建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的策略

張國(guó)良(浙江華友鈷業(yè)股份有限公司，浙江 嘉興 314501)

0 引言

國(guó)家以及浙江省安全生產(chǎn)及環(huán)保有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范中，針對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及銷售等各方面的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患治理工作作出明確的指示。為了滿足國(guó)家以及浙江省安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控以及隱患排查要求，同時(shí)保證企業(yè)的健康發(fā)展當(dāng)前大部分企業(yè)都開(kāi)始構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控以及隱患排查治理工作，使企業(yè)運(yùn)行中能夠從源頭進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、控制和排查，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和環(huán)保治理，保證生產(chǎn)的安全性和管理的有效性，有效降低和杜絕安生生產(chǎn)事故的發(fā)生。

1 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建原則

1.1 風(fēng)險(xiǎn)首位性

企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建中需要始終將風(fēng)險(xiǎn)放在首位，突出風(fēng)險(xiǎn)防范的重要作用，同時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)防范工作向生產(chǎn)系統(tǒng)以及管理工作全面覆蓋，特別是關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理中必須要嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查[1]。

1.2 分級(jí)管控性

企業(yè)在安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患排查雙重機(jī)制的制定中需要采用分級(jí)管控的方式，對(duì)企業(yè)中各生產(chǎn)和管理環(huán)節(jié)深入調(diào)查和認(rèn)真排查，有效預(yù)防事故的發(fā)生，提升企業(yè)事故防范作用和預(yù)防能力，促進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患排查工作的順利進(jìn)行。

1.3 全員參與性

企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建中，需要將安全管理責(zé)任和任務(wù)下發(fā)到企業(yè)的具體部門、崗位和人員身上，使企業(yè)全員參與和落實(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患排查工作的有效開(kāi)展，保證責(zé)任和制度的落地。

1.4 持續(xù)改進(jìn)性

企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)中，需要結(jié)合企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及安環(huán)管理工作進(jìn)行，同時(shí)在實(shí)際落實(shí)中需要結(jié)合具體的工作內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)。在落實(shí)的過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)機(jī)制落實(shí)問(wèn)題，需要及時(shí)針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行完善。

2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建

2.1 明確各機(jī)構(gòu)職責(zé)

企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建中各部門都需要承擔(dān)起各自的責(zé)任，并派遣專門的人員參與到雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的工作方案和制度的制定中。除了各部門領(lǐng)導(dǎo)之外，部門的骨干技術(shù)人員以及安全管理全部門人員都需要參與其中，特別是對(duì)于涉及到危險(xiǎn)化學(xué)品等高風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)內(nèi)容，必須要保證全員參與，同時(shí)聘請(qǐng)安全工程師共同制定雙重預(yù)防機(jī)制[2]。在雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建中需要對(duì)制度建設(shè)的目標(biāo)和責(zé)任范圍、資金投入、建檔監(jiān)控以及考核標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確。并結(jié)合工作目標(biāo)、各部門職責(zé)、保障措施以及工作要求等內(nèi)容等做好細(xì)則的梳理。以此為基礎(chǔ)對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作方案進(jìn)行細(xì)化和完善，制定具體的工作規(guī)劃，并層層分解和落實(shí)。

2.2 加強(qiáng)人員培訓(xùn)

公司安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患排查預(yù)防治理雙重機(jī)制的構(gòu)建和落實(shí)中需要公司全員參與，而為了保證全體人員參與到積極性，可以構(gòu)建相應(yīng)的培訓(xùn)和考評(píng)制度。在培訓(xùn)工作中需要保證相關(guān)知識(shí)內(nèi)容的層次性和針對(duì)性，使公司全體人員能夠明確自身的工作目標(biāo)、責(zé)任等。并對(duì)保障措施進(jìn)行細(xì)化，促進(jìn)在具體工作中的有效落實(shí)。在培訓(xùn)中需要做好對(duì)專業(yè)人員培訓(xùn)的把關(guān)工作，專業(yè)人員是雙重預(yù)防機(jī)制落實(shí)的關(guān)鍵，因此在這部分人員培訓(xùn)中可以構(gòu)建更專業(yè)的雙重預(yù)防機(jī)制學(xué)習(xí)知識(shí)體系，使專業(yè)員工在內(nèi)部培訓(xùn)工作開(kāi)展中能夠采用更科學(xué)的方法。最后，企業(yè)還需要組織全體人員完善風(fēng)險(xiǎn)管理理論、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、評(píng)估方法以及雙重預(yù)防機(jī)制落實(shí)方法的培訓(xùn)，提升員工的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)以及評(píng)估能力。

