石油化工建設項目環(huán)境保護管理的新形勢和新要求

姜奧博，劉俊(中國石油天然氣第七建設有限公司，山東 青島 266300)

0 引言

隨著國家對于環(huán)境問題的重視，尤其是對石油化工建設項目的環(huán)保要求更為嚴格。根據(jù)政府出臺的《建設項目環(huán)境保護管理條例》可以了解到，目前對于石油化工建設項目的環(huán)境保護要求已經(jīng)從之前的“環(huán)評制度”變?yōu)橛残缘摹芭盼墼S可證制度”，可以從中看到國家對于環(huán)境的高質(zhì)量要求的態(tài)度越來越嚴格。石油化工建設項目中存在諸多亟待解決的問題，因此需要通過相應的管理條例的更迭，使石油化工建設項目適應環(huán)境保護新形勢的新要求。

1 石油化工建設項目環(huán)境管理條例的調(diào)整

1.1 將環(huán)境評價審核與建設審核同步

在環(huán)境管理條例修改之前環(huán)境影響評估是建設審核的前置條件，也就是說在管理條例修改之前石油化工建設項目想要進行開發(fā)建設是需要等待環(huán)境影響評價的審核到位才能進行，而目前此條例的修改很好地改善了建設項目的施工效率。在現(xiàn)階段，環(huán)境影響的審批與投資建設審批可以同時進行，大大縮短了整體審批的時間，同時也加強了建設單位的主體責任，增強其環(huán)境保護意識，由被動狀態(tài)轉(zhuǎn)為主動保護生態(tài)環(huán)境的角色。

1.2 建設之后的環(huán)境檢驗由建設單位負責

對于建設的環(huán)境驗收，在目前是由建設單位進行編寫環(huán)境評估報告，并且是由建筑單位內(nèi)進行組織環(huán)保建設驗收工作，將環(huán)境保護部門與建設單位的關系轉(zhuǎn)化為監(jiān)督與被監(jiān)督的位置[1]。

1.3 加強了環(huán)境保護部門的監(jiān)管責任

根據(jù)上文所述，目前對于環(huán)境保護部門的要求更加嚴格，對其責任要求更高，將之前的一次性驗收監(jiān)管的模式轉(zhuǎn)化為環(huán)境保護部門對建設單位建筑材料、施工設計、投入狀況等多種信息進行全面監(jiān)管的模式，將一次性監(jiān)管變?yōu)槭虑?、事中、事后的全程監(jiān)管，提高了其監(jiān)管力度。

2 石油化工建設項目環(huán)境保護管理中的新要求

除了《中國石化建設項目環(huán)境保護管理規(guī)定》的修改調(diào)整之外，對于石油化工建設項目的環(huán)境保護方面提出相應的新要求：

(1)督促建設單位在石油化工建設過程中對于環(huán)境影響的評估、環(huán)境問題的研究報告等數(shù)據(jù)的收集，及時得向環(huán)境保護部門進行提交，從而與建設投資審核進行同步審批，在基礎層面達到環(huán)境影響評價監(jiān)管的效力。

(2)建設單位在基礎建設設計之前，需要將其環(huán)境影響審批表提交至環(huán)境保護部門并且備案。

(3)需要對石油化工建設的環(huán)境影響進行專業(yè)評估，咨詢單位需要對其環(huán)境影響、環(huán)境監(jiān)管、建設后期評估、竣工保險等方面進行綜合評定。并且制定專業(yè)的環(huán)保研究報告，專業(yè)咨詢單位需要對其建設項目最后的環(huán)境工作負責。

(4)對其進行環(huán)境影響分析和環(huán)境風險分析，并且制定未來解決方針。

(5)對于石油化工建設項目的要求，還需要考慮其當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)政策、制定可行的防污染措施、污染物排放的總量是否符合當?shù)嘏欧乓蟮取?/p>

3 石油化工建設項目的環(huán)境保護的內(nèi)涵及其問題

對于石油化工等重大工程的建設項目，需要整體的協(xié)調(diào)，整合多方資源，有眾多參與單位的加入，而且其中每一項建設施工之間復雜交錯。由于各單位工作人員的水平不齊，就會出現(xiàn)雜亂施工的狀況，且大型石油化工建設的難度明顯大于小型建設。因此，這其中就會引發(fā)各種環(huán)境問題。因此就需要一個專業(yè)的環(huán)境管理團隊進行整體調(diào)控和監(jiān)管，并且對施工過程中各種環(huán)境隱患問題進行專業(yè)指導，規(guī)劃出一個有關石油化工建設項目整體環(huán)境監(jiān)管的機制，實現(xiàn)環(huán)境影響評價與防治污染措施的有效落實，最終達到施工建設過程中污染物質(zhì)的最少量排放，實現(xiàn)施工過程中的綠色建設。目前，石油化工建設項目的環(huán)境保護仍然存在以下問題。

3.1 石油化工建設項目內(nèi)生性質(zhì)的難題

石油化工建設項目不同于其他類型的建設項目，不僅原料的污染性大，而且其處理過程特殊，例如：石油的煉制、原油的保存及廢物的排放等，都對環(huán)境造成嚴重影響。因而對其項目建設過程的要求更高，更加嚴謹，并且期望其建筑設計能夠減輕日后的污染物排放。基于此，石油化工建設的環(huán)境保護問題顯得尤為重要。

3.2 建設工作人員環(huán)保意識較低

由于石油化工項目建設成本高昂，屬于大型建設項目，因此涉及到各種不同單位的參與，就出現(xiàn)兩方面的問題：一方面由于成本高昂，建設管理者出于節(jié)約資金的目的就會壓低基層建筑工人的工資，從而導致基層建筑工人的環(huán)保意識和工作素質(zhì)普遍不高；另一方面，由于大型建設施工的復雜性，各類人員素質(zhì)參差不齊，也會導致一種“搭便車”的群體效應，一旦有一個人忽視環(huán)境問題就會帶動其他人不重視[2]。

