我國體育產(chǎn)業(yè)管理體制改善策略研究

余正 商丘學(xué)院

體育產(chǎn)業(yè)，雖起步較晚，但是我國經(jīng)濟社會的重要組成部分，也是一個新的經(jīng)濟增長點，科學(xué)有效的管理，是體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的靈丹妙藥。在體育強國這一機遇下，不斷更新管理理念，調(diào)整管理機構(gòu)設(shè)置，全方位優(yōu)化我國體育產(chǎn)業(yè)的管理體制，以改善我國體育產(chǎn)業(yè)大而不強、多而不新的現(xiàn)狀，進而推動我國體育強國夢的實現(xiàn)。

一、我國體育產(chǎn)業(yè)管理體制發(fā)展現(xiàn)狀

（一）體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模相對滯后，主體產(chǎn)業(yè)缺少活力

體育產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展問題，會給產(chǎn)業(yè)管理帶來諸多困難。隨著體育產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展，相關(guān)從業(yè)人員數(shù)量也逐步上升，但根據(jù)國家體育總局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2018年，我國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模不到30000 億元，增加值約為1 萬億元，僅占國民生產(chǎn)總值的1.1%，就整體規(guī)模而言，與國外情況相比仍存差距，國外部分發(fā)達國家的體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟貢獻率多在10%，而我國不到1%，國內(nèi)現(xiàn)行的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模難以匹配我國經(jīng)濟發(fā)展水平，不僅數(shù)量占比較小，且規(guī)模滯后，產(chǎn)業(yè)鏈不健全等問題也較為明顯。此外，在國家的“十三五”規(guī)劃報告中，也發(fā)現(xiàn)體育主體產(chǎn)業(yè)活力不足這一問題。在市場經(jīng)濟條件下，體育主體產(chǎn)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中具有支撐性作用，占比較大，是影響體育產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵。而產(chǎn)業(yè)規(guī)模滯后、主體產(chǎn)業(yè)缺乏活力，對體育產(chǎn)業(yè)管理體制的效益起決定性作用，是制約體育產(chǎn)業(yè)管理體制的根本問題。

（二）體育產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)設(shè)置不合理

我國體育管理機構(gòu)系統(tǒng)分別由政府管理和社會管理兩大系統(tǒng)組成，在機構(gòu)設(shè)置問題上，還缺少一定的合理成分。機構(gòu)設(shè)置在管理體制中發(fā)揮著核心作用，沒有合理的機構(gòu)設(shè)置，體育產(chǎn)業(yè)管理目標就難以實現(xiàn)。

首先，我國管理機構(gòu)，層級之間關(guān)聯(lián)度低，機構(gòu)設(shè)置欠缺。在政府管理系統(tǒng)中，僅有國家體育總局設(shè)置了產(chǎn)業(yè)處，但在其他各級行政區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)邊緣化現(xiàn)象嚴重，尤其是在落后地區(qū)，未設(shè)有專門體育產(chǎn)業(yè)的管理機構(gòu)，幾乎沒有管理可言。大部分地方體育局將體育產(chǎn)業(yè)管理部分與其他部門合并處理，如與法規(guī)、財務(wù)等部門合而為一，不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)積壓于一個部門，在繁雜的工作日常中，管理人員也難以集中精力處理好產(chǎn)業(yè)管理任務(wù)，體育產(chǎn)業(yè)管理機制也容易混亂不清。同時，在社會管理系統(tǒng)中，缺乏相關(guān)協(xié)會組織的設(shè)置，且不具有獨立性。社會體育中介組織，無論是從數(shù)量上，還是能力、水平均欠佳，難以搭建起市場主體和政府間的有效橋梁。

其次，體育產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)劃分界限模糊，分工不明晰，部門間職能交叉，也未形成健全、有效的監(jiān)督系統(tǒng)。一些部門既承辦體育產(chǎn)業(yè)（體彩公司、俱樂部等），又履行著管理職責(zé)。如，項目管理中心和協(xié)會，在實際操作中，項目中心兼有雙重職能，既操作著運動項目運營，又對項目審批進行管理。機構(gòu)管辦不分的現(xiàn)象，極易造成，以非營利性組織來搪塞運動項目的問題，逃避行政問責(zé)。或是僅表現(xiàn)出法律授權(quán)的管理部門角色，“積極”管理，消極服務(wù)。體育產(chǎn)業(yè)管理職能的權(quán)責(zé)不清，交叉管理等現(xiàn)象大大削弱了相關(guān)企業(yè)創(chuàng)造性發(fā)展的空間，打擊了其積極性，極易使我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陷入被動局面。