2.3 做好資料收集工作

為了保證雙重機(jī)制構(gòu)建的科學(xué)性，所有機(jī)制條例都要具有相應(yīng)的基礎(chǔ)資料參考。因此在雙重機(jī)制的準(zhǔn)備工作中需要做好資料的收集工作，在資料收集中包括國(guó)家以及地方法規(guī)以及政策文件、單位設(shè)施檢測(cè)報(bào)告與相關(guān)設(shè)備材料，單位設(shè)計(jì)、安環(huán)評(píng)估報(bào)告、裝置設(shè)備工藝流程圖，本集團(tuán)內(nèi)容的規(guī)章制度、安全操作規(guī)程以及安全生產(chǎn)預(yù)案，材料、設(shè)備清單等。這些材料都是排查隱患以及預(yù)防安全風(fēng)險(xiǎn)的重要依據(jù)，需要派遣專門的人員進(jìn)行資料收集和整理，保證資料收集的完整性。

3 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制體系實(shí)施策略

3.1 構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理小組

為了保證安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制體系構(gòu)建的科學(xué)性，需要成立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理小組，在小組的帶領(lǐng)下更好的落實(shí)雙重機(jī)制管理工作。選拔相關(guān)技術(shù)人員或者作業(yè)方的代表?yè)?dān)任組長(zhǎng)，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工工藝進(jìn)行明確，合理分配安全專業(yè)人員、主管以及其他人員的工作任務(wù)[3]。組員的選擇可以由組長(zhǎng)決定，組長(zhǎng)結(jié)合工作中各技術(shù)人員的表現(xiàn)，以及安全隱患排查和檢查的需要，從熟悉安全管理的設(shè)備、技術(shù)、安全以及管理等不同的部門選擇5名組員，共同完成安全隱患排查和安全管理工作。

3.2 做好作業(yè)識(shí)別工作

安全管理小組構(gòu)建完成后，需要對(duì)企業(yè)各環(huán)節(jié)的作業(yè)內(nèi)容和區(qū)域等進(jìn)行熟悉，明確各項(xiàng)設(shè)備的操作規(guī)程，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)工作的管理，并落實(shí)實(shí)地考察工作，具體的核查內(nèi)容如下：第一，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)設(shè)備設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)以及運(yùn)行狀態(tài)的檢查；第二，如果涉及到危險(xiǎn)化學(xué)品需要查看危險(xiǎn)化學(xué)品管理是否規(guī)范以及作業(yè)空間的光線、環(huán)境、空氣流通是否合理；第三，在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中可能會(huì)影響到附近的設(shè)施或者地下管線，需要做好安全距離保障工作；第四，檢查施工作業(yè)中是否存在交叉作業(yè)的情況，確定能否有效控制各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；第五，檢查各項(xiàng)作業(yè)中相關(guān)操作人員的資質(zhì)，有效避免意外事故的發(fā)生。