3.3 石油化工建設項目的環(huán)境監(jiān)管機制不盡完善

即使目前針對于石油化工建設項目的環(huán)境保護條例已經(jīng)在修訂，但是在實際的運行中仍然存在無效率的情況。這種情況的出現(xiàn)一方面是由于制度的改革首先的影響者是上級管理者，一旦上級管理者的環(huán)保意識不強，那么下面的建設者就會上行下效；另一方面是由于傳統(tǒng)的制度慣性問題，簡單來說是由于在之前制度的長時間要求下，建設單位已經(jīng)習慣了這種管理，突然進行環(huán)境保護制度變革，就會出現(xiàn)不適應和抵觸感，從而阻礙了對新的環(huán)境保護制度的執(zhí)行。

4 石油化工建設項目環(huán)境保護管理的具體階段和措施

4.1 預研究階段

首先，石油化工建設項目的實施需要對其所在位置、行業(yè)規(guī)劃以及當?shù)氐奶厥庑韵拗七M行實地研究。其次，需要對其使用的建筑材料、建設規(guī)模、施工工藝等基本信息進行環(huán)境影響評估對比。再次，通過市場層面的數(shù)據(jù)對其進行數(shù)據(jù)調(diào)查分析、預測，并且制定預期應對方針，建設資料應在環(huán)保部門進行備案登記，并且需要同時獲得環(huán)境影響審批和建設審批。最后，將石油化工建設項目數(shù)據(jù)進行透明公開，并承擔相應的社會責任[3]。

4.2 可行性探究階段

石油化工建設項目前期研究調(diào)查結束之后，需要對其預調(diào)查的結果進行可行分析，也就是需要了解這些數(shù)據(jù)及其方案是否具有現(xiàn)實可實施的作用，并且制定可行性報告。這種可行性報告的目的是，一方面為了將前期調(diào)查結果落實到位，避免出現(xiàn)面子工程、走過場等行為的發(fā)生；另一方面是為了減少項目建設在實施階段的失誤，尤其是對于石油化工建設項目而言需要進行嚴格的前期審核與檢測，保證建設項目實施的可行性。因此，可行性研究報告需要對項目的經(jīng)濟、技術、工程、環(huán)境等各方面的資料與現(xiàn)實情況進行對比，保證其計劃與實際的契合程度，并且再次分析設計多種方案的規(guī)劃，以保證出現(xiàn)問題之后能夠及時轉(zhuǎn)換計劃繼續(xù)進行施工。這些研究報告和多方案的備選都需要通過專業(yè)管理部門的審批，以到達對環(huán)境保護問題的重視程度。

4.3 具體實施階段

在以上決策都落實到位之后，就需要嚴格根據(jù)可行性報告、建設計劃及其規(guī)范要求進行具體實施方案的設計，其中包含對施工過程中環(huán)境保護的具體步驟和要求，以保證在復雜的施工過程中保持清醒的環(huán)境保護意識。并且同時進行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管工作，包括對施工前人員環(huán)境保護意識的教育等都要逐步落實。按照之前的提交的文件要求，進行防治污染工作和施工結束之后的生態(tài)恢復工作。最后需要做到在每次施工之后都要進行環(huán)境防污保護工作，帶走污染物，同時相關監(jiān)管部門進行長期監(jiān)管工作。

4.4 施工完成驗收階段

在石油化工建設項目竣工之后，建設單位需要申報其排污許可證，并且在監(jiān)管部門的檢測下通過生產(chǎn)設備的調(diào)試運作，編寫竣工完成各類數(shù)據(jù)的填寫并匯報研究。在上述工作完成之后方可進入日常運營模式。除了整體上的監(jiān)管數(shù)據(jù)驗收，對于其單個項目也要進行對比驗收，符合其指定的環(huán)境保護規(guī)范中的具體數(shù)據(jù)要求之后才可以完成。例如對于施工設備的環(huán)保檢查，對于施工過程中水土質(zhì)量的檢測等數(shù)據(jù)的收集，根據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》[4]的修改部分中表述，這些數(shù)據(jù)都需要建筑單位自行調(diào)查匯總并且提交環(huán)境保護部門進行審批，然后環(huán)境保護部門成立專業(yè)小組對其進行驗收，撰寫報告結論。環(huán)保部門還要對項目建設單位現(xiàn)狀要提出相應意見，最后達到批準之后的運營為試運營，因為要保證項目在實踐運營過程中沒有出現(xiàn)嚴重的事故之后才能批發(fā)生產(chǎn)延期報告。一般試運營時間為3～6個月。

5 結語

綜上所述，文章通過對于《建設項目環(huán)境保護管理條例》修改后提出的新要求、存在的問題及其對應措施進行分析探討研究。石油化工建設項目的環(huán)境保護的工作不僅僅是一個階段性的問題，而是一個長期的并且需要不斷加強的工程。石油化工建設項目的環(huán)境保護要以基礎建設為主體，貫穿于建設前、施工中、竣工后等各個方面。建設單位要充分發(fā)揮主體功能，承擔起保護環(huán)境的社會責任，對環(huán)境影響進行定期評價，做到積極主動地進行修復生態(tài)工作；環(huán)境影響保護監(jiān)管部門也要加強監(jiān)管力度，針對不同情況提出相應意見，不斷地進行環(huán)境影響的評估。兩者通過精簡程序、權責明晰的全過程監(jiān)管模式，共同為我國重要的石油化工建設項目的環(huán)境保護和管理工作提供堅實的基礎和有力的保障。