（三）宏觀管理制度體系不健全

體育產(chǎn)業(yè)雖為我國國民經(jīng)濟的朝陽產(chǎn)業(yè)，但起步較晚。體育產(chǎn)業(yè)的企業(yè)化、市場化水平有待提升，且缺乏有針對性的體育產(chǎn)業(yè)宏觀管理制度。然而目前，體育產(chǎn)業(yè)市場體系多變動，魚龍混雜現(xiàn)象突出，宏觀管理制度的缺失，將很難應(yīng)對體育產(chǎn)業(yè)市場的波動，也容易導(dǎo)致以下問題：其一，管理制度的缺失，給宏觀管理部門的消極處理問題帶來了“溫床”，比如出現(xiàn)“不作為、尋租”等問題，缺乏健全的產(chǎn)業(yè)管理制度體系，監(jiān)管不到位，就為部分管理機構(gòu)創(chuàng)造了“尋租空間”，也為其消極作為提供了契機。其二，管理制度的滯后性，將造成產(chǎn)業(yè)管理環(huán)境的惡性循環(huán)，比如出現(xiàn)高筑市場進入壁壘、行業(yè)壟斷、管理紊亂等現(xiàn)象。這些問題將導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)在市場自我發(fā)展內(nèi)在潛力不足，阻礙體育產(chǎn)業(yè)前進腳步。

二、體育產(chǎn)業(yè)管理體制改善策略

（一）從“管理”走向“治理”，加強頂層設(shè)計

體育產(chǎn)業(yè)能為當(dāng)前市場經(jīng)濟注入新鮮血液，也為市場多元化的培養(yǎng)和社會資本的吸納提供積極因素。而體育產(chǎn)業(yè)從管理向治理的轉(zhuǎn)變，成為了當(dāng)前國家頂層設(shè)計領(lǐng)域的重點，是對《體育強國建設(shè)綱要》的深入貫徹，也是國家治理體系現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容。明確社會組織職能、清晰瞄準管理機構(gòu)職能定位、完善體育產(chǎn)業(yè)市場參與機制，簡政放權(quán)，貫徹民主、多元化治理理念，追求共同利益，真正做到產(chǎn)業(yè)管理轉(zhuǎn)向治理之路。政府作為頂層設(shè)計管理實施的首要角色，嚴格落實第一責(zé)任制度，把體育產(chǎn)業(yè)管理納入部門考核標準里。如建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，以及社會組織協(xié)調(diào)工作制等，從頂層到基層都嚴格落實體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展布署和管理政策，加強體育行業(yè)管理力度，以制度化的方式引導(dǎo)行業(yè)的管理和發(fā)展，市場監(jiān)管、體育行業(yè)標準兩手抓，體育公共服務(wù)和政策規(guī)劃都不能松懈，將體育行業(yè)的標準和服務(wù)落到實處，

（二）完善管理機構(gòu)設(shè)置

管理機構(gòu)的設(shè)置是管理體制的核心。遵循體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，基于體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布署，完善管理結(jié)構(gòu)框架，且與其職能相適應(yīng)，在國家和社會的協(xié)調(diào)配合下，合理配置體育產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)。從國家角度來看，發(fā)揮國家體育總局的宏觀調(diào)控、管理的作用，保障其下產(chǎn)業(yè)處的可持續(xù)發(fā)展。從政府管理系統(tǒng)層面，用“看得見的手”抓好機構(gòu)設(shè)置工作。從地方層面，重視地方體育產(chǎn)業(yè)管理部門設(shè)置，成立專項管理科室，細化其管理職能，專門負責(zé)地方體育產(chǎn)業(yè)管理工作。在社會管理系統(tǒng)中，敦促其體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會的形成，尤其是社會中介組織在體育產(chǎn)業(yè)中作用至關(guān)重要，目前北京、廣東等地已有產(chǎn)業(yè)協(xié)會的成功實踐，產(chǎn)業(yè)協(xié)會作為中介機構(gòu)，發(fā)揮著各級組織機構(gòu)的重要橋梁作用，利于加強各級管理機構(gòu)間的聯(lián)系密度。同時，管理機構(gòu)要遵循政事分離的原則。各地各級有了明確的管理部門，就能避免體育項目管理中心與協(xié)會之間權(quán)責(zé)模糊、政事混淆、管辦不分的現(xiàn)象。加強項目協(xié)會的獨立性，推動其實體化改革，使之從權(quán)、職上做到真正獨立。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，處理好一般管理和專項管理機構(gòu)間的關(guān)系，政府管理與社會管理系統(tǒng)相輔相成，而非相互替代，推動體育產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)代化發(fā)展。

