)了漢族育齡婦女，特別是較高年齡組漢族婦女的二孩生育意愿，生育間隔縮短，二孩總和生育率提高。而教育程度的提高使得漢族婦女的初婚年齡和初育年齡推遲，一孩總和生育率十余年間緩慢下降。同時，漢族育齡婦女的生育意愿從高齡組到低齡組呈現(xiàn)下降趨勢，低齡組打算生育子女數(shù)僅為1.56個，低于全國樣本中低齡組的平均水平。［3］受教育程度的提高往往會帶來職業(yè)的進階及生育觀念的轉(zhuǎn)變，從長遠看，這種影響通常是深遠又具有決定性的。

第三，西北五省區(qū)少數(shù)民族育齡婦女的生育水平和意愿主要受到教育程度提高的負向影響，其低齡組育齡婦女的生育意愿明顯減弱。

少數(shù)民族育齡婦女一孩總和生育率在2012年之后不斷下降，在2006-2016年間下滑幅度超過40%。同時，少數(shù)民族的育齡婦女平均打算生育子女數(shù)從高年齡組到低年齡組不斷遞減，15-19歲低年齡組婦女打算生育的子女數(shù)僅為1.78，遠低于少數(shù)民族婦女平均打算生育的子女數(shù)（2.44），與漢族育齡婦女的平均打算生育子女個數(shù)相近。少數(shù)民族育齡婦女通常具有生育多孩的傾向，而西北五省區(qū)中少數(shù)民族低齡育齡婦女生育意愿的減弱和生育水平的下降可能是由于其受教育程度的提高而帶來了生育觀念的轉(zhuǎn)變，受教育程度提高對少數(shù)民族育齡婦女生育帶來的負向作用比漢族育齡婦女更加明顯。

西北五省區(qū)十余年間總體呈現(xiàn)出的較高的總和生育率多是由于少數(shù)民族具有較高水平的總和生育率，而隨著西北五省區(qū)少數(shù)民族低齡組育齡婦女生育意愿的不斷下降，西北五省區(qū)的生育水平很可能會表現(xiàn)出“后勁不足”，從而呈現(xiàn)長期緩慢的下降趨勢。探究西北五省區(qū)漢族和少數(shù)民族育齡婦女生育意愿和生育行為發(fā)生變化的原因，主要源于生育政策調(diào)整產(chǎn)生的正向刺激及教育程度提高所產(chǎn)生的負向影響。這就要求在政策設(shè)計和制定中要考慮如何進一步發(fā)揮生育政策的長期效應(yīng)，及如何幫助教育水平越來越高的婦女平衡工作與家庭的問題，可以從以下兩方面來考慮：

第一，優(yōu)化生育政策，發(fā)揮生育政策調(diào)整的長期效應(yīng)，探索放開生育限制的可能性。

一是優(yōu)化生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。生育政策的調(diào)整對漢族育齡婦女產(chǎn)生了顯著的短期政策效應(yīng)，為防止政策調(diào)整初期的出生堆積效應(yīng)之后生育水平出現(xiàn)大幅度回落，還需不斷優(yōu)化生育政策，進一步推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。西北五省區(qū)最近一年生育的女性中，59.8%的人免費領(lǐng)取過葉酸，51.8%的人接受過免費孕前優(yōu)生檢查服務(wù)，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)覆蓋率較高，但還需繼續(xù)引導(dǎo)群眾優(yōu)生優(yōu)育觀念并提供便利的生育服務(wù)。同時，應(yīng)尊重群眾的生育意愿，滿足群眾的生育服務(wù)需求，對有避孕節(jié)育需求的育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節(jié)育服務(wù)，對不孕不育等生育困難人員提供必要的輔助生殖技術(shù)服務(wù)。在生育登記服務(wù)方面，也應(yīng)全面推行網(wǎng)上辦公，簡化辦理手續(xù)。并且對出生人口需實行實時監(jiān)測，著重關(guān)注生育率過高或過低的地區(qū)和群體，根據(jù)各民族各地區(qū)的實際情況，進行分類指導(dǎo)，促進西北五省區(qū)人口長期均衡發(fā)展。

