山丘區(qū)水旱災(zāi)害防御工作舉措

殷俊良，孫興軍，劉帥

（南召縣水利局，河南 南召 474650）

0 引言

山丘區(qū)溝壑縱橫，水資源時(shí)空分布不均，水旱災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，防御難度大，災(zāi)害損失造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后。南召縣地處豫西南，人口63萬人，國土面積2 946 km2，是集山區(qū)、庫區(qū)為一體的深山區(qū)縣。山地、丘陵、平原分別占全縣總面積的47.20%、51.70%和1.10%。境內(nèi)水庫共81座，其中大型1座（鴨河口水庫）、中型2座、小型78座；流域面積在100 km2以上的河流9 條，30～100 km2的河流26 條，流域面積在30 km2以下河流114條。最大河流為白河，發(fā)源于河南嵩縣玉皇頂南麓，自西北貫東南，匯入鴨河口水庫，境內(nèi)流長117 km，流域面積668 km2。其支流百余條。白河的左側(cè)支流主要有黃鴨河、留山河、空山河、鴨河等，均發(fā)源于北部山地，流向西南入白河，特點(diǎn)是河流源短流急，洪水暴漲暴落，經(jīng)常溢岸，沖毀農(nóng)田。白河的右側(cè)支流有淞河、排路河、鐵河等，除淞河為山澗河流外，其他諸河下游因鴨河口水庫水位的頂托，排水不暢，河床逐年淤積，形成“地上河”，極易發(fā)生洪澇災(zāi)害。

1 水旱災(zāi)害

近年來，受極端氣候影響，水旱災(zāi)害頻發(fā)。2013年12月至2014 年8 月，南召縣連續(xù)9 個(gè)月無有效降水，72 座水庫干涸，3 條流域面積超100 km2河道斷流，遭遇新中國成立以來最為嚴(yán)重的旱情。造成飲水困難2.20 萬人，大牲畜2.35 萬頭，秋作物種植面積4.47萬hm2，受旱面積1.70萬hm2，經(jīng)濟(jì)損失約2.50億元；2020 年入汛后，遭遇7.23、8.1、8.20 強(qiáng)降雨過程，雨量均超過200 mm，達(dá)到百年一遇，造成南部太山廟、石門、南河店、四棵樹4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)嚴(yán)重，沖毀堤防13 km、攔河壩23 座、塘堰41 座，沖斷G207國道1處、S331省道2處、縣鄉(xiāng)村道路45處5.18 km，倒塌房屋115間，受淹農(nóng)田1 005 hm2，緊急轉(zhuǎn)移75人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6 000余萬元。

2 水旱災(zāi)害防御短板

2.1 監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力不足

縣域內(nèi)現(xiàn)有自動(dòng)雨量站71 處，自動(dòng)水位站5 個(gè)、防洪工程圖像監(jiān)控站41個(gè)、防洪工程視頻站11個(gè)，平均國土面積22 km2設(shè)置1 處，分布密度小，存在監(jiān)控盲區(qū)。汛期山丘區(qū)小氣候強(qiáng)對流天氣多發(fā)，易引發(fā)小流域短歷時(shí)強(qiáng)降雨，雨區(qū)范圍小，洪水匯流快，導(dǎo)致山洪災(zāi)害發(fā)生，監(jiān)測有盲區(qū)，給下游群眾造成巨大隱患；群測群防體系建設(shè)方面，上級累計(jì)配發(fā)簡易雨量站528個(gè)、配備預(yù)警語音廣播481套。2014年以前設(shè)備已達(dá)到報(bào)廢年限，經(jīng)排查80%已不能使用。加之少數(shù)村組基層預(yù)警員責(zé)任心差，管理不善，造成設(shè)備損毀。近年南召縣為脫貧摘帽，上級下達(dá)包括非工程措施在內(nèi)的山洪防治資金被縣扶貧整合統(tǒng)籌使用，未用于原項(xiàng)目建設(shè)，每年對基層監(jiān)測預(yù)警設(shè)備只是少量補(bǔ)充更新。

