河道管理中企業(yè)合作參與的實現(xiàn)路徑探究

張 鑫

(北鎮(zhèn)市水利發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 北鎮(zhèn) 121300)

近年來，為加快推進水生態(tài)文明建設(shè)以及保障國家水環(huán)境安全，有關(guān)部門提出不斷創(chuàng)新河道管理模式和全面推進河長制的重大決議[1-2]。由于盲目追求經(jīng)濟利益，部分企業(yè)缺乏對水環(huán)境的保護，水生態(tài)環(huán)境受各種生產(chǎn)活動影響而受到嚴(yán)重的污染。因此，對于部分企業(yè)政府要嚴(yán)格的要求，確保能夠做到清潔綠色、凈污減排，企業(yè)發(fā)展必須達(dá)到水生態(tài)保護標(biāo)準(zhǔn)，從而取得更大的競爭優(yōu)勢實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。

1 企業(yè)合作參與的必要性與重要性

充分考慮河長制落實情況，發(fā)現(xiàn)河長巡河效率低、資金渠道來源單一、河長辦人員配置少等問題，對順利推進河長制造成嚴(yán)重制約。在水生態(tài)環(huán)境治理和河長制全面推行的新時期，建立健全以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體的環(huán)境治理體系就顯得非常重要。在市場經(jīng)濟穩(wěn)健、高速發(fā)展的背景下，生態(tài)環(huán)境保護與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，對于河道管理加強企業(yè)合作參與，對實現(xiàn)生態(tài)-社會-經(jīng)濟的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展意義重大。

目前，由污染偷排直排、技術(shù)工藝效率低、企業(yè)生產(chǎn)能力落后等企業(yè)發(fā)展造成的水污染問題非常突出。水體環(huán)境受企業(yè)生產(chǎn)影響較大，不僅會給居民生活環(huán)境、河道水質(zhì)狀況等造成嚴(yán)重影響，還會導(dǎo)致產(chǎn)能和資源的極大浪費。為了有效提升企業(yè)生產(chǎn)效率，必須制定激勵政策、加快生產(chǎn)工藝改進、淘汰落后產(chǎn)能、引導(dǎo)企業(yè)資金投入等，樹立綠色生產(chǎn)的企業(yè)形象，以生態(tài)的治理方式打造企業(yè)新名片，既能帶來顯著的經(jīng)濟效益、市場回饋又能滿足企業(yè)追求利益的需求，更好的促進企業(yè)發(fā)展。企業(yè)合作參與可以逐步轉(zhuǎn)變其原有破壞者的角色，發(fā)展呈水環(huán)境的保護者、參與者，通過將環(huán)境的外部效應(yīng)內(nèi)部化以及環(huán)保納入企業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，才能實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及區(qū)域水環(huán)境的切實改善[3]。

2 河道管理中企業(yè)合作參與的實現(xiàn)路徑

2.1 企業(yè)自覺凈污減排

1)治污體系升級。企業(yè)治理水環(huán)境的程度主要取決于污染物的末端處理，為提高經(jīng)濟效益或降低生產(chǎn)成本，部分企業(yè)存在偷排直排等違法行為，河道水質(zhì)受到嚴(yán)重影響。對此，企業(yè)應(yīng)進一步改造升級其治污體系，對產(chǎn)生大量污廢水的印染、造紙或化工類企業(yè)，要結(jié)合企業(yè)自身特點定期升級水處理系統(tǒng)，確保污染物的達(dá)標(biāo)排放。對污水生產(chǎn)較少的企業(yè)，統(tǒng)一收集產(chǎn)生的污水，并按批量送至專業(yè)的污水廠處理。此外，應(yīng)加強廢水清潔技術(shù)的研發(fā)，在廢水回收實現(xiàn)資源二次利用的基礎(chǔ)上，還可將污水處理后用于再生產(chǎn)，從而減少廢水的排放及其對環(huán)境的影響，進一步提升用水效率。從政府層面上，要進一步完善管理和監(jiān)督機制，對企業(yè)產(chǎn)生的污染物本體、排放量以及末端治理工作配合第三方評估機構(gòu)進行調(diào)研，向政府定期提交報告。此外，為了解決違法成本低、執(zhí)法成本高以及促使企業(yè)自覺減少排污量，可以結(jié)合實際情況適當(dāng)增大企業(yè)排污費。

