朝陽(yáng)市防汛抗旱信息化建設(shè)分析

鐘鳳娟

(北票市三寶水利服務(wù)站，遼寧 北票 122100)

“十三五”時(shí)期是大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)全面建成目標(biāo)的決勝階段，“政務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”正快速向移動(dòng)化、智能化推進(jìn)[1-2]。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索，朝陽(yáng)市已基本形成較完整的防汛抗旱指揮系統(tǒng)，對(duì)提高防災(zāi)減災(zāi)工作效率以及應(yīng)急管理水平發(fā)揮了重要作用，但由于體系不完善、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、機(jī)制不完善等客觀因素，實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中面臨的巨大挑戰(zhàn)。面對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后提出的新要求以及愈發(fā)嚴(yán)峻復(fù)雜的防汛抗旱形勢(shì)，如何科學(xué)利用信息化技術(shù)手段，結(jié)合防汛抗旱工作實(shí)際充分發(fā)揮“防汛抗旱+互聯(lián)網(wǎng)”功能，全面提升系統(tǒng)智能化水平，逐漸成為水務(wù)工作者應(yīng)急管理的重點(diǎn)。

1 研究區(qū)概況

1.1 基本情況

朝陽(yáng)市地處E118°50' 19''-121°17 '38''，N40°35' 53''-42°23' 21''，東連工業(yè)城市群，南臨渤海之濱，西接京津翼經(jīng)濟(jì)圈，北依內(nèi)蒙腹地，境內(nèi)河網(wǎng)水系密布，山川、平原、丘陵交錯(cuò)分布，暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害頻發(fā)，汛期面臨著嚴(yán)峻的防洪形勢(shì)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)，朝陽(yáng)市防洪工程體系已基本建成，但由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程投資少，加之運(yùn)行年限長(zhǎng)、維修管理不當(dāng)?shù)仍S多河湖堤防老化失修，使得其抵御旱澇災(zāi)害的能力難以充分發(fā)揮，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和沿河居民安全構(gòu)成潛在威脅。

1.2 防汛抗旱信息化建設(shè)

1)機(jī)構(gòu)改革。2018年，我國(guó)機(jī)構(gòu)改革后成立了應(yīng)急管理部，為了更好的指導(dǎo)水旱災(zāi)害防治工作內(nèi)設(shè)有防汛抗旱司。2019年，朝陽(yáng)市防辦按照中央、省、市級(jí)政府要求內(nèi)設(shè)防汛防旱處，將有關(guān)工作人員轉(zhuǎn)移至市應(yīng)急管理局，并對(duì)指揮部的成員做了適當(dāng)調(diào)整，安排分管應(yīng)急、分管水務(wù)的副市長(zhǎng)擔(dān)任指揮和常務(wù)副指揮，市防辦設(shè)于朝陽(yáng)市水務(wù)局負(fù)責(zé)全市的防汛抗旱相關(guān)工作。經(jīng)過(guò)2019年汛期磨合已初步形成以“防”為主，水務(wù)部門負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)、防御洪水調(diào)度、水情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警、旱澇災(zāi)害防治規(guī)劃編制的技術(shù)支撐；應(yīng)急管理部門工作方式以“救”為主，負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害防治的協(xié)調(diào)指揮、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援以及應(yīng)急管理信息平臺(tái)的統(tǒng)一搭建，災(zāi)情報(bào)告和監(jiān)測(cè)預(yù)警制度的建立等。

2)信息化系統(tǒng)。目前，朝陽(yáng)市從以下3個(gè)方面已完成防汛抗旱信息化系統(tǒng)的建設(shè)：①早期的水雨情信息采集系統(tǒng)，覆蓋全市5個(gè)流量監(jiān)測(cè)站、30個(gè)水位站和28個(gè)雨量站，自動(dòng)采集重點(diǎn)閘站的共性信息和水雨情；②近期建成的重點(diǎn)水利工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和防汛視頻會(huì)商系統(tǒng)，通過(guò)防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了縣、市、省3級(jí)防汛抗旱互聯(lián)互通；③2017年開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)的防汛物資應(yīng)急管理系統(tǒng)，采用險(xiǎn)情智能調(diào)度、條形碼掃描出入庫(kù)、應(yīng)急4G視頻單兵、倉(cāng)庫(kù)遠(yuǎn)程監(jiān)控、車載等技術(shù)手段，針對(duì)市級(jí)直管防汛物資實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化調(diào)運(yùn)、信息化管理，可實(shí)時(shí)監(jiān)控防汛搶險(xiǎn)情況。

3)智慧水利。根據(jù)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展、超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)等實(shí)施要求，并結(jié)合加快構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施等目標(biāo)，朝陽(yáng)市水務(wù)局和應(yīng)急管理局以防汛抗旱業(yè)務(wù)為核心，積極推進(jìn)“智水朝陽(yáng)”、“智慧應(yīng)急”等項(xiàng)目。