3.3 做好安全檢查工作的分解

為了保證安全檢查工作以及雙重機(jī)制的有效落實(shí)，需要對(duì)安全檢查工作內(nèi)容進(jìn)行分析，根據(jù)工作順序可以將檢查工作分為5～8個(gè)步驟，并明確各個(gè)步驟的具體要求，說(shuō)明每個(gè)步驟都需要做哪些工作，使工作任務(wù)步驟的控制和分配始終保持合理的范圍，并對(duì)各個(gè)步驟進(jìn)行編號(hào)[4]。同時(shí)在各項(xiàng)作業(yè)的檢查中也可以結(jié)合不同作業(yè)類型做好分步工作，針對(duì)各部門工作內(nèi)容進(jìn)行危害分析，結(jié)合各個(gè)步驟操作內(nèi)容和順序?qū)ζ渲袧撛诘奈ｋU(xiǎn)因素進(jìn)行全面總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，避免造成安全問(wèn)題。在作業(yè)步驟劃分開(kāi)始之前，安全小組人員可以結(jié)合需要對(duì)作業(yè)的具體操作過(guò)程和程序等進(jìn)行觀察，熟悉各項(xiàng)作業(yè)的操作方法。如果由于作業(yè)比較特殊無(wú)法直接進(jìn)行觀察，可以由具有豐富操作經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行講解，保證作業(yè)步驟的準(zhǔn)確辨識(shí)。

3.4 合理辨識(shí)危險(xiǎn)源

企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作中需要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)危險(xiǎn)源的識(shí)別，在危險(xiǎn)源的識(shí)別中需要充分考慮各個(gè)步驟的設(shè)備、材料、人員、環(huán)境以及作業(yè)方法五個(gè)方面的內(nèi)容，在這五項(xiàng)作業(yè)中可以分為緊急、異常以及正常三種狀態(tài)的評(píng)價(jià)和辨識(shí)。危險(xiǎn)源的識(shí)別方法中包括對(duì)各項(xiàng)作業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的交流，作業(yè)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的觀察，已有事故資料的查詢以及類似企業(yè)危險(xiǎn)因素的辨別等，通過(guò)這些方法的應(yīng)用提升危險(xiǎn)因素的識(shí)別效率，并將識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容列入到安全分析評(píng)估表中。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中制定明確的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)用藍(lán)色表示，由班組以及崗位負(fù)責(zé)管控；一般風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)用黃色表示，由車間、班組以及崗位管控；較大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)用橙色表示，由公司、分廠、車間、班組以及崗位管控；重大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)用紅色表示，由產(chǎn)業(yè)管理部門、公司、分廠、車間、班組以及崗位進(jìn)行管控。同時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖與作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較圖粘貼在公司的醒目位置，向公司內(nèi)外人員進(jìn)行公示，并在廠區(qū)平面圖進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)四色標(biāo)注，如果存在重疊的風(fēng)險(xiǎn)需要利用清單進(jìn)行說(shuō)明，提升全員風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。

3.5 管控方法

首先，針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)以及管理的具體情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，并結(jié)合現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行預(yù)防和管理，使危險(xiǎn)源控制在安全的范圍內(nèi)，同時(shí)也能夠?qū)撛诘娘L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防。其次，制定有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。在識(shí)別出安全風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源后，如果發(fā)現(xiàn)采用現(xiàn)有的安全控制措施無(wú)法有效消除和預(yù)防的情況下，企業(yè)需要召集相關(guān)人員重新制定新的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題制定詳細(xì)的預(yù)防和控制方法。比如在預(yù)防機(jī)制的制定中可以具體到一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)需要切斷哪個(gè)閥門，并對(duì)閥門進(jìn)行編號(hào)，保證安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后能夠及時(shí)找到指定閥門并進(jìn)行切斷。在雙重防控機(jī)制的構(gòu)建中需要結(jié)合工程控制、管理措施、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處理等多個(gè)方面進(jìn)行考量。在控制措施制定完成后，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方式，對(duì)已經(jīng)采取控制措施后的風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分析，并將參與風(fēng)險(xiǎn)列入到安全分析評(píng)估表中，進(jìn)行進(jìn)一步觀察和控制，保證風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控的安全范圍內(nèi)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系構(gòu)建中，需要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)以及管理情況，號(hào)召企業(yè)全員參與機(jī)制的制定和落實(shí)工作。制定安全管理小組負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理工作的全面管理，做好安全檢查的事前、事中和事后排查工作，保證企業(yè)的安全運(yùn)行。