環(huán)境影響后評(píng)價(jià)在解決企業(yè)環(huán)境問題中的作用分析

賈玉鶴

（1. 沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)中心，遼寧沈陽(yáng) 110011；2. 中國(guó)科學(xué)院地球化學(xué)研究所環(huán)境地球化學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，貴州貴陽(yáng) 550081）

1 引言

環(huán)境影響后評(píng)價(jià)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的延續(xù)、完善和補(bǔ)充［1-2］，是指已通過環(huán)評(píng)審批和竣工環(huán)保驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，在穩(wěn)定運(yùn)行一定時(shí)期后，對(duì)其實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響、污染防治和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)與驗(yàn)證評(píng)價(jià)，并提出補(bǔ)救方案或者改進(jìn)措施的方法和制度。

葫蘆島市某碳素廠新建年生產(chǎn)3 萬(wàn)噸壓型超高功率石墨電極、中間產(chǎn)品煅燒焦3 萬(wàn)噸項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表于2011 年通過了環(huán)評(píng)審批，2012 年通過了竣工環(huán)保驗(yàn)收。2017 年，企業(yè)周邊群眾開始上訪，主要涉及環(huán)評(píng)報(bào)告表中未設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)距離，企業(yè)二氧化硫、瀝青煙、非甲烷總烴味道刺鼻等問題。上訪群眾向當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門多次投訴，要求有關(guān)部門盡快查處。

為客觀、如實(shí)反映企業(yè)環(huán)境管理和污染物排放現(xiàn)狀，該企業(yè)委托第三方機(jī)構(gòu)開展了環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作，力圖通過現(xiàn)場(chǎng)踏勘、現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)以及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況調(diào)查，全面了解企業(yè)污染防治措施、風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)情況［3-4］，給地方政府、環(huán)保部門、周邊居民一個(gè)滿意的答復(fù)［5］。

2 企業(yè)現(xiàn)存環(huán)境問題

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、現(xiàn)狀調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)現(xiàn)存環(huán)境問題如下：

（1）企業(yè)破碎車間2 根煙囪高度不夠，未高于廠房5 m，不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（2）物料傳送系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)全封閉，煅燒焦儲(chǔ)存、上料系統(tǒng)未設(shè)置布袋除塵設(shè)施。

（3）該企業(yè)環(huán)評(píng)文件中，未設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)距離。

（4）衛(wèi)生防護(hù)距離計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化。環(huán)評(píng)階段（2011 年），碳素廠與居民區(qū)之間的衛(wèi)生防護(hù)距離參照GB 18073 —2000《炭素廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行；后評(píng)價(jià)階段（2018 年11 月），參照GB 18068.4—2012《非金屬礦物制品業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離 第4 部分：石墨碳素制品業(yè)》執(zhí)行。

3 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)在解決企業(yè)環(huán)境問題中的作用

環(huán)境影響后評(píng)價(jià)過程中，后評(píng)價(jià)報(bào)告編制單位邀請(qǐng)專家進(jìn)行了技術(shù)咨詢，督促該企業(yè)對(duì)現(xiàn)存環(huán)保問題進(jìn)行了有效整改，并要求該企業(yè)委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)廢氣（有組織、無(wú)組織）、噪聲（廠界、敏感點(diǎn)）進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，編制完成了該企業(yè)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)報(bào)告。

3.1 邀請(qǐng)專家進(jìn)行技術(shù)咨詢

2018 年5 月，為有效破解企業(yè)現(xiàn)存環(huán)境問題和周邊居民上訪問題，后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)環(huán)保部門、環(huán)保專家針對(duì)該企業(yè)現(xiàn)存環(huán)境問題進(jìn)行了技術(shù)咨詢。經(jīng)踏勘現(xiàn)場(chǎng)，聽取該企業(yè)基本情況介紹，并查閱了相關(guān)資料，提出如下整改對(duì)策：

（1）補(bǔ)充企業(yè)廠界及最近環(huán)境敏感點(diǎn)處二氧化硫、非甲烷總烴、瀝青煙、粉塵、苯并芘等大氣現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，明確廢氣有組織、無(wú)組織達(dá)標(biāo)排放情況。

（2）目前，破碎車間2 根煙囪高度不夠，應(yīng)加高達(dá)到高于廠房的標(biāo)準(zhǔn)要求；對(duì)傳送系統(tǒng)全封閉；對(duì)煅燒焦儲(chǔ)存、上料系統(tǒng)設(shè)置布袋除塵設(shè)施。

（3）建議以煅燒車間、壓型車間為中心，分別計(jì)算衛(wèi)生防護(hù)距離，并繪制包絡(luò)線圖，明確居民區(qū)等環(huán)境敏感目標(biāo)是否在衛(wèi)生防護(hù)距離包絡(luò)線圖內(nèi)。

（4）建議對(duì)原材料堆放場(chǎng)全封閉，加強(qiáng)廠區(qū)內(nèi)灑水，在廠區(qū)四周種植高大樹木，最大限度地減輕對(duì)周邊居民區(qū)的不利環(huán)境影響。

3.2 督促企業(yè)對(duì)現(xiàn)存環(huán)保問題進(jìn)行有效整改

（1）2018 年5 月—2018 年9 月底該企業(yè)所做的環(huán)保工作。新建瀝青庫(kù)瀝青煙氣靜電焦油捕集器1 座；新建混捏、涼料工序?yàn)r青煙氣靜電焦油捕集器1 座；新建混捏工序粉塵的布袋式除塵器1 座；新建原料庫(kù)至中碎工序間物料傳送設(shè)備封閉式廠房1 座；對(duì)原料庫(kù)、混捏車間門窗作修繕和更換，保證了原料庫(kù)、混捏車間全封閉運(yùn)行；新增混捏車間布袋除塵器減噪器1 臺(tái)。