“智水朝陽(yáng)”建立了比較完整的防汛排澇管理體系，其中精細(xì)化降雨數(shù)值預(yù)報(bào)系統(tǒng)可以用于防汛關(guān)注對(duì)象對(duì)未來(lái)降雨的實(shí)時(shí)展現(xiàn)、流域或行政區(qū)劃相似臺(tái)風(fēng)智能篩選、降雨預(yù)報(bào)評(píng)估和臺(tái)風(fēng)信息一站式查詢等；防汛指揮綜合信息系統(tǒng)24h在線監(jiān)控負(fù)責(zé)提供水利工程運(yùn)行、水雨情、氣象、視頻等汛情信息，高效合理調(diào)配人員物資和科學(xué)調(diào)度決策服務(wù)；城市洪澇預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)通過(guò)洪水演進(jìn)計(jì)算、閘泵調(diào)度模擬、產(chǎn)匯流計(jì)算、河湖調(diào)度模擬、上游來(lái)水預(yù)報(bào)和降雨預(yù)報(bào)等，可以分析計(jì)算朝陽(yáng)市洪水動(dòng)態(tài)，采用洪水分析模型獲取工程調(diào)度信息、淹沒(méi)歷時(shí)、淹沒(méi)水深、淹沒(méi)范圍、流量、河道水位等數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上對(duì)洪澇災(zāi)害的影響程度和影響范圍進(jìn)行評(píng)估，并在線制作洪水風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)報(bào)以及分析洪水影響情況；防汛物資管理子系統(tǒng)可對(duì)區(qū)級(jí)、市級(jí)各儲(chǔ)備點(diǎn)的信息進(jìn)行查詢，既能實(shí)現(xiàn)按行政種類與級(jí)別的組合查詢又能實(shí)現(xiàn)分物資種類、行政級(jí)別的查詢，也可在任意范圍內(nèi)利用鼠標(biāo)選擇查詢。

“智慧應(yīng)急”則是利用預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)與災(zāi)情分析預(yù)警，通過(guò)橫向整合氣象、水務(wù)等部門的災(zāi)情預(yù)報(bào)預(yù)警信息，采用移動(dòng)端、互聯(lián)網(wǎng)等手段向社會(huì)公眾、相關(guān)部門工作人員及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息；應(yīng)急指揮信息平臺(tái)與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心、各有關(guān)單位和各地區(qū)應(yīng)急指揮中心互聯(lián)互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理、共建共享應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)；應(yīng)急會(huì)商系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)搶險(xiǎn)救災(zāi)遠(yuǎn)程指導(dǎo)、多部門聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度，災(zāi)情、險(xiǎn)情、工情、水情、天氣形勢(shì)的及時(shí)研判掌握，提供可靠的數(shù)據(jù)資料以更好的指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作；應(yīng)急救援系統(tǒng)對(duì)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急搶險(xiǎn)物資信息進(jìn)行匯總，在接到預(yù)警信息后可對(duì)重點(diǎn)區(qū)域搶險(xiǎn)隊(duì)伍、應(yīng)急物資實(shí)現(xiàn)提前規(guī)劃調(diào)配，發(fā)生災(zāi)情后結(jié)合實(shí)施災(zāi)情統(tǒng)籌搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資，有效有序有力的按程序組織搶險(xiǎn)救援，迅速動(dòng)員社會(huì)力量、及時(shí)組織有關(guān)部門全力開(kāi)展救援救助。

2 防汛抗旱信息化系統(tǒng)現(xiàn)存問(wèn)題

2.1 信息壁壘、資源共享不足

防汛抗旱工作科學(xué)研判的重要依據(jù)是對(duì)工情、雨情、水情等信息的實(shí)時(shí)掌握和綜合分析，但信息壁壘會(huì)導(dǎo)致部門之間的資源共享不足。部門間依然存在紙質(zhì)數(shù)據(jù)傳輸?shù)那闆r，信息的傳遞手續(xù)繁瑣且未對(duì)重要數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，還沒(méi)有形成完善的的信息共享平臺(tái)及交換機(jī)制?，F(xiàn)有系統(tǒng)的信息交換僅僅局限于部門內(nèi)部，不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)接口存在差異，各自建立相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，從而產(chǎn)生信息孤島，并導(dǎo)致基礎(chǔ)資源浪費(fèi)、重復(fù)統(tǒng)計(jì)、資源共享不足等問(wèn)題。

