西藏和平解放七十年以來黨在農(nóng)牧區(qū) 基層黨組織建設(shè)的偉大實踐

卓瑪

西藏和平解放是中國近現(xiàn)代史和社會主義建設(shè)史上一件重大的歷史變革，也是西藏的歷史性轉(zhuǎn)折，從此驅(qū)趕擺脫帝國主義勢力的侵略與壓迫。西藏五分之四以上的人口在農(nóng)村和牧區(qū)，五分之四以上的黨組織在基層、在農(nóng)牧區(qū)，黨組織體系建設(shè)與基層黨建工作事關(guān)黨在西藏的執(zhí)政地位，更關(guān)系到西藏高質(zhì)量發(fā)展和長治久安。

七十年來西藏農(nóng)牧區(qū)基層黨組織同其他各項事業(yè)一樣，經(jīng)歷了不同歷史發(fā)展階段，形成了醞釀準(zhǔn)備期、開創(chuàng)期、發(fā)展期和新時期四個歷史階段，在幾十年里西藏農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)取得了歷史性成就。

西藏和平解放以來農(nóng)牧區(qū)基層

黨組織建設(shè)的基本歷程

（一）和平解放至民主改革：西藏農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)醞釀準(zhǔn)備期

西藏和平解放以后，由于中國共產(chǎn)黨和進(jìn)藏人民解放軍積極開展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和爭取群眾工作，深入發(fā)動群眾，了解群眾疾苦，為群眾做好事辦實事，不僅逐步消除了剝削階級制造的民族隔閡，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，西藏人民也逐步認(rèn)識到中國共產(chǎn)黨和革命政權(quán)是代表人民的利益的，是為勞動人民謀幸福的。但1951年至1959的八年時間里西藏仍然實行落后黑暗的政教合一的封建農(nóng)奴制度，實施神權(quán)專制、宣揚(yáng)迷信，反對科學(xué)，人民遭受殘酷的經(jīng)濟(jì)剝削，農(nóng)牧民沒有生產(chǎn)資料，社會性質(zhì)非常惡劣，人民遭受著殘酷的政治壓迫。

由于帝國主義長期推行分裂剝削政策，培植親帝勢力，使西藏在面臨解放的問題上存在著兩種勢力、兩條道路的尖銳斗爭以及民族問題和宗教問題十分復(fù)雜，為了既有利于解放軍進(jìn)藏，又符合西藏人民的利益和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，中央決定在進(jìn)軍西藏的同時積極采用爭取和平談判的方式來解決西藏問題的方針。

毛主席針對西藏情況當(dāng)時提出“慎重穩(wěn)進(jìn)，六年不改的政策”，經(jīng)過西藏工委在昌都地區(qū)積極開展上層統(tǒng)治工作和籌建昌都地區(qū)人民解放委員會，建立“過渡性政權(quán)”并召開了第一屆人民代表大會。參加會議代表79人，35人當(dāng)選為委員，其中藏族占33人，這個過渡性政權(quán)建立后積極開展工作，不僅進(jìn)一步擴(kuò)大共產(chǎn)黨的影響，實現(xiàn)了政局穩(wěn)定人心安定，而且各項社會事業(yè)也得到迅速發(fā)展。

這一階段建立了愛國青年文化聯(lián)誼會和愛國婦女聯(lián)誼會，組織各界青年、婦女進(jìn)行學(xué)習(xí)和赴內(nèi)地參觀訪問，農(nóng)牧區(qū)的基層黨組織工作也在醞釀當(dāng)中，不僅增加了民族團(tuán)結(jié)，也為培養(yǎng)民族干部提供了一定的條件。自治區(qū)籌備委員會成立以前送到內(nèi)地院校學(xué)習(xí)的就有1000多人，[1]事實證明，這是有戰(zhàn)略眼光的決策，當(dāng)時在校學(xué)習(xí)的3400名藏族學(xué)生，后來回到西藏在平叛改革和穩(wěn)定發(fā)展時期的各項工作中都發(fā)揮了顯著的作用。同時，平叛改革徹底推翻了封建農(nóng)奴制度，也為培養(yǎng)民族干部創(chuàng)造了條件，在各級黨政組織的培養(yǎng)下，民族干部迅速成長起來。因此，這一時期農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)屬于醞釀準(zhǔn)備期，也為西藏民主改革培養(yǎng)了一批重要的后備力量。