2)加強綠色清潔生產(chǎn)。污染防治的重要階段是企業(yè)生產(chǎn)過程的有效控制，若企業(yè)一味追求生產(chǎn)速度而忽略長遠(yuǎn)的利益，采用落后傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝將大大降低資源的利用效率，這不僅違背節(jié)能減排、綠色發(fā)展的理念，而且提高了企業(yè)的生產(chǎn)成本使其經(jīng)濟利益受損。因此，必須加快清潔綠色生產(chǎn)[4]，具體如下：①將先進環(huán)保、綠色生態(tài)的生產(chǎn)理念貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的全過程；②高度重視生產(chǎn)管理，積極引入降能節(jié)耗的技術(shù)設(shè)備提高資源利用率；③成立檢測體系，對企業(yè)清潔綠色生產(chǎn)的成品進行嚴(yán)格的審核，逐步打造企業(yè)環(huán)保品牌。通過培養(yǎng)產(chǎn)品品牌、推動生產(chǎn)技術(shù)革新等措施實現(xiàn)清潔綠色生產(chǎn)，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效率的提升，逐漸形成綠色環(huán)保的企業(yè)形象，并獲取更長遠(yuǎn)的經(jīng)濟效益。

3)轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要加快轉(zhuǎn)變水準(zhǔn)低、污染高、能耗高的現(xiàn)狀，為形成規(guī)模經(jīng)濟和促進低碳環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐。通過推動新舊功能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健的企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供保障。①明確定位，對于企業(yè)產(chǎn)業(yè)類型邀請專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜疫M行評判，并對其是否達(dá)到節(jié)能減排、綠色生產(chǎn)要求做出合理的評估；②因地制宜，緊緊圍繞資源集約利用目標(biāo)和地方資源配置特點，鼓勵散而小的中小企業(yè)與大集團、大企業(yè)聯(lián)合，或向其靠攏，從而實現(xiàn)集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展；③加快轉(zhuǎn)換新舊動能，最大程度的提高產(chǎn)品附加值以及降低資源環(huán)境消耗。由此以來，不僅可以促進企業(yè)的可持續(xù)快速發(fā)展，而且有利于治理和保護區(qū)域水環(huán)境。

2.2 建立企業(yè)綠色資金

現(xiàn)階段，我國正處于治污防污的關(guān)鍵期，但受限于資金渠道來源單一、供應(yīng)不足等因素，生態(tài)環(huán)境保護面臨著嚴(yán)峻的行駛。資金投入是全面推行河長制和河湖管理的基礎(chǔ)，由于尚未形成系統(tǒng)的資金保障體系，河道有效治理受到極大的阻礙[5-6]。所以，必須發(fā)揮企業(yè)的主體作用，通過引入綠色資金實現(xiàn)經(jīng)濟資源互補，為順利推行河長制提供重要保障。

1)設(shè)置環(huán)保資金。可在企業(yè)生產(chǎn)預(yù)算內(nèi)設(shè)置合理的治污經(jīng)費，保證環(huán)保監(jiān)管資金來源穩(wěn)定，以及對污染物及時有效的處理，進一步提升企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的能力和自我監(jiān)督能力。

2)政府提供環(huán)?；鹬С??？紤]到環(huán)保公益性、必要性的特點，企業(yè)可申請環(huán)保專項基金。政府要結(jié)合實際情況遵循一定原則設(shè)立環(huán)保專項基金，向資金需求量大的典型環(huán)境污染企業(yè)傾斜。對企業(yè)周邊河道定期開展專項檢查、隨機抽查以及普查，對企業(yè)治理成效進行全面考核，并將專項基金與考核結(jié)果掛鉤。通過對治理成效等級的合理劃分和企業(yè)治理改善排名的公示，對成效等級較低和較高的企業(yè)，按環(huán)保治理支出占比繳納罰金以及提供專項資金補助，通過補足基金支出實現(xiàn)外部資金支持。由此以來，既能激勵企業(yè)參與河道治理的積極性又能增強政府的監(jiān)察力度。

