道路穿越飲用水水源保護區(qū)與基本農(nóng)田的方案設(shè)計研究

陳孝玉

（中鐵第四勘察設(shè)計院集團有限公司廈門分院，福建 廈門 361010）

城市發(fā)展，交通先行，城市腹地隨著城市的發(fā)展不斷向外拓展，道路建設(shè)亦不斷向外拓展延伸，在此過程中，常出現(xiàn)道路建設(shè)穿越飲用水水源保護區(qū)與基本農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)的情況。如何降低道路建設(shè)對環(huán)境敏感區(qū)產(chǎn)生的影響和破壞，受到了社會各界的高度關(guān)注。因此，道路設(shè)計階段需要根據(jù)項目的實際情況采用合理的設(shè)計方案和保護措施，保障飲用水水源保護區(qū)與基本農(nóng)田的安全，保障項目建設(shè)的合理性和可行性。文章以同翔大道為背景，淺談道路穿越飲用水水源保護區(qū)與基本農(nóng)田的方案設(shè)計。

1 工程概況

同翔大道位于廈門市同安區(qū)蓮花鎮(zhèn)北部，路線總體呈東西走向，項目西起于廈沙高速蓮花互通收費站前廣場，往東與美云路交叉設(shè)分離立交，設(shè)隧道穿過東垅山后，從蓮花水庫副壩南側(cè)經(jīng)過，設(shè)隧道穿過保鎮(zhèn)山，終點設(shè)連接線與同安大道平交設(shè)信控，預(yù)留遠期互通建設(shè)條件。主線全長5.013km，采用一級公路兼城市快速路標(biāo)準(zhǔn)，主車道設(shè)計速度為80km/h，道路標(biāo)準(zhǔn)橫斷面寬度為32m，雙向6車道，設(shè)置隧道1440m/2座（單洞），橋梁1039m/3座，1座分離立交，2座互通立交（遠期預(yù)留）。道路沿線控制因素多，建設(shè)條件復(fù)雜，主要控制點有蓮花水庫飲用水水源保護區(qū)、基本農(nóng)田、廈門抽水蓄能電站—廈門雙回路500kV高壓走廊帶、蓮花水庫副壩及沿線多個村莊。建設(shè)內(nèi)容包含路基、路面、橋涵工程、隧道工程、交通工程、市政管線、照明工程、綠化景觀工程等。

同翔大道K0+000～K4+600段穿過蓮花水庫飲用水水源保護區(qū)，K3+200～K3+700、K4+000～K4+150及K5+200～K5+400段穿過基本農(nóng)田，為保障飲用水水源保護區(qū)與基本農(nóng)田的安全，通過采用系列方案設(shè)計和保護措施確保項目建設(shè)的可行性。

2 規(guī)劃線位方案與環(huán)境敏感區(qū)位置關(guān)系

根據(jù)《廈門市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》及2017年12月《同安區(qū)骨干路網(wǎng)系統(tǒng)控制性規(guī)劃》，該項目規(guī)劃線位GK2+260～GK2+560段穿越蓮花水庫飲用水水源一級保護區(qū)，GK3+200～GK5+300段有3處穿越基本農(nóng)田，見圖1。

圖1 規(guī)劃線位與水源保護區(qū)及基本農(nóng)田位置關(guān)系圖

《中華人民共和國水污染防治法》第六十四條、第六十五條以及第六十六條明確規(guī)定，禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，在一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目以及在二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目?！吨腥A人民共和國基本農(nóng)田保護條例》第十五條明確規(guī)定，基本農(nóng)田保護區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征收土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)?！蹲匀毁Y源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號）明確要求，現(xiàn)階段允許將國家級規(guī)劃明確的公路項目、省級高速公路以及連接深度貧困地區(qū)直接作為該地區(qū)服務(wù)的省級公路，占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目納入用地預(yù)審受理范圍，其余均不可行。同翔大道為廈門市重點項目，不滿足其要求，因此，規(guī)劃線位方案實施難度大、可行性低，需要進行調(diào)整。