（三）建立健全管理制度體系

市場經(jīng)濟條件下，為體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，離不開有效的管理制度和相應(yīng)的法律、法規(guī)的引導(dǎo)，只有在健全的管理制度體系中，才能更好的規(guī)范體育行業(yè)，使之良性發(fā)展，貢獻產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。體育產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，在市場經(jīng)濟條件下具有共性，其建章立制的策略值得借鑒。首先，要建立完善的體育產(chǎn)業(yè)立法體系，基于我國國情，制定相應(yīng)的立法綱要，做好綱領(lǐng)性指導(dǎo)，進而在我國現(xiàn)有體育法中，增添產(chǎn)業(yè)管理內(nèi)容。其次，補充制定專門針對體育產(chǎn)業(yè)管理的行政法規(guī)，頒發(fā)相應(yīng)的法規(guī)性文件，且細化到體育產(chǎn)業(yè)的各個門類，如體育健身娛樂、體育賽事、體育對外交流、產(chǎn)權(quán)知識保護等具體的法律法規(guī)。接著，及時更新各級管理部門規(guī)章制度和規(guī)范綱要，合理分配體育系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系和宏觀管理法規(guī)內(nèi)容。最后，地方性法律法規(guī)的制定也要緊隨步伐，在理解整體法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方體育產(chǎn)業(yè)特色，和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實情，來調(diào)整地方規(guī)章制度的內(nèi)容。

（四）加強體育產(chǎn)業(yè)管理人才隊伍建設(shè)

“治國經(jīng)邦，人才為急”，專業(yè)人才是體育產(chǎn)業(yè)管理的主體，也是影響體育產(chǎn)業(yè)管理效益的主要因素。教師在高校人才培養(yǎng)中，對學(xué)生又良好的引導(dǎo)作用，嚴把師資質(zhì)量關(guān)，同時加強復(fù)合型教師團隊培養(yǎng)，定期對專業(yè)老師進行理論培訓(xùn)、以及教學(xué)實踐考核等，豐富教學(xué)實戰(zhàn)經(jīng)驗。專業(yè)老師要參與到體育企業(yè)的管理、運營中，通力合作提升水平，塑造文化素養(yǎng)與實戰(zhàn)經(jīng)驗兼具的雙師型教研人才。高校應(yīng)與時俱進，在師資力量建設(shè)中，堅持“走出去、引進來”的原則，積極應(yīng)對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，在吸引外來人才的同時，加強本土教師與國際的交流、合作，雙向提升教師質(zhì)量水平。高等院校是體育產(chǎn)業(yè)管理人才培養(yǎng)基地，在校教學(xué)過程中，要將理論知識的傳授，與為社會發(fā)展服務(wù)的實用性宗旨相結(jié)合，人盡其才、盡其用。高校產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標要與現(xiàn)行的體育產(chǎn)業(yè)實際相結(jié)合，優(yōu)化人才培養(yǎng)計劃，把教育理念與學(xué)生實際需求相聯(lián)系，嘗試多種合作方式，如校企聯(lián)合、與科研單位合作、與科技中介平臺合作等，為高校、科研單位、社會間，搭建起更為廣闊的合作、交流平臺，推動學(xué)生綜合發(fā)展，引導(dǎo)體育“產(chǎn)-學(xué)-研”三位一體，共同參與，如成立體育產(chǎn)業(yè)合作會等，為體育行業(yè)輸出高素質(zhì)管理人才。

三、結(jié)語

遵循社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不斷改善體育產(chǎn)業(yè)的管理體制，才能適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要?？茖W(xué)、有序的管理體制，為我國體育產(chǎn)業(yè)的壯大奠定良好基礎(chǔ)，更是實現(xiàn)體育強國夢的應(yīng)有之義。通過合理轉(zhuǎn)變體育產(chǎn)業(yè)管理理念，完善體育產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)設(shè)置，健全體育產(chǎn)業(yè)管理法律、法規(guī)，加強體育產(chǎn)業(yè)管理人才隊伍建設(shè)等途徑，以改善我國目前體育產(chǎn)業(yè)管理現(xiàn)狀，提升管理質(zhì)量和效益，從而提高我國體育產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力，讓體育產(chǎn)業(yè)真正的做到為人民服務(wù)，吸引更多人民積極投身于體育鍛煉之中，擴大體育產(chǎn)業(yè)的積極影響，提高體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，進而拉高對國民經(jīng)濟的貢獻值，實現(xiàn)我國體育大國向體育強國質(zhì)的飛躍。