如何守住安全發(fā)展底線？

文┃李大劍（湖南省應(yīng)急管理廳黨委書記、廳長）

守住安全發(fā)展底線是建設(shè)更高水平的平安湖南的必然要求，是實施“三高四新”戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的重要保障。

湖南省委十一屆十二次全會的報告指出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”，建設(shè)更高水平的平安湖南，努力實現(xiàn)“三堅決兩確保”目標，堅決守住不發(fā)生重特大事故的底線。守住安全發(fā)展底線是建設(shè)更高水平的平安湖南的必然要求，是實施“三高四新”戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的重要保障。大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，必須更加注重守好安全底線、筑牢安全底板，防范化解重大安全風險，堅決杜絕重特大事故，堅決遏制較大事故，堅決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致重大人員傷亡，確保安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降，確保湖南安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，讓人民群眾的獲得感更加充實、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

一、樹牢安全發(fā)展理念

理念決定方向，思想決定行動。對安全發(fā)展理念認識不夠、貫徹不力的，發(fā)展就有偏差，必然出現(xiàn)安全問題。

始終堅持“兩個至上”。守好安全發(fā)展底線，我們要堅持以人民為中心，把“人民至上、生命至上”作為根本價值遵循，站在安全就是最大民生的高度，始終把人民生命安全放在第一位，在人民群眾最需要的時候沖鋒在前，以對人民生命安全極端負責的精神履職盡責。

始終統(tǒng)籌“兩件大事”。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全這“兩件大事”，關(guān)系實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢這一宏偉目標。我們要始終把安全作為頭等大事來抓，牢固樹立安全紅線意識，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將安全視為無關(guān)痛癢的事。

始終做到“兩個根本”。從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，是習近平總書記對做好應(yīng)急管理工作提出的新要求，也是對守好安全發(fā)展底線的根本要求，既是重要理念，又是重要原則，也是重要方法，深刻揭示了事故災(zāi)害的艱巨性、復(fù)雜性、顛覆性以及突發(fā)性、長期性，我們必須始終保持高度警惕，做到心中有數(shù)，織密安全之網(wǎng)。

二、守住安全生產(chǎn)基本盤

致力于從根本上消除事故隱患，緊盯危險化學品和煙花爆竹、煤礦和非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、消防和人員密集場所等重點行業(yè)領(lǐng)域，我們將扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決防范遏制較大以上生產(chǎn)安全事故。

激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。全面推行安全生產(chǎn)承諾制和“一會三卡”制度，綜合運用好投訴舉報、警示曝光、執(zhí)法處罰“組合拳”，加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒力度，杜絕違法失信企業(yè)“屢禁不止、屢罰不改”現(xiàn)象，推動企業(yè)全面加強安全生產(chǎn)“四要素”(人、物、制度、時空環(huán)境)安全建設(shè)。

落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責任和部門監(jiān)管責任。多措并舉用好考核巡查、約談通報、責任追究“組合拳”，強化“一票否決”“黃牌警告”結(jié)果運用，明確部門工作職責和重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管責任分工，推動落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”要求。

強化打非治違。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專項部署、分級負責”，在湖南全省所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位開展安全生產(chǎn)“打非治違”行動，突出煤礦、金屬與非金屬礦山、煙花爆竹、危險化學品、交通運輸、建筑施工、消防、金屬冶煉、粉塵防爆、有限空間作業(yè)、特種設(shè)備、油氣輸送管道等重點行業(yè)領(lǐng)域和人員密集場所，采取更加嚴厲、更加有效的執(zhí)法措施，集中打擊、整治當前突出的非法違法、違規(guī)違章行為。

嚴格監(jiān)管執(zhí)法。堅持關(guān)口前移、重心下移，將執(zhí)法力量壓到基層一線，將執(zhí)法工作落到基層一線，加大對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)的現(xiàn)場執(zhí)法力度。持續(xù)推進以“三比三嚴”為主要內(nèi)容的執(zhí)法質(zhì)量考評，推進計劃執(zhí)法、“雙隨機一公開”監(jiān)管執(zhí)法和分級分類精準化執(zhí)法。

強化事故警示。抓住每一起事故不放，通過案例深入開展“以案說法”警示教育活動，開展“一月一警示”宣傳，做到一地出事故、全省受教育。加大打非治違典型案例曝光力度，增強廣大群眾安全風險防范意識。

三、做好自然災(zāi)害防控

堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

加快自然災(zāi)害防治能力重點工程建設(shè)。推動災(zāi)害風險調(diào)查和重點隱患排查工程、重點生態(tài)功能區(qū)修復(fù)工程、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷工程、區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)工程、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程八大重點工程三年見到明顯成效。

加強自然災(zāi)害防范準備各項工作。用好各類自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部職能，界定并處理好“防、抗、救、助”之間的關(guān)系，推動職責優(yōu)化、能力提升、力量整合、管理提效。緊盯防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、低溫雨雪冰凍等重點領(lǐng)域的災(zāi)害防范，緊盯工作漏洞的解決，加大風險隱患排查力度。積極構(gòu)建跨部門、跨地域的自然災(zāi)害預(yù)警信息共享機制，推動氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)信息共享，建立健全24小時災(zāi)情監(jiān)測系統(tǒng)，提高監(jiān)測預(yù)警精準度和時效性。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、運行等全周期安全風險評估管理制度，將自然災(zāi)害風險防范要求貫穿于規(guī)劃、選址、設(shè)計、建設(shè)、維護等各環(huán)節(jié)。