3 方案設(shè)計

3.1 路線方案比選

為滿足飲用水水源保護區(qū)與基本農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)的法律法規(guī)及保護條例要求，降低道路建設(shè)對環(huán)境敏感區(qū)的影響和破壞，保障項目建設(shè)的可行性，路線方案繞避環(huán)境敏感區(qū)是最為行之有效的措施。因此，路線方案以飲用水水源一級保護區(qū)、水庫副壩以及基本農(nóng)田等為控制點，在規(guī)劃線位方案的基礎(chǔ)上提出了2個方案進行比選論證，見圖2。

（1）規(guī)劃線位方案：道路以路基和橋梁形式在林嶺頭穿過蓮花水庫飲用水水源一級保護區(qū)，隧道穿過東垅山后，以路基和橋梁形式穿過蓮花水庫副壩南側(cè)基本農(nóng)田，隧道穿過保鎮(zhèn)山后，以路基形式穿過滸井村西側(cè)基本農(nóng)田。該路線方案穿越了水源一級保護區(qū)與基本農(nóng)田，對環(huán)境敏感區(qū)影響破壞大，路線方案不可行。

圖2 路線方案比選平面圖

（2）方案一：路線往南偏移避開了林嶺頭蓮花水庫飲用水水源一級保護區(qū)，進入水源二級保護區(qū)，隧道穿過東垅山后，以路基和橋梁形式從蓮花水庫副壩與基本農(nóng)田之間的走廊帶穿過，為避讓水庫副壩與基本農(nóng)田，此段道路至終點，道路按整體式斷面形式布置。該線位方案避開了飲用水水源一級保護區(qū)與基本農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)，道路基本上都處在飲用水水源二級保護區(qū)范圍內(nèi)，通過完善相應(yīng)的環(huán)境保護措施，可保障項目建設(shè)的可行性。

（3）方案二：路線在林嶺頭村處往南偏移340m，避開了蓮花水庫飲用水水源一、二級保護區(qū)，增加了穿過東垅山隧道的長度，路線走向偏離了規(guī)劃走廊帶。

3個方案的技術(shù)經(jīng)濟比較表見表1。

表1 各路線方案技術(shù)經(jīng)濟比較表

通過各路線方案對環(huán)境敏感區(qū)影響程度大小，方案可行性、經(jīng)濟性、合理性以及與規(guī)劃相符合程度等多方面因素進行綜合比選，可得如下結(jié)論。

（1）規(guī)劃線位方案：雖然造價低，但線位方案占用1處飲用水水源一級保護區(qū)和3處基本農(nóng)田，無法滿足相關(guān)法律法規(guī)及保護條例要求，工程建設(shè)方案不可行。

（2）方案一：工程總造價適中，路線方案避開了飲用水水源一級保護區(qū)和基本農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)，滿足相關(guān)法律法規(guī)及保護條例要求，保障了項目建設(shè)的可行性，且路線總體走向與規(guī)劃基本相符。

（3）方案二：較方案一，雖然減少了道路穿越飲用水水源二級保護區(qū)的范圍，但路線總體走向偏離規(guī)劃，隧道規(guī)模大、工程總造價高，且切割壓縮蓮花鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃地塊，不利于鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展。

因此，推薦采用方案一。推薦方案雖避開了飲用水水源一級保護區(qū)和基本農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)，但路線方案大部分位于飲用水水源二級保護區(qū)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及保護條例的要求，為保障飲用水水源保護區(qū)與基本農(nóng)田的安全，應(yīng)采取相應(yīng)的保護措施，避免路面污水及事故污廢水排入飲用水水源保護區(qū)造成水質(zhì)污染。

3.2 保護措施

（1）路面初期雨水與邊坡雨水截、分流排放。路面初期雨水即降雨初期沖刷路面的雨水，成分包括汽車尾氣、煙塵污染物、油料泄漏物等，污染物成分高，不可進入飲用水水源保護區(qū)污染水質(zhì)。邊坡雨水即自然降水，污染物少、水質(zhì)較好，可作為水庫水源補給。因此，設(shè)計采用了2套獨立的排水系統(tǒng)收集排放雨水，既避免了路面初期雨水污染水源，同時又使邊坡雨水能夠補給水源，保障水質(zhì)安全。