2.2 防洪工程體系薄弱

南召縣中小型水庫80 座，已全部除險(xiǎn)加固。但水雨情監(jiān)測系統(tǒng)不完善，多數(shù)水庫缺少大壩位移沉降及壩體滲流監(jiān)測裝置；大多數(shù)水庫建設(shè)在偏僻山谷間，交通不便，下游村莊居多，搶險(xiǎn)處置隱患大；60%水庫存在不同程度的白蟻危害，缺少資金，得不到根治，對大壩安全造成威脅。另外，登記在冊可使用的塘堰有1 320 座，其中較大的5 萬m3以上14 座，1～5 萬m3共126座，大部分工程防洪標(biāo)準(zhǔn)低存在隱患；縣域河流眾多，雖已有各種河堤410 km，大多是20世紀(jì)五六十年代的三邊工程（邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊規(guī)劃），大部分地段屬防洪標(biāo)準(zhǔn)較低的沙堤、干砌石堤等，且年久失修，險(xiǎn)工險(xiǎn)段位達(dá)50 余處；近年來國家加大對干流河道治理力度，諸多山地、洪溝的投資建設(shè)滯后，基本處于無設(shè)防狀態(tài)。對于隱患點(diǎn)，只能加強(qiáng)人防措施，汛期落實(shí)責(zé)任人，嚴(yán)防死守。

2.3 山洪災(zāi)害防御難度大

山丘區(qū)特殊的地理?xiàng)l件，決定山洪災(zāi)害點(diǎn)多面廣，根據(jù)山洪災(zāi)害普查，南召縣臨山邊、臨河的行政村有145個(gè)，其中易受山洪災(zāi)害威脅的村莊363個(gè)，涉及人口4.136萬人，人員居住分散，防御戰(zhàn)線長、人數(shù)多、任務(wù)重、難度大。山洪突發(fā)性強(qiáng)，致災(zāi)性重，監(jiān)測、預(yù)警、緊急轉(zhuǎn)移，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會(huì)造成群死群傷事故。

2.4 水資源配置能力有待加強(qiáng)

山丘區(qū)土地貧瘠，農(nóng)田大部分分散在丘陵、山地上，河床低，水源遠(yuǎn)，提灌居多，僅有大型水庫鴨河口水庫在下游，不利于灌溉。遇有持續(xù)干旱天氣，地下水位降低，水源短缺，旱情比平原嚴(yán)重。國家投資重點(diǎn)在治理大江大河，田間地頭抗旱水源工程投入比重過少，山丘區(qū)承災(zāi)能力差，群眾生產(chǎn)生活受災(zāi)影響范圍大。

2.5 社會(huì)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)

一是單位經(jīng)濟(jì)含量逐年增加，洪災(zāi)損失成倍增長。南召縣2010 年生產(chǎn)總值67 億，2020 年生產(chǎn)總值155 億，同樣洪水，經(jīng)濟(jì)損失后者巨大；二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，與水爭地現(xiàn)象日益突出，河道行洪不暢，易引發(fā)洪澇災(zāi)害；三是自媒體發(fā)展迅速，且傳播快、范圍廣、影響大，輿論管理難度加大，主管部門必須及時(shí)核實(shí)和權(quán)威發(fā)布，回應(yīng)社會(huì)；四是防汛抗旱體制改革后，基層機(jī)制不順。水利、應(yīng)急部門“防”與“救”職責(zé)未厘清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛業(yè)務(wù)未捋順，仍以水利站為主，整體合力尚未充分發(fā)揮。縣級防汛辦原班人員隸轉(zhuǎn)應(yīng)急部門后，造成水旱災(zāi)害防御人手不足。