（二）民主改革至改革開放是西藏農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的開創(chuàng)期

西藏上層反動分子為了永保殘酷壓迫、剝削廣大農(nóng)奴和奴隸的特權(quán)，永保政教合一的封建農(nóng)奴制，維護(hù)對廣大勞動人民的剝削統(tǒng)治，發(fā)動了反革命武裝叛亂。西藏上層反動集團(tuán)的倒行逆施激起了各族人民的極大憤慨和堅決反對。實行民主改革才能獲得政治和經(jīng)濟(jì)上的解放，為維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，中央政府順應(yīng)時代潮流和人民期待，果斷作出了平息武裝叛亂、實行民主改革、徹底解放百萬農(nóng)奴的重大決策，領(lǐng)導(dǎo)西藏各族人民開展了轟轟烈烈的民主改革，使農(nóng)奴獲得徹底翻身解放，成為西藏新社會的主人，從此揭開了西藏歷史的新篇章。

建立西藏自治區(qū)不僅是一項長而復(fù)雜艱巨的任務(wù)，也經(jīng)歷了一個艱難曲折的歷史過程。1965年適應(yīng)形勢發(fā)展的客觀需要成立了西藏自治區(qū)，全面實施民族區(qū)域自治，接著進(jìn)行社會主義改造，建立社會主義制度和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在這基礎(chǔ)上鞏固和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村黨建工作，農(nóng)牧區(qū)基層黨組織也逐步建立和發(fā)揮作用。在我國實行改革開放的重大戰(zhàn)略決策后，西藏自治區(qū)積極響應(yīng)黨的號召，在西藏廣大農(nóng)牧區(qū)開始進(jìn)行有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃的體制改革。隨著西藏農(nóng)牧區(qū)改革的不斷深入，社會各種矛盾不可避免地暴露出來。[2]在這種情況下，黨中央及時召開了第二次西藏工作座談會給予西藏許多特殊優(yōu)惠政策，自治區(qū)黨委政府結(jié)合西藏實際加大了西藏改革開放的力度和步伐，推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，同時農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)進(jìn)入開創(chuàng)期。

（三）改革開放至黨的十八大的召開是農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的發(fā)展期

為推動農(nóng)牧區(qū)工作的全面發(fā)展，在搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，自治區(qū)非常注重農(nóng)牧區(qū)的精神文明建設(shè)和基層組織建設(shè)，分期分批進(jìn)行社會主義思想教育，使干部群眾的思想覺悟明顯提高，許多群眾擺脫了舊的習(xí)慣束縛，走上發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，依靠科技發(fā)展生產(chǎn)力的道路，同時促進(jìn)了農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)的發(fā)展。在鄧小平同志南方談話和黨的十四大精神的鼓舞下，西藏農(nóng)牧區(qū)工作發(fā)生了可喜的變化，1993年西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了明顯成果，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到22.99億元，農(nóng)牧民人均純收入也達(dá)到了757元，為農(nóng)牧區(qū)的全面改革開放和農(nóng)牧區(qū)基層黨建工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

這一時期，通過西藏各級黨委政府自上而下，層層抓落實，一級抓一級，持之以恒地共同努力，使西藏基層黨組織建設(shè)特別是農(nóng)牧區(qū)基層黨組織普遍得到加強(qiáng)，完善基層組織機(jī)構(gòu)，各項制度逐步建立健全，[3]2008年至2011年連續(xù)四年發(fā)展黨員超萬名，2011年發(fā)展黨員15880多名，是西藏歷史上發(fā)展黨員人數(shù)最多的一年。

