半山塬地區(qū)農(nóng)村自然環(huán)境問題及治理對策

黃鵬 呂園 華超美 龔慧 黃珊

我國農(nóng)村自然環(huán)境在城鎮(zhèn)化進程中存在不同程度的破壞，與鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明背景下建設(shè)宜居鄉(xiāng)村的愿景相悖。農(nóng)村自然環(huán)境治理存在起步晚、意識薄弱、治理體系不足等問題，探索農(nóng)村自然環(huán)境問題及治理對策迫在眉睫?；谖靼才R潼芷陽村自然環(huán)境問題現(xiàn)狀，從保護意識、景觀環(huán)境、垃圾污水利用、治理體系四個方面開展的治理對策研究，可為我國類似地區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境整治提供借鑒。

改善農(nóng)村自然環(huán)境是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵步驟，始終貫穿于“三大攻堅戰(zhàn)”的進程中。我國農(nóng)村自然環(huán)境問題是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，已經(jīng)成為全面推進生態(tài)文明建設(shè)的難題，嚴重阻礙了全面建設(shè)小康社會和鄉(xiāng)村振興的步伐。在推進綜合健康治理農(nóng)村自然環(huán)境的過程中，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出生態(tài)宜居是發(fā)展綠色鄉(xiāng)村的關(guān)鍵。近年來，全國各地積極探索農(nóng)村自然環(huán)境的整治策略。本文從西安臨潼芷陽村的自然環(huán)境治理現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和發(fā)展要求，提出了適應(yīng)半山塬地區(qū)農(nóng)村自然環(huán)境的治理對策，以期為同類地區(qū)農(nóng)村自然環(huán)境治理提供科學(xué)參考。

我國農(nóng)村自然環(huán)境現(xiàn)狀

生產(chǎn)與生活是我國農(nóng)村自然環(huán)境問題的主要方面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥化肥、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)用地膜等對土壤、水體、空氣的嚴重污染;部分位于農(nóng)村地域范圍內(nèi)的企業(yè)由于設(shè)備技術(shù)落后、缺乏有力監(jiān)管，隨意排放工業(yè)三廢，使農(nóng)村自然環(huán)境不斷惡化。農(nóng)村生活水平的提高致使生活垃圾、污水產(chǎn)生量增多，加上農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)民本身的環(huán)保意識不足，大量生活垃圾、污水就地亂排亂放，造成農(nóng)村環(huán)境破壞嚴重，影響生活質(zhì)量。

在農(nóng)村自然環(huán)境治理方面，我國取得了一些較為積極有效的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，如“蘇南模式”：推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保綠色發(fā)展，形成循環(huán)經(jīng)濟體制;“江西模式”：積極發(fā)展特色有機生態(tài)新農(nóng)業(yè);“浙江模式”：集約化規(guī)?；幚磙r(nóng)村種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)污染等。[1]

芷陽村概況及其自然環(huán)境問題

半山塬地區(qū)是指既有山地又有塬地的地區(qū)，是關(guān)中地區(qū)獨特的地貌類型。[2]芷陽村位于西安市臨潼區(qū)，地處關(guān)中平原中南部，為半山塬地帶，整體呈南高北低走勢，坡度較大。同時芷陽村位于臨潼秦唐文化旅游區(qū)內(nèi)，旅游區(qū)位優(yōu)勢突出，是臨潼區(qū)西南部的重要門戶空間和展示窗口。此外，村內(nèi)石榴種植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，地域特色鮮明，是具有經(jīng)濟文化發(fā)展?jié)摿Φ陌肷杰貐^(qū)農(nóng)村。對其自然環(huán)境治理策略的研究可為我國其他半山塬地區(qū)農(nóng)村發(fā)展提供借鑒。

1、保護意識薄弱

芷陽村村民普遍采用傳統(tǒng)的耕作方式種植石榴、柿子等作物，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廢棄物隨意堆棄;在生活習(xí)慣方面，垃圾、污水亂丟亂排現(xiàn)象普遍;同時缺乏地方政府的環(huán)保宣傳，導(dǎo)致農(nóng)民環(huán)保意識薄弱，缺乏大局意識和環(huán)保參與意識。

2、景觀環(huán)境無序

芷陽村毗鄰驪山國家森林公園、洪慶山森林公園，村內(nèi)有三里河、芷陽湖，山水資源良好，外部自然資源環(huán)境條件優(yōu)越，但是村莊內(nèi)部自然景觀十分無序。村內(nèi)道路路面寬窄不一，路邊綠化無序蔓延;建筑風(fēng)格單一，居民點建筑形式以平屋頂、水泥立面居多，北部商業(yè)區(qū)建筑違規(guī)搭建，質(zhì)量良莠不齊;巷道兩側(cè)有私家雜物堆放，旱廁裸露，整體秩序感較差;村內(nèi)電力線網(wǎng)縱橫交錯，多處損壞線路垂吊于地;村內(nèi)排水系統(tǒng)多以水溝形式修筑，雜草覆蓋嚴重;同時村莊內(nèi)部三里河河道淤塞嚴重，河道景觀缺乏整治，沒有形成整體綠化系統(tǒng)。