高效做好災(zāi)害應(yīng)急救助。建立健全重大自然災(zāi)害省級統(tǒng)籌指導(dǎo)、市縣黨委政府履行主體責任、相關(guān)部門和災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機制，提升災(zāi)后恢復(fù)重建效率。切實做好應(yīng)急救助、過渡期生活救助、冬春救助、倒損居民住房恢復(fù)重建等各項工作，讓受災(zāi)群眾切實感受到黨和政府的溫暖。

四、提升應(yīng)急救援能力

只有扎實做好應(yīng)急搶險各項準備，立足防大災(zāi)搶大險救大災(zāi)，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，下好先手棋、打好主動仗，才能未雨綢繆、有備無患。

應(yīng)急預(yù)案到位。按照“一事一案、科學管用、通俗易懂”的原則,實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案覆蓋全面化、制定科學化、管理卡片化、啟動程序化。組織開展常態(tài)化應(yīng)急演練，確保應(yīng)急預(yù)案“好用、管用、實用”。

應(yīng)急力量到位。以消防救援力量為骨干，以專業(yè)救援、社會救援力量為補充，以駐地軍隊救援力量為后盾，同時加強基層應(yīng)急救援力量、航空應(yīng)急救援力量、應(yīng)急專家力量建設(shè)，因地制宜，建立不同層次的專業(yè)力量，組織開展應(yīng)急救援技術(shù)競賽比武，確保有能力搶早、搶小、搶了，確保出現(xiàn)險情時，有可調(diào)配的力量拉得出、用得上、打得贏。

應(yīng)急物資裝備到位。進一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級應(yīng)急物資裝備儲備布局，提升災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)地區(qū)儲備能力和應(yīng)急物資裝備保障能力，提升緊急運輸物流能力。持續(xù)加大應(yīng)急救援先進適用裝備技術(shù)的配備力度和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支持力度，推進安全裝備制造能力提升。

五、夯實應(yīng)急管理基礎(chǔ)

致力于建立健全應(yīng)對重大突發(fā)事件的組織體系和工作機制,我們將加強基層、夯實基礎(chǔ)、大練基本功，筑牢安全發(fā)展人民防線。

強化科技支撐。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進以科技創(chuàng)新為核心的安全發(fā)展之路。加快推進安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，形成廣域覆蓋、智能預(yù)警的安全生產(chǎn)風險防控一張網(wǎng)。進一步聯(lián)通現(xiàn)有的“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面匯聚消防安全、交通運輸、城市生命線、大型綜合體等城市風險感知數(shù)據(jù)，建立面向多災(zāi)種、災(zāi)害鏈的自然災(zāi)害感知網(wǎng)絡(luò)。在高危行業(yè)領(lǐng)域推動機械化換人、自動化減人、智能化無人。

強化法治保障。加快建立健全與當前安全發(fā)展需求相適應(yīng)的綜合行政執(zhí)法體制機制，加快制定完善相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章制度，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)地方性標準的制定修訂，明確高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全準入條件，嚴格安全準入。

強化基層一線。深入推進湖南省委全面加強基層建設(shè)“1+5”文件精神落實和《湖南省加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急能力建設(shè)工作方案》《湖南省安全發(fā)展工作示范創(chuàng)建管理辦法》落地。全面繪制行政村（社區(qū)）災(zāi)害風險圖，建立“一崗多能”的安全風險網(wǎng)格員隊伍，健全應(yīng)急物資儲備，完善公共消防設(shè)施和應(yīng)急避難場所，信息化向基層延伸，逐步實現(xiàn)基層安全風險網(wǎng)格化監(jiān)管全覆蓋。

強化社會共治。守住安全發(fā)展底線點多、面廣、線長，需要激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，破解安全發(fā)展難題。我們要加強安全文化建設(shè)，加大安全宣傳“五進”力度，將防災(zāi)減災(zāi)納入國民教育計劃，充分發(fā)揮各類媒體平臺作用，加強公益宣傳，普及安全知識，提高全民安全意識；健全落實安全風險“吹哨人”制度和舉報獎勵政策，加大安全生產(chǎn)舉報獎勵力度；構(gòu)建多方參與安全管理的工作格局，探索實施保險業(yè)、社團組織、專業(yè)機構(gòu)等第三方監(jiān)管、檢查，助推全省安全發(fā)展水平提升。

六、打造應(yīng)急管理鐵軍

優(yōu)秀應(yīng)急管理干部隊伍是守好安全發(fā)展底線的保障。按照習近平總書記“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的訓詞精神，圍繞“聽黨指揮鑄鐵軍、較真碰硬敢斗爭、雷厲風行提效能、清正務(wù)實保民安”干部隊伍作風建設(shè)總要求，加強干部隊伍建設(shè)。

突出政治建隊。堅持和加強黨對應(yīng)急管理隊伍的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，確保應(yīng)急管理隊伍始終保持正確的政治方向、堅定的政治立場。

實施人才興隊。完善各級安全發(fā)展人才體系，加強各類專家型專門人才和復(fù)合型管理人才培養(yǎng)和儲備。努力建設(shè)一支專業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理、層級梯次清晰的高素質(zhì)專業(yè)化應(yīng)急管理隊伍。

提升實戰(zhàn)能力。堅持從嚴治隊，全面實施準軍事化管理模式，建立健全教育訓練體系，嚴格教育、嚴格訓練、嚴格管理、嚴格要求，實現(xiàn)隊伍正規(guī)化管理。

錘煉過硬作風。按照紀律部隊標準嚴格要求，按照實戰(zhàn)化的要求鍛煉實戰(zhàn)型的隊伍，在各種風浪中經(jīng)受考驗、錘煉作風。強化執(zhí)行落實，面對嚴峻形勢和斗爭任務(wù)，骨頭要硬、豁得出去，敢于出擊、敢戰(zhàn)能勝。