2.2 各自為陣、缺乏統(tǒng)一布局

機(jī)構(gòu)改革后，水務(wù)與應(yīng)急兩部門的防汛抗旱職能存在一定交叉，多部門聯(lián)動(dòng)合作已成為工作開(kāi)展的基本要求，然而信息化項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)因缺乏統(tǒng)一布局，有關(guān)部門各自為營(yíng)。兩部門信息化項(xiàng)目的防汛抗旱側(cè)重點(diǎn)、推進(jìn)速度、開(kāi)始建設(shè)時(shí)間往往不同，并且能夠覆蓋全局各項(xiàng)職能。頂層設(shè)計(jì)時(shí)因缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃或各自工作職能不明確，使得部門間系統(tǒng)存在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一、功能雷同、應(yīng)用內(nèi)容重疊等問(wèn)題。

2.3 通用性不強(qiáng)、智能化程度低

針對(duì)尚處于研究開(kāi)發(fā)階段的市級(jí)防汛抗旱系統(tǒng)，由于沒(méi)有形成完整的模塊化平臺(tái)還無(wú)法達(dá)到各市、區(qū)信息化項(xiàng)目要求，系統(tǒng)缺乏普適性和通用性[3]。防汛抗旱系統(tǒng)內(nèi)設(shè)子系統(tǒng)大多數(shù)具備信息查詢功能，但子系統(tǒng)建設(shè)分散其功能模塊尚不完整，無(wú)法充分利用人工智能技術(shù)和大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)決策支持、預(yù)報(bào)預(yù)警功能，系統(tǒng)智能化水平較低。此外，一般要組織多次培訓(xùn)才學(xué)會(huì)對(duì)操作系統(tǒng)的使用，日常工作中具有較高的閑置率。

2.4 手段較落后、數(shù)據(jù)采集難度大

目前，朝陽(yáng)市已初步建成水文信息采集體系，但流量站只有5個(gè)、水位站只有30個(gè)、雨量站只有28個(gè)，視頻、水質(zhì)、流量、水位及雨量等站點(diǎn)覆蓋面不夠廣泛，站點(diǎn)密度距離精細(xì)化管理要求還存在較大差距。主動(dòng)測(cè)量技術(shù)比較落后，無(wú)法分享環(huán)保、氣象、水文等部門的測(cè)量信息，部分閘站的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更新需要0.5h甚至1.0h，周圍環(huán)境因素易對(duì)測(cè)量數(shù)據(jù)造成影響，測(cè)量誤差大無(wú)法保證數(shù)據(jù)精度。因現(xiàn)階段尚未形成完整的數(shù)據(jù)庫(kù)，無(wú)法綜合分析和采集運(yùn)用歷史數(shù)據(jù)，對(duì)自動(dòng)識(shí)別遙感遙測(cè)圖像、物聯(lián)感控等新技術(shù)的應(yīng)用和探索不足。

2.5 主動(dòng)服務(wù)弱、移動(dòng)端應(yīng)用欠缺

為了有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性較強(qiáng)的旱澇災(zāi)害，要求掌握時(shí)效性較高的工情、雨情、水情信息。防汛抗旱系統(tǒng)易對(duì)搶險(xiǎn)人員奔赴現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生制約，因其仍停留在PC端軟件開(kāi)發(fā)階段無(wú)法及時(shí)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全局調(diào)度信息，工程應(yīng)用時(shí)缺少移動(dòng)終端。此外，防汛抗旱系統(tǒng)還存在針對(duì)性不強(qiáng)、公眾參與度不高、公共服務(wù)主動(dòng)性低等問(wèn)題。

3 對(duì)策與建議

3.1 明確各項(xiàng)職責(zé)、整合信息共享資源

以實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，以業(yè)務(wù)需求為原則，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后的“三定”方案全面整合防汛抗旱指揮系統(tǒng)，從頂層設(shè)計(jì)入手統(tǒng)一規(guī)劃部署、明確業(yè)務(wù)界限、重新統(tǒng)籌規(guī)劃。立項(xiàng)之前，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通確保應(yīng)急、交通、氣象、水務(wù)等部門之間信息資源的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息協(xié)同共享及系統(tǒng)順暢對(duì)接，以防出現(xiàn)功能重復(fù)、業(yè)務(wù)重疊等資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。充分借鑒信息化水平較高的氣象、稅務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，加快建立信息共享平臺(tái)切實(shí)提升信息資源管理能力，全面互聯(lián)貢獻(xiàn)所采集到的數(shù)據(jù)。此外，保證數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的詳盡可行，做到統(tǒng)一數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)一水利工程布點(diǎn)、統(tǒng)一全市地圖，打破數(shù)據(jù)共享壁壘真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的全面覆蓋，保證數(shù)據(jù)來(lái)源精度[4]。