雨水截、分流排放方案：①路基段。在道路兩側(cè)設(shè)置4條縱向排水溝，分別為2條路面截污邊溝和2條邊坡排水溝，見圖3。路面初期雨水經(jīng)道路橫坡截流收集后排入雨水緩沖池，最終通過提升泵站外排至飲用水水源保護區(qū)外；邊坡排水溝收集坡面雨水后，經(jīng)地表徑流補給水庫水源。②橋梁段。在橋梁兩側(cè)翼緣板下各吊掛1根DN400HDPE截污管道，見圖4。收集橋面全部雨水后接入路面截污邊溝或雨水緩沖池，最終通過提升泵站將污水外排至飲用水水源保護區(qū)外。③隧道段。雨水不進入隧道，只考慮事故泄漏和沖洗污廢水的收集處理，污廢水通過隧道邊溝排至事故應(yīng)急池，由專人、專車外運至飲用水水源保護區(qū)外，進行異地特殊處理。

（2）設(shè)置事故應(yīng)急池。為防止車輛發(fā)生交通事故導(dǎo)致燃油或車輛運載的液體化學(xué)品泄漏，危及水源水質(zhì)安全，設(shè)計通過在項目沿線共設(shè)置10座事故應(yīng)急池（有效容積120m3），用于應(yīng)對突發(fā)情況，臨時收集貯存泄漏的液體污染物，最終由專人、專車外運至飲用水水源保護區(qū)外，進行異地特殊處理。

（3）設(shè)置飲用水水源保護區(qū)交通警示牌。在飲用水水源保護區(qū)的地理邊界設(shè)立飲用水水源保護區(qū)界標(biāo)、飲用水水源保護區(qū)交通警示牌、飲用水水源保護區(qū)宣傳牌和禁止危險化學(xué)品運輸車輛通行等相關(guān)標(biāo)志標(biāo)牌，警示車輛、行人已進入飲用水水源保護區(qū)道路，需謹慎駕駛，避免事故發(fā)生。

（4）設(shè)置收坡?lián)鯄?。道路臨近基本農(nóng)田段，為避免由于地勢高低起伏導(dǎo)致道路邊坡、邊溝或附屬構(gòu)造物侵入基本農(nóng)田，通過設(shè)置路堤墻、路肩墻或路塹墻等多種防護形式，收縮邊坡坡率，減少道路占地面積，保障基本農(nóng)田的安全。

4 結(jié)束語

圖3 路基截污、排水溝斷面布置圖（單位：cm）

圖4 橋梁吊掛截污管斷面布置圖（單位：cm）

道路穿越飲用水水源保護區(qū)與基本農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)時，避讓和遠離飲用水水源一級保護區(qū)和基本農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)是最有效且可行的方案；穿越飲用水水源二級保護區(qū)與基本農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)時，應(yīng)嚴格采取相應(yīng)的保護措施，保障水源水質(zhì)和基本農(nóng)田的安全，這是項目建設(shè)可行性的必要前提。文章以同翔大道為背景，論述了道路穿越飲用水水源保護區(qū)與基本農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)所采取的設(shè)計方案，并對路線方案進行比選，選取可避讓飲用水水源一級保護區(qū)和基本農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)的路線方案。在飲用水水源二級保護區(qū)與基本農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)，通過采取設(shè)置路面截污溝、雨水緩沖池、事故應(yīng)急池以及收坡?lián)鯄Φ缺Ｗo措施方案，保障了飲用水水源水質(zhì)和基本農(nóng)田的安全，確保了項目建設(shè)的可行性。該方案已通過廈門市交通運輸局組織召開的工程可行性研究報告行業(yè)審查專家咨詢會以及廈門市高（快）速通道建設(shè)指揮部組織召開的工程可行性研究報告聯(lián)評聯(lián)審專家咨詢會，并獲得市生態(tài)環(huán)境局和水利局的認可，可為同類型項目提供參考。