二是可探索放開生育限制的可能性，讓生育權(quán)重新回歸家庭。從“單獨二孩政策”到“全面二孩政策”主要針對的是漢族育齡婦女一孩總和生育率的不足，少數(shù)民族由于享受較為寬松的生育政策，兩次生育政策的調(diào)整未對其產(chǎn)生明顯的政策效應(yīng)也在情理之中。而通過本次調(diào)研數(shù)據(jù)可知，漢族和少數(shù)民族育齡婦女，尤其是低齡組的生育意愿均在減弱，低齡組打算生育子女數(shù)均在2個以下，即使放開生育限制也不會出現(xiàn)出生人口大幅度激增。由此，或可探索在部分地區(qū)放開生育限制，讓生育權(quán)重新回歸家庭，使部分有意愿生育多孩的家庭自主決定生育孩子的數(shù)量，讓群眾充分享受生育權(quán)利和生育福利。

第二，完善生育支持政策，減輕女性撫幼負擔，促進女性工作與家庭的平衡。

首先，探索支持性的經(jīng)濟補貼政策，減輕家庭在育兒方面的經(jīng)濟負擔。縱觀西北五省區(qū)育齡婦女不打算再生育的原因，經(jīng)濟因素是首因，可探索實行如差異化的個稅抵扣及提供生育津貼、教育津貼等多種形式的經(jīng)濟補貼等政策以減輕家庭的經(jīng)濟負擔。此外，本次調(diào)研顯示西北五省區(qū)育齡婦女的非農(nóng)就業(yè)比例很低，僅有29.5%的漢族育齡婦女和15.7%的少數(shù)民族育齡婦女從事非農(nóng)就業(yè)，絕大多數(shù)西北地區(qū)育齡婦女在家務(wù)農(nóng)或料理家務(wù)?？赏ㄟ^國家精準扶貧政策，提高西北地區(qū)婦女就業(yè)率，引導(dǎo)西北地區(qū)婦女實現(xiàn)除農(nóng)業(yè)種植之外的多元化收入，從而增加家庭整體收入。

其次，探索靈活的夫妻產(chǎn)假制度緩解女性撫幼負擔。科學(xué)合理的產(chǎn)假制度有助于減輕女性撫幼負擔。目前產(chǎn)假制度在西北五省區(qū)婦女中的落實情況普遍較好，西北五省區(qū)最近一年生育的女職工實際產(chǎn)假時間平均為149天，其中，漢族女職工平均實際產(chǎn)假時間為150天，少數(shù)民族為144天，均高于國家法定的98天的最低產(chǎn)假標準。對于近年來延長產(chǎn)假的呼聲需謹慎對待，過長的產(chǎn)假可能會加劇女性在職場中的歧視和排斥?？商剿髟诒Ｕ吓孕菁僦贫鹊耐瑫r規(guī)范勞動力市場，保障女性勞動權(quán)益，同時，應(yīng)著力完善父親生育休假制度，推動夫妻共同承擔撫幼責任。在相關(guān)制度的保障下，夫妻雙方可根據(jù)自身情況共同分配產(chǎn)假時間，確保一定時間的父親育兒休假，使女性的產(chǎn)假具有一定的靈活性，緩解女性撫幼負擔。

最后，完善0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系，促進女性工作與家庭的平衡。隨著西北五省區(qū)育齡婦女受教育程度的提高，越來越多的女性將步入職場，緩解女性的家庭與工作間矛盾的有效措施便是完善0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系。在托育服務(wù)方面，北歐國家的研究證實了兒童保育對生育率的正向作用，保育服務(wù)的覆蓋面較廣時，對生育率的提升有較大影響。［24］目前西北五省區(qū)不滿三周歲的嬰幼兒在各類托育機構(gòu)的入托率為6.5%，入園率為15.3%，入托入園率較低。國務(wù)院辦公廳已經(jīng)出臺了關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見，上海、南京等發(fā)達地區(qū)已經(jīng)在托育服務(wù)方面開展了系列探索，西北地區(qū)相對滯后，建議鼓勵社會力量大力發(fā)展普惠性托育，支持社會資本建設(shè)營利性托育機構(gòu)，以滿足群眾多樣化需求。同時，將具備條件的幼兒園延伸至0-3歲。在具體實施階段，可通過開展3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)試點，在各市縣（區(qū)）建設(shè)公辦托育機構(gòu)，以點帶面，促進相關(guān)工作的開展。