3 新時(shí)期水旱災(zāi)害防御思路與舉措

3.1 風(fēng)險(xiǎn)研判

增加預(yù)警科技投入，延長災(zāi)害預(yù)見期，精準(zhǔn)研判、科學(xué)決策，讓生命跑在災(zāi)害前。在現(xiàn)有自動(dòng)水位站、雨量站、防洪工程圖像視頻監(jiān)測站等雨水情站點(diǎn)的基礎(chǔ)上加密優(yōu)化升級，科學(xué)合理布局，提高小流域預(yù)警覆蓋度、精準(zhǔn)度。引入“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)學(xué)預(yù)警新科技，設(shè)置測雨雷達(dá)站點(diǎn)和物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，從空中降雨、地上徑流、災(zāi)害形成，多維度全方位監(jiān)測。建立水利、氣象、應(yīng)急等多部門技術(shù)專家風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商綜合研判機(jī)制，制作出險(xiǎn)部位險(xiǎn)工圖、威脅范圍與撤離方式風(fēng)險(xiǎn)圖、技術(shù)方案搶險(xiǎn)圖“三張圖”，為防汛指揮決策提供降雨的存與變，洪水的蓄與泄，水工程的棄與保三種關(guān)系的理論與數(shù)據(jù)支撐。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。打好提前量，減少風(fēng)險(xiǎn)量，杜絕滯后量。一是責(zé)任制體系落實(shí)。中小型水庫、河道、在建防洪工程、山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)等明確行政責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、巡查責(zé)任人，逐級簽訂責(zé)任書，開展宣貫培訓(xùn)，保證各類責(zé)任人熟悉巡查排險(xiǎn)、險(xiǎn)情發(fā)布等職責(zé)要求和業(yè)務(wù)知識(shí)，具備履職盡責(zé)能力；二是隱患排查整改。以責(zé)任制落實(shí)、防汛預(yù)案修訂、防汛物資儲(chǔ)備、監(jiān)測預(yù)警設(shè)施維護(hù)調(diào)試、水毀工程修復(fù)，以及水庫下游沿河村落、鄉(xiāng)村學(xué)校、景區(qū)等山洪易發(fā)區(qū)等為重點(diǎn)，對各種度汛風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)拉網(wǎng)式排查，要做到雨前排查，雨中巡查，雨后核查，建立臺(tái)賬，跟蹤整改，對賬銷號，消除隱患；三是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)。嚴(yán)密監(jiān)測雨情、水情、工情、墑情信息變化，與氣象、水文等部門會(huì)商研判，延長洪水預(yù)報(bào)預(yù)見期，探索實(shí)施靶向預(yù)報(bào)預(yù)警。“土洋結(jié)合”，用銅鑼、手搖報(bào)警器等土辦法配備人工監(jiān)測和簡易雨量站、無線廣播、預(yù)警短信平臺(tái)等現(xiàn)代預(yù)警通信措施，確保發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)能優(yōu)勢互補(bǔ)，及時(shí)有效與外界通信溝通；四是以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)帶動(dòng)群測群防。重點(diǎn)做好鄉(xiāng)村基層防洪宣傳、避災(zāi)技能培訓(xùn)與演練、通過自測自防和提高主動(dòng)避險(xiǎn)意識(shí)實(shí)現(xiàn)洪澇災(zāi)害有效應(yīng)對；五是完善轉(zhuǎn)移體制。提前明確轉(zhuǎn)移組織方式、轉(zhuǎn)移路線、臨時(shí)安置點(diǎn)，做好災(zāi)后安撫。出現(xiàn)災(zāi)害征兆或收到上級轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)指令后，相關(guān)責(zé)任人組織群眾緊急避險(xiǎn)，不打亂仗。對老年人、殘疾人、留守兒童等采取“一對一”幫扶避險(xiǎn)。必要時(shí)強(qiáng)制撤離，險(xiǎn)情不解除不得擅自返回，避免發(fā)生次生災(zāi)害。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度

防洪調(diào)度是防汛工作重中之重，統(tǒng)籌處理防洪與資源利用、風(fēng)險(xiǎn)與效益的關(guān)系。山丘區(qū)水庫河道眾多，調(diào)蓄攔洪削峰與風(fēng)險(xiǎn)并存。組織專業(yè)人員逐庫排查工程現(xiàn)狀，編制、完善調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合山丘區(qū)防洪能力，科學(xué)核定水庫汛限水位和河道警戒水位、保證水位等防洪特征值，汛期按批準(zhǔn)方案實(shí)施工程調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行汛限水位；利用水庫、橡膠壩、水閘、堤防等防洪工程體系和監(jiān)測預(yù)報(bào)設(shè)備等非工程體系，統(tǒng)籌實(shí)施山丘區(qū)小流域內(nèi)水工程聯(lián)合、精準(zhǔn)調(diào)度，最大程度攔洪削峰錯(cuò)峰。在后汛期，氣象預(yù)報(bào)水庫上游無設(shè)計(jì)洪水甚至無有效降雨，確保防洪安全前提下，探索推進(jìn)洪水資源化，合理調(diào)度水庫蓄水，減少泄量，增加存量，避免“汛期棄水、汛后缺水”。建立上下游流域信息互通互聯(lián)機(jī)制，隨時(shí)掌握上下游境外雨水情、汛情變化，為境內(nèi)洪水調(diào)度提供依據(jù)。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)抵御