3.2 運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、完善全面感知體系

加快先進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，采用無(wú)人機(jī)巡航監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星雷達(dá)遙感遙測(cè)監(jiān)控、工程視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控等先進(jìn)科技多層次、多角度實(shí)時(shí)監(jiān)控工情、雨情、水情，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)手段空天地一體化。加快構(gòu)建系統(tǒng)的感知體系，向裝備、活動(dòng)、目標(biāo)、環(huán)境等綜合感知體系發(fā)展，加快建設(shè)物聯(lián)感知控制平臺(tái)以實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)運(yùn)維物聯(lián)傳感設(shè)備的統(tǒng)一管理，以及自動(dòng)化集中控制工程設(shè)施，為實(shí)現(xiàn)智慧化防汛抗旱奠定堅(jiān)實(shí)的物聯(lián)基礎(chǔ)[5]。積極探索自動(dòng)識(shí)別遙感遙測(cè)圖像技術(shù)，緊緊圍繞水旱災(zāi)害構(gòu)建綜合應(yīng)對(duì)和智能化預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

3.3 以大數(shù)據(jù)平臺(tái)、提高數(shù)據(jù)分析效率

大數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)信息化、智能化的重要途徑，為推進(jìn)防汛抗旱系統(tǒng)智能化就必須掌握盡可能多搶險(xiǎn)救援、監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)信息，通過(guò)合理關(guān)聯(lián)各類數(shù)據(jù)信息形成更廣維度的數(shù)據(jù)網(wǎng)。以原有數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)建設(shè)數(shù)據(jù)交換、資源目錄管理、大數(shù)據(jù)管理等子系統(tǒng)，采用多維分析報(bào)表模塊支撐頂層應(yīng)用決策，實(shí)現(xiàn)綜合數(shù)據(jù)共享和平臺(tái)開(kāi)放。以大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)加快構(gòu)建災(zāi)情實(shí)時(shí)評(píng)估、防汛抗旱智能決策、氣象預(yù)警監(jiān)控、洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等多要素關(guān)聯(lián)模型，更有效率、更深層次的分析數(shù)據(jù)資源，保證分析決策的智能化。

3.4 以公眾參與度、主動(dòng)提供公共服務(wù)

防汛抗旱存在時(shí)效性要求高、信息采集環(huán)境差、災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)等特點(diǎn)，在防汛抗旱系統(tǒng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中要充分利用移動(dòng)端軟件開(kāi)發(fā)公司、各大通訊運(yùn)營(yíng)商等社會(huì)信息化資源，積極打造智能移動(dòng)終端平臺(tái)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)設(shè)備信息采集和查詢，為預(yù)報(bào)預(yù)警信息的及時(shí)發(fā)布以及防汛搶險(xiǎn)工作的快速開(kāi)展提供保證。在奔赴搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)防汛抗旱工作人員可實(shí)時(shí)掌握險(xiǎn)情、災(zāi)情、汛情信息，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)視頻會(huì)商、移動(dòng)OA、移動(dòng)數(shù)據(jù)采集發(fā)布等功能，特殊情況下還可實(shí)現(xiàn)智能防汛決策。此外，充分利用微信、百度地圖等手機(jī)軟件及時(shí)更新工程信息，快速接受出險(xiǎn)的最新情況。

3.5 以信息化資源、強(qiáng)化移動(dòng)端應(yīng)用

工作人員和領(lǐng)導(dǎo)為傳統(tǒng)防汛抗旱信息發(fā)布的主要對(duì)象，公眾參與程度普遍偏低，而廣大群眾生產(chǎn)生活與防汛抗旱工作密切相關(guān)，汛期轄區(qū)內(nèi)的工情、險(xiǎn)情逐漸引起越來(lái)越多的民眾關(guān)注。因此，必須將社會(huì)公眾安全需求與防汛抗旱信息緊密結(jié)合，切實(shí)提高公眾參與程度，主動(dòng)提供適于不同群體的預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)。例如，臺(tái)風(fēng)期間與海事、交通部門聯(lián)合，通過(guò)微信、短信等平臺(tái)向船舶負(fù)責(zé)人告知相關(guān)信息，主動(dòng)提供避險(xiǎn)服務(wù)以減少財(cái)產(chǎn)損失及人員傷亡。通過(guò)主動(dòng)提供公共服務(wù)讓民眾直接掌握一手汛情信息，以防出現(xiàn)以訛傳訛的情況。

4 結(jié) 語(yǔ)

針對(duì)朝陽(yáng)市防汛抗旱指揮系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一布局、資源共享不足、數(shù)據(jù)采集難度大、智能化程度不高、移動(dòng)端應(yīng)用欠缺等問(wèn)題，提出加快整合共享信息資源、構(gòu)建全面感知體系、提高數(shù)據(jù)分析效率、主動(dòng)提供公共服務(wù)、強(qiáng)化移動(dòng)終端應(yīng)用等對(duì)策，為提升朝陽(yáng)市防汛抗旱效果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、水土資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。