（四）黨的十八大至今是農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)新時期

黨的十八大以來，堅持用黨的理論創(chuàng)新成果武裝黨員干部、教育人民，注重用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部群眾頭腦，教導(dǎo)各族群眾，廣大黨員干部的“四個意識”顯著增強(qiáng)、理想信念更加堅定。積極引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員等方面取得了顯著成效，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，把這一重要原則貫穿做好新時代西藏工作，扎實開展黨史教育實踐活動，不斷擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)基層黨組織覆蓋面，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全區(qū)黨的基層組織達(dá)到1.9萬多個，黨員人數(shù)達(dá)到36.4萬名，村（居）“兩委”班子成員中黨員比例達(dá)到100%，各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力顯著增強(qiáng)，黨在西藏的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)不斷鞏固。黨的基層組織已遍布全區(qū)各行政村，各類農(nóng)牧民專業(yè)合作社組織等領(lǐng)域，依照支部抓產(chǎn)業(yè)、黨員創(chuàng)實業(yè)、群眾富家業(yè)的發(fā)展思路，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，不斷增加村集體和農(nóng)牧民收入。

西藏和平解放以來農(nóng)牧區(qū)基層黨組織

建設(shè)的主要成就與經(jīng)驗啟示

幾十年來西藏農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)重點(diǎn)加強(qiáng)四個著力、發(fā)揮四大作用，全面提升農(nóng)牧區(qū)基層黨組織組織力。

（一）著力支部建設(shè)，鞏固戰(zhàn)斗力

常言道：“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部。”黨支部既是橋頭堡、又是指揮部，發(fā)揮著直接教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的重要作用，完善規(guī)章制度，規(guī)范村級組織緊密結(jié)合主題黨日、“兩學(xué)一做”、“四講四愛”群眾教育實踐活動、黨史教育等工作，重點(diǎn)突出思想陣地建設(shè)，進(jìn)一步豐富完善各村（居）“三務(wù)”公開欄的內(nèi)容和質(zhì)量。農(nóng)牧區(qū)黨員干部隊伍建設(shè)、選拔培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、激勵保障機(jī)制健全有效，基層黨組織工作運(yùn)行機(jī)制不斷完善，經(jīng)費(fèi)保障制度得到有效保障，黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅，黨組織活動多樣化、常態(tài)化。

（二）著力隊伍建設(shè)，鞏固帶動力

從建強(qiáng)帶頭人隊伍開始村兩委選拔致富能人，種養(yǎng)殖大戶，提升農(nóng)牧區(qū)“村兩委”干部的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)黨員隊伍，緊緊圍繞鞏固脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)牧區(qū)重點(diǎn)工作，聚焦基層黨組織組織力提升，創(chuàng)新工作思路，大力推廣支部結(jié)對共建模式，全面深入推進(jìn)各項活動，結(jié)對共建黨支部共組織交心談心、共過組織生活、組織考察學(xué)習(xí)等建強(qiáng)一支班子隊伍，切實筑牢組織根基。

（三）著力引領(lǐng)服務(wù)，鞏固源動力

農(nóng)牧區(qū)基層黨組織加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，對基層黨組織功能定位深化，進(jìn)行了黨建工作思路的創(chuàng)新，黨組織的服務(wù)成效明顯增強(qiáng)，凝聚力、感召力、向心力不斷提升。引領(lǐng)重點(diǎn)工作，引領(lǐng)精準(zhǔn)服務(wù)、引領(lǐng)聯(lián)動格局在鞏固脫貧攻堅實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)牧區(qū)安定環(huán)境，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感極大增強(qiáng)，黨群干群關(guān)系更加緊密融洽。

（四）著力提升信念，鞏固凝聚力

采取農(nóng)牧區(qū)基層黨員干部群眾喜聞樂見的形式，推動宣傳教育進(jìn)村（居），引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)黨員干部學(xué)習(xí)黨的民族政策和宗教政策包括黨史，從歷史中汲取繼續(xù)前進(jìn)的智慧和力量，促進(jìn)農(nóng)牧民的思想觀念有新轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)兩個維護(hù)、四個意識、四個自信，提升農(nóng)牧區(qū)黨員干部清正、政府清廉、政治清明，教育引導(dǎo)群眾堅決與十四世達(dá)賴和達(dá)賴集團(tuán)劃清界限，積極引導(dǎo)消除宗教的消極作用，主動參與反分裂斗爭，打牢反分裂斗爭的思想基礎(chǔ)，形成維護(hù)穩(wěn)定的銅墻鐵壁。進(jìn)一步發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，筑牢共同體意識，不斷增強(qiáng)凝聚力。