3)加強政企資本合作。企業(yè)與政府的合作模式有兩種，即政府與企業(yè)的合作關(guān)系、BOT融資模式。①政企建立合作關(guān)系，通過企業(yè)招標(biāo)和簽訂合同項目，企業(yè)與政府遵循公平協(xié)商的原則實現(xiàn)合法化合作，政府選擇環(huán)保治理能力強且具有投資價值的企業(yè)進行投資，并給予一定的收益權(quán)和治理權(quán)激勵企業(yè)創(chuàng)新綠色生產(chǎn)技術(shù)，企業(yè)承擔(dān)環(huán)保治理任務(wù)，從而實現(xiàn)資本與資源共享。通過拓寬河道治理融資渠道有利于緩解政府的財政壓力，并在很大程度上降低治理項目風(fēng)險，為企業(yè)資本提供活力空間和發(fā)展機會。②BOT融資模式是一種第三方機構(gòu)與政府達(dá)成合作協(xié)議，水污染治理項目的資金投入、建設(shè)等由第三方污水處理機構(gòu)來承擔(dān)，并對其經(jīng)營期限嚴(yán)格規(guī)定，準(zhǔn)許企業(yè)在經(jīng)營期限內(nèi)以提供服務(wù)的方式獲取相應(yīng)的利潤。對于相關(guān)項目地方政府有管控權(quán)、監(jiān)督權(quán)，第三方和政府共同分擔(dān)項目風(fēng)險。第三方污水處理機構(gòu)在特許經(jīng)營期限結(jié)束時，應(yīng)向政府部門按合同約定移交，轉(zhuǎn)由政府制定的部門管理、經(jīng)營和接管。

4)健全資金監(jiān)測體系。在政府與企業(yè)間的合作、政府部門亦或企業(yè)自身引入環(huán)?；饡r，各部門、單位都要建立健全資金監(jiān)測體系，數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化融資參與的資金投入成效、資金流量、來源，以大數(shù)據(jù)信息公開為原則提高資金合作、資金引入等信息透明度，為資金的安全運作提供保障，接受廣大群眾的監(jiān)督管理，鼓勵公眾對企業(yè)治理過程的了解，為優(yōu)化企業(yè)管理制度提供支持，為政府全面考核和評估企業(yè)資金利用率提供保障，從根本上解決了資金利用率低、供應(yīng)不足的問題。

2.3 完善企業(yè)河長機制

目前，我國河長制推行還處于起始階段，雖然明確分配了治理任務(wù)，但人力資源的缺乏依然對河長制的順利推行造成極大的阻礙。所以，可以結(jié)合河長制的有關(guān)要求，逐步實行企業(yè)河長制，按屬地化管理模式從村、鎮(zhèn)、縣、市逐級開展河道治理建設(shè)。企業(yè)河長是從相關(guān)企業(yè)內(nèi)部，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門選拔的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，應(yīng)充分發(fā)揮自身內(nèi)行優(yōu)勢協(xié)助當(dāng)?shù)乜偤娱L開展相應(yīng)的工作，通過屬地化管理企業(yè)場區(qū)內(nèi)部以及企業(yè)周邊的河流，借助行業(yè)影響力增強對污染企業(yè)的約束力，確保治污防污工作的順利開展。

1)“企業(yè)河長”的選拔。以村、鎮(zhèn)、縣、市四級河長制為原則設(shè)立企業(yè)河長，可優(yōu)先考慮廠區(qū)內(nèi)河流流經(jīng)或周邊有河流的企業(yè)。依據(jù)相關(guān)文件要求，由生態(tài)環(huán)境和水利部門聯(lián)合評估相關(guān)企業(yè)，企業(yè)河長由評選出的環(huán)保優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人或法人擔(dān)任，企業(yè)河長接受河長辦的統(tǒng)一指導(dǎo)，加強循環(huán)生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)模式的積極探索，努力實現(xiàn)達(dá)標(biāo)污水減排、不達(dá)標(biāo)不排，積極推廣先進技術(shù)和生態(tài)理念的普及，切實發(fā)揮帶頭示范作用。