3、垃圾污水排放

芷陽村的垃圾主要來源于生活與生產(chǎn)。其中生活垃圾有餐廚類垃圾、土灰類垃圾、塑料橡膠類、紙類和電子廢棄物類等;生產(chǎn)垃圾主要來源于石榴種植生產(chǎn)包裝過程中產(chǎn)生的包裝紙以及各種農(nóng)藥化肥包裝袋和包裝瓶。生活垃圾是芷陽村垃圾的主要來源，具有成分復(fù)雜、量大面廣、分布散亂等特點。芷陽村的垃圾收集主要依靠村內(nèi)的垃圾船、垃圾箱和定點垃圾收集處。但垃圾處理卻缺乏有效治理，多數(shù)垃圾在村內(nèi)收集點就地焚燒處理或堆放填埋。

芷陽村的污水主要為生活污水，包括廁所糞便污水、廚房污水、洗衣清潔污水、洗漱污水等。生活污水排放有兩種方式，一種是不做任何處理直接排放至門前的水溝、空地;另一種是通過鋪設(shè)管道流經(jīng)化糞池、沉積池再排放進入三里河、溝渠等。整體上村莊污水排放呈分散、無序、面廣、處理率低的特點。

4、治理體系不足

芷陽村村莊治理體系不完善，村委會遠離主要聚集區(qū)，村莊管理隊伍對于村莊內(nèi)部建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有明確發(fā)展方向和布局規(guī)劃;在村莊管理上忽視自然環(huán)境的保護治理，對于組織管理大多實行“自上而下”的組織管控，村民主體參與度不高、信息不及時，干部治理能力和治理手段有待提高;其次當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)村自然環(huán)境治理資金投入不足，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測管理的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備落后，缺乏農(nóng)村環(huán)保人員，治理體系支撐不足。

芷陽村自然環(huán)境治理對策

1、保護意識加強

農(nóng)村自然環(huán)境的保護離不開村民的積極參與。要加強“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)保理念宣傳，提高芷陽村村民的生態(tài)保護意識。通過舉辦環(huán)?？破諘?、信息會或?qū)谛麄?，依托周邊高校學(xué)生下鄉(xiāng)宣傳環(huán)保的新理念新做法，采取多種方式和渠道增強村民自然環(huán)境保護意識。政府部門也應(yīng)定期下鄉(xiāng)開展宣講會，使村民自覺投身于保護農(nóng)村自然環(huán)境的行動中。同時農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部是農(nóng)村自然環(huán)境保護和治理的管理者和組織者，把農(nóng)村自然環(huán)境保護法律、法規(guī)方面的知識納入到基層干部的學(xué)習(xí)內(nèi)容中，將農(nóng)村自然環(huán)境保護擺在村莊發(fā)展的首要位置。

2、景觀環(huán)境建設(shè)

村莊景觀環(huán)境是由村莊聚落景觀、村莊文化景觀、自然生態(tài)環(huán)境景觀三部分構(gòu)成的自然人文綜合體。[3]村莊自然環(huán)境景觀不僅是單一的景觀呈現(xiàn)，更是芷陽村歷史文化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗的見證。對芷陽村村莊自然環(huán)境景觀的空間組織要傳承和發(fā)展村莊的特色，以石榴種植文化為主導(dǎo)，結(jié)合山水景觀進行有機組織，形成與周邊旅游風(fēng)景區(qū)相適應(yīng)的自然環(huán)境品質(zhì)，推動建設(shè)芷陽村特色風(fēng)貌。

芷陽村村莊景觀組織以主次干道為軸線進行展開，將生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間進行組織結(jié)合，以點、線、面為體系構(gòu)架，在空間上呈現(xiàn)兩軸多中心的結(jié)構(gòu)。以村莊內(nèi)部的主干路為主軸線、次干路為次軸線，將村莊內(nèi)部的各個功能片區(qū)中心點進行組織結(jié)合，形成豐富有序的景觀組織空間面，以提升村莊整體的自然環(huán)境品質(zhì)，形成有鄉(xiāng)風(fēng)特色的農(nóng)村自然環(huán)境。

點體系架構(gòu)：將芷陽村內(nèi)部道路節(jié)點、村民交流集會的場所、綠化景觀中心、體現(xiàn)村莊歷史文化的建筑物或構(gòu)筑物等在村莊的整體布局與組織中相互配合，串聯(lián)形成靈活多變的景觀空間格局。

線體系架構(gòu)：將在形態(tài)空間上呈線形狀、帶狀分布的景觀，如芷陽村內(nèi)部道路、三里河以及經(jīng)濟、景觀植物帶連接和貫通，在視覺和空間上呈現(xiàn)連續(xù)性。