（2）2018 年10 月初—2018 年11 月30 日該企業(yè)所做的環(huán)保工作。廠界北、南兩側(cè)圍墻邊種植高大茂密樹100 棵；新建150 m3生活污水處理池1 座；將布袋式除塵器排氣筒加高至超過廠房，高度為30 m左右；廠區(qū)內(nèi)部分裸露土地硬化（1 400 m2），剩余裸露土地于2019 年春全面進(jìn)行植樹種草綠化。

3.3 對(duì)企業(yè)廢氣、噪聲進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)

2018 年11 月，第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)該企業(yè)有組織廢氣、無(wú)組織廢氣及廠界噪聲進(jìn)行了檢測(cè)。結(jié)果表明，該企業(yè)無(wú)組織排放物中的顆粒物、二氧化硫、非甲烷總烴和有組織廢氣中的顆粒物、二氧化硫、非甲烷總烴、煙氣黑度、瀝青煙均能滿足GB 16297—1996《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》新污染源二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求；企業(yè)廠界噪聲滿足GB 12348—2008《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》2 類標(biāo)準(zhǔn)要求。

4 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)結(jié)論及建議

4.1 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)結(jié)論

（1）2018 年年初以來(lái)，該企業(yè)對(duì)環(huán)保設(shè)施加強(qiáng)了維護(hù)管理并保證了正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)，增加了靜電焦油捕集器和布袋除塵器，建設(shè)了物料傳送設(shè)備封閉式廠房，加高了排氣筒，改進(jìn)了多項(xiàng)環(huán)保設(shè)施。目前，項(xiàng)目廢水不外排，危險(xiǎn)廢物送有資質(zhì)單位處理。

（2）第三方監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，有組織排放的廢氣排氣口達(dá)標(biāo)；無(wú)組織排放的廢氣以及廠界噪聲達(dá)標(biāo)；企業(yè)西側(cè)南王屯最近敏感點(diǎn)的環(huán)境空氣、聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)；東南側(cè)最近塑料大棚的環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)；項(xiàng)目區(qū)域地下水、土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

（3）該企業(yè)最終衛(wèi)生防護(hù)距離為以煅燒車間、混捏車間、壓型車間、瀝青庫(kù)為中心的衛(wèi)生防護(hù)距離包絡(luò)線的疊加范圍（即以煅燒車間為中心，設(shè)置100 m衛(wèi)生防護(hù)距離；以混捏車間為中心，設(shè)置200 m 衛(wèi)生防護(hù)距離；以壓型車間為中心，設(shè)置200 m 衛(wèi)生防護(hù)距離；以瀝青庫(kù)為中心，設(shè)置200 m 衛(wèi)生防護(hù)距離）。企業(yè)西側(cè)南王屯最近敏感點(diǎn)不在該企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離包絡(luò)線疊加范圍內(nèi)。

4.2 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)建議

（1）采取加強(qiáng)廠區(qū)內(nèi)灑水、在廠區(qū)四周種植高大樹木等措施，進(jìn)一步優(yōu)化廠區(qū)及其周邊環(huán)境空氣質(zhì)量。

（2）定期委托具有監(jiān)測(cè)能力和資質(zhì)的單位，對(duì)項(xiàng)目有組織及無(wú)組織廢氣排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以便掌握項(xiàng)目污染及達(dá)標(biāo)排放情況，一旦出現(xiàn)污染物排放超標(biāo)情況，應(yīng)及時(shí)停產(chǎn)并對(duì)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行檢修。

（3）企業(yè)應(yīng)主動(dòng)與政府相關(guān)部門進(jìn)行溝通，在該企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離范圍內(nèi)，不規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、居民區(qū)等對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量要求較高的建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)，防止廢氣、噪聲擾民，一旦出現(xiàn)相關(guān)投訴，應(yīng)立即協(xié)調(diào)處理，采取有效措施。

5 結(jié)語(yǔ)

通常而言，建設(shè)項(xiàng)目建成并投入運(yùn)行后，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不良影響就會(huì)逐漸顯露出來(lái)，由此引發(fā)的環(huán)境污染糾紛也不可避免［2，6］。此時(shí)，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的介入，對(duì)項(xiàng)目的正?；\(yùn)行、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定將起到積極的作用［3，5］。

通過實(shí)施環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，葫蘆島市某碳素廠摸清了企業(yè)環(huán)境管理水平、污染物達(dá)標(biāo)排放現(xiàn)狀；在環(huán)評(píng)報(bào)告表中補(bǔ)充衛(wèi)生防護(hù)距離，并明確最近敏感點(diǎn)不在衛(wèi)生防護(hù)距離包絡(luò)線范圍內(nèi)；同時(shí)，改進(jìn)多項(xiàng)環(huán)保設(shè)施，保證有組織、無(wú)組織廢氣達(dá)標(biāo)排放。目前，項(xiàng)目廢水不外排，危險(xiǎn)廢物送有資質(zhì)單位處理，企業(yè)正常運(yùn)行未對(duì)周邊環(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。可以說，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)解除了周邊百姓對(duì)環(huán)境污染的擔(dān)憂，保證了企業(yè)的正常運(yùn)行［4］，也為政府部門提供了科學(xué)的環(huán)境管理決策依據(jù)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)的和諧健康發(fā)展［6-7］。