2)“企業(yè)河長”的培訓(xùn)。①學(xué)習(xí)專業(yè)知識：總河長辦在工作前期就要組織集中培訓(xùn)，對企業(yè)層面負(fù)責(zé)人和河長邀請環(huán)保專家進行指導(dǎo)，并加強向環(huán)境友好型企業(yè)治理經(jīng)驗的學(xué)習(xí)，通過實地觀摩學(xué)習(xí)提升企業(yè)綠色生產(chǎn)技能；在“企業(yè)河長”管理過程中，對其業(yè)務(wù)能力定期組織測試，通過理論聯(lián)合實踐測評其業(yè)務(wù)處理能力，全面提升企業(yè)河長的專業(yè)技能。③明確責(zé)任與義務(wù)，“企業(yè)河長”的主要義務(wù)有把控河道污染程度、調(diào)查污染物來源、監(jiān)督或巡查企業(yè)生產(chǎn)污染情況、配合同級河長工作，并結(jié)合上級河長辦要求將有關(guān)情況及時上報，針對具體問題提出行之有效的解決方案。其主要職責(zé)是對同行業(yè)以及自身環(huán)保治污工作的監(jiān)管，在積累企業(yè)財富的情況下促進生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，最大程度的消除環(huán)保隱患；通過培養(yǎng)其主人公意識、宣傳生態(tài)理念以及協(xié)同參，及時收集并反饋廣大群眾的治水建議，加快政企合作。

3)“企業(yè)河長”的考核。加快建立內(nèi)部淘汰和獎優(yōu)機制，“企業(yè)河長”定期提交河道治理報告，包括經(jīng)濟效益、資金使用、水質(zhì)監(jiān)測等內(nèi)容。①從評優(yōu)評獎上，對企業(yè)所管轄的河道環(huán)境定期邀請水利和環(huán)保部門進行綠化考核、水質(zhì)檢測，通過對比分析已交報告與考核結(jié)果，并結(jié)合民眾滿意支持度、污染治理成效和相關(guān)工作實施情況，評選優(yōu)秀企業(yè)河長給予榮譽表彰，激勵其他企業(yè)河長貫徹履行相應(yīng)的職責(zé)。②從違法懲治上，對未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或預(yù)期目標(biāo)的河長，由總河長辦聯(lián)合環(huán)保部門進行考核，按責(zé)任落實情況給予相應(yīng)的現(xiàn)金處罰。此外，還要淘汰治理成效低、民眾口碑差、責(zé)任不明確、考核不合格、環(huán)保意識不強的企業(yè)河長。

3 結(jié) 語

文章從污水處理技術(shù)與生產(chǎn)工藝的升級、企業(yè)自身結(jié)構(gòu)的調(diào)整、“企業(yè)河長”以及企業(yè)綠色基金的設(shè)立等角度深入論述了河道管理中企業(yè)參與的必要性、重要性，通過企業(yè)主動參與力求解決河道管理效率較低、投入差異顯著、資金來源單一、管理人員不足等問題。雖然，企業(yè)參與河道管理為全面推行河長制注入了新生力量，使得管理模式更多元化，但現(xiàn)有管理模式下仍未有效解決如何最大限度的發(fā)揮企業(yè)河長優(yōu)勢、最大利用治理資金、最大優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)等問題，未來仍需不斷地優(yōu)化改進、總結(jié)創(chuàng)新。企業(yè)要參與合作、配合政府整理，重視自身的主體地位凝聚多方面力量支持，將公眾、企業(yè)和政府真正聚集到統(tǒng)一的河道治理展現(xiàn)，堅持綠色發(fā)展的理念維護水生態(tài)系統(tǒng)健康。