面體系架構(gòu)：將展現(xiàn)芷陽村村莊景觀特色的石榴園林、芷陽湖進行生態(tài)修復(fù)和休閑改造，形成具有半山塬特色的農(nóng)家體驗區(qū)。

3、垃圾污水利用

在垃圾處理方面，首先要在源頭上形成分類回收標(biāo)準(zhǔn)，完善垃圾的轉(zhuǎn)運回收設(shè)施。可借鑒推廣“垃圾兌換超市”的新做法新模式。[4]根據(jù)村莊的分布特點均勻設(shè)置垃圾回收箱，推行戶分類、村莊收集、城區(qū)統(tǒng)一處理，實現(xiàn)資源化、無害化利用。對于一些石榴種植產(chǎn)生的秸稈垃圾可以結(jié)合沼氣生態(tài)系統(tǒng)進行沼氣化堆肥處理。同時要減少農(nóng)藥化肥的使用量，多用農(nóng)家肥。此外積極推進廁所革命，實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理。[5]

在污水處理利用方面，完善污水排放與處理系統(tǒng)。對于村莊北部的集中建設(shè)區(qū)，可以將污水管網(wǎng)接入臨潼的市政管網(wǎng)當(dāng)中統(tǒng)一進行收集處理再利用;村莊南部搬遷意愿較低的散戶生活生產(chǎn)污水可以通過生態(tài)污水池、人工濕地等進行生物降解處理;[6]同時結(jié)合芷陽村半山半塬的特殊地形，可采用單戶或者聯(lián)戶式的污水收集方式，利用地形條件采用重力自流管線布置;[7]此外針對目前芷陽村污水治理資金短缺的問題，可依托區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展特色村莊休閑旅游，采用“BOT模式”（建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓）、項目捆綁招商引資等方式吸引社會資金投入芷陽村的污水處理。[8]

4、治理體系提升

（1）治理主體多元化

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的角度來看，農(nóng)村自然環(huán)境治理不應(yīng)是單一主體的責(zé)任，每個社會成員、組織都應(yīng)該參與其中。農(nóng)村自然環(huán)境的破壞是非常復(fù)雜的，在過去僅僅依靠政府很難達到治理的目的。因此，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性，吸收企業(yè)和社會的共同參與，形成完整的治理主力軍。

例如，地方環(huán)境保護協(xié)會應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)行的作用，積極組織污水處理、生活垃圾處理等，并清潔村道、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運站等。同時，村集體可以組織多種環(huán)?；顒?，提高村民的環(huán)保意識，增強村民的主人翁意識。政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，從整體上把握和設(shè)計，借助政策、法律、制度、宣傳教育等手段，[9]激發(fā)不同主體參與農(nóng)村自然環(huán)境治理的積極性，協(xié)調(diào)好主體之間的關(guān)系，形成相互監(jiān)督促進的農(nóng)村自然環(huán)境污染監(jiān)督體系，[10]共同促進農(nóng)村自然環(huán)境污染治理。

（2）治理手段豐富化

鄉(xiāng)村自然環(huán)境治理的手段要與時俱進，可借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)降低鄉(xiāng)村自然環(huán)境治理的成本。例如，借助電視、廣播、手機等多種現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體手段，逐步實現(xiàn)對農(nóng)村自然環(huán)境的媒體監(jiān)督，廣泛傳播農(nóng)村自然環(huán)境保護知識。[11]只有從整體上增強人們的環(huán)保意識，才能從根本上防治農(nóng)村環(huán)境污染。同時建立多元化的績效考核體系，將芷陽村自然環(huán)境治理成果作為考核村基層干部工作的重要指標(biāo)，形成以村干部為榜樣的農(nóng)村自然環(huán)境保護意識。

農(nóng)村自然環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程。要有效解決這一問題，應(yīng)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理為原則，以提高生活和環(huán)境質(zhì)量為共同目標(biāo)，制定統(tǒng)籌治理規(guī)劃，完善農(nóng)村自然環(huán)境治理機制。在環(huán)境治理中加強村民、企業(yè)和社會組織的主體作用，注重環(huán)境治理中的市場機制調(diào)節(jié)。

結(jié) 語

農(nóng)村自然環(huán)境治理是全面建成小康社會的重要保障，推進鄉(xiāng)村振興是一個全局性、長久性問題，涉及到農(nóng)村群眾的意識、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、政府部門的協(xié)調(diào)、治理體系的提升等方面，需要整個社會共同參與，這對于縮小我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距、提升鄉(xiāng)村內(nèi)在發(fā)展具有重要意義。

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作者簡介

黃 鵬 西安科技大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院本科生在讀

呂 園 通訊作者，西安科技大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院講師，博士，研究方向為區(qū)域規(guī)劃