3.4.1 洪災(zāi)防御

山丘區(qū)重點(diǎn)是山洪災(zāi)害防御，難點(diǎn)在夜間。一是山洪災(zāi)害調(diào)查，摸清防治區(qū)內(nèi)山洪威脅區(qū)人員數(shù)量、居住分布狀況以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做到有的放矢。二是逐村逐戶落實(shí)山洪災(zāi)害防御“縣鄉(xiāng)村組戶”五級責(zé)任人和縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包戶和黨員包群眾的“包保”防御責(zé)任制，及時(shí)在山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)補(bǔ)充更新責(zé)任人姓名、手機(jī)號碼等信息，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。三是加強(qiáng)山洪災(zāi)害宣傳、非工程措施技能培訓(xùn)及演練，增強(qiáng)危險(xiǎn)區(qū)干群防災(zāi)、避災(zāi)意識(shí)，對預(yù)警廣播、手搖報(bào)警器、簡易雨量站、水位站等預(yù)警預(yù)報(bào)設(shè)備能夠熟練使用。四是發(fā)揮省市縣鄉(xiāng)四級視頻會(huì)商、山洪預(yù)警平臺(tái)系統(tǒng)、防洪工程動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的信息綜合處理功能，快速準(zhǔn)確傳遞雨水情預(yù)警預(yù)報(bào)指令，為防御指揮決策提供技術(shù)支持。五是對山洪災(zāi)害隱患的橋涵、山體、河道、渡口等重要部位，設(shè)置警示性標(biāo)識(shí)、指派專人盯守等防范措施，嚴(yán)防意外事故發(fā)生。山谷景區(qū)游客流動(dòng)性大，汛期又是旅游旺季，監(jiān)控難度系數(shù)高。提請主管部門在景區(qū)大門口設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)提示牌或LED電子屏滾動(dòng)播放易發(fā)山洪災(zāi)害類別及基本避災(zāi)技能，明顯位置樹立緊急轉(zhuǎn)移指示牌，設(shè)置避災(zāi)場所，強(qiáng)降雨災(zāi)害天氣專班輪流值守，實(shí)施封閉和勸返。一旦可能發(fā)生災(zāi)害，必須第一時(shí)間預(yù)警到人。六是及時(shí)補(bǔ)充防御物資設(shè)備，組建水工程專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，抽調(diào)技術(shù)骨干充實(shí)災(zāi)害防御專家?guī)?，兩支?duì)伍熟悉工程現(xiàn)狀，組織技術(shù)培訓(xùn)和工程搶險(xiǎn)方案研究，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，為防汛調(diào)度提供科學(xué)決策依據(jù)和技術(shù)支撐，根據(jù)需要及時(shí)組織專家趕赴現(xiàn)場協(xié)助應(yīng)急處置。七是加強(qiáng)防洪工程建設(shè)。編制山洪溝治理、小流域防洪工程治理、河道環(huán)境綜合整治、水庫清淤擴(kuò)容與白蟻治理項(xiàng)目，納入水安全保障規(guī)劃，優(yōu)先實(shí)施，提高水災(zāi)害防治能力。

3.4.2 旱災(zāi)抗御

受近年極端氣候和地理?xiàng)l件影響，山丘區(qū)干旱歷時(shí)長、范圍廣，保障群眾用水安全是抗旱的重心。一是旱情監(jiān)測預(yù)警，實(shí)時(shí)掌握.旱情動(dòng)態(tài)，旱情早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范。二是責(zé)任措施落實(shí)。克服靠天等雨思想，抗旱保供水任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、人。三是科學(xué)合理調(diào)配水源。水庫蓄水、渠系引水、泵站提水、遠(yuǎn)距離調(diào)水，蓄、引、提、調(diào)措施并舉，實(shí)現(xiàn)水資源時(shí)空調(diào)節(jié)。優(yōu)化抗旱水源統(tǒng)一管理和調(diào)度，指導(dǎo)基層政府編制用水計(jì)劃和應(yīng)急供水保障方案。四是修建田間地頭小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小溝渠雨水集蓄五小工程，延長灌區(qū)末級渠系和渠道防滲加固，淘汰漫灌，推廣滴、噴灌節(jié)水技術(shù)，逐步提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)。根據(jù)農(nóng)村人口密度、地質(zhì)、水質(zhì)條件，建設(shè)大口井、深水井等抗旱應(yīng)急水源工程，保障人民群眾生活生產(chǎn)用水安全。

4 結(jié)語

山區(qū)水旱致災(zāi)因素多，管理機(jī)制變革，部門職責(zé)劃分與磨合銜接非朝夕完成，水利部門化解水旱災(zāi)害重大風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)與應(yīng)急等部門協(xié)同配合，著重構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度、風(fēng)險(xiǎn)抵御的水旱災(zāi)害防御風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控理論體系。運(yùn)用工程與非工程體系相結(jié)合，傳統(tǒng)與現(xiàn)代化防御措施相結(jié)合，從源頭上壓縮風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生空間，牢牢守住山丘區(qū)水安全底線，努力減輕水旱災(zāi)害損失，助力山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。