如何加強(qiáng)創(chuàng)新農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)

（一）創(chuàng)新建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化活動場所，打造特色基層陣地

為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)活動場所政治和服務(wù)功能，應(yīng)在牧區(qū)建小浴室，農(nóng)區(qū)建小舞臺、響箭場等，真正把群眾凝聚在活動場所周圍，進(jìn)一步增強(qiáng)黨支部的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，通過這些基層黨建走廊文化等措施，實現(xiàn)黨的聲音在農(nóng)牧區(qū)高高響起、國旗黨旗高高飄揚(yáng)、領(lǐng)袖像高高掛起，將宗教對群眾的消極影響降到最低的“三高一低”目標(biāo)。充分發(fā)揮政治功能和服務(wù)功能，使主動圍繞在村黨支部身邊的農(nóng)牧民群眾多，念經(jīng)頌佛的人少;積極主動參與民主管理和遵守村規(guī)民約的群眾多，尋釁滋事的人少;踴躍參加文體活動和勤勞致富的群眾多，好吃懶做的人少。

（二）創(chuàng)新黨建工作思路，打造基層組織示范點(diǎn)

樹立創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，深化農(nóng)牧區(qū)基層黨組織工作不斷發(fā)展，就必須打破制約創(chuàng)新的各種壁壘和束縛，突破舊的思想觀念，以改革創(chuàng)新精神破解工作中出現(xiàn)的新問題與矛盾。[2]結(jié)合西藏農(nóng)牧區(qū)基層黨組織情況與黨建工作實際，需強(qiáng)化黨員政治教育培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、十九大精神、黨史黨章黨規(guī)、新修訂支部工作條例、村（居）干部履職等，結(jié)合領(lǐng)頭雁工程、政治鑄心工程，分類施教，實現(xiàn)黨員的全覆蓋。

（三）創(chuàng)新基層黨建工作方式，培養(yǎng)高質(zhì)量的黨員隊伍

創(chuàng)新發(fā)展黨員方式。嚴(yán)格按照黨員選拔標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化以發(fā)展為核心的用人導(dǎo)向，堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，把具有一定威信、政治立場堅定、符合黨員條件的先進(jìn)分子和優(yōu)秀人才吸收到黨組織內(nèi)，包括致富能力強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)、能帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的“能人”，無私奉獻(xiàn)、心系群眾的“熱心人”選入基層干部隊伍。

（四）創(chuàng)新支部結(jié)對共建模式，打造鋼鐵般的基層黨組織

創(chuàng)新工作思路。大力推廣支部結(jié)對共建模式，全面深入推進(jìn)“五個一”活動。建強(qiáng)一支班子隊伍，切實筑牢組織根基;選準(zhǔn)一個產(chǎn)業(yè)項目，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力;建強(qiáng)一個活動陣地，提高服務(wù)群眾能力;完善一套規(guī)章制度，規(guī)范管理村級組織;幫扶一批困難群眾，密切黨群干群關(guān)系。結(jié)對共建黨支部積極創(chuàng)新扶貧方式，結(jié)合被幫扶對象具體情況，憑借自身政策、信息等優(yōu)勢，堅持思想觀念和產(chǎn)業(yè)項目共同扶持的理想理念，重點(diǎn)強(qiáng)化村集體產(chǎn)業(yè)項目“造血”能力，密切結(jié)對幫扶黨支部聯(lián)系，充分發(fā)揮黨員致富帶頭人作用，同困難黨員、群眾談心談話幫助解決實際困難。

結(jié) 語

七十年來西藏從黑暗走向光明、從落后走向進(jìn)步、從貧窮走向富裕、從專制走向民主、從封閉走向開放、農(nóng)牧區(qū)基層黨組織從醞釀準(zhǔn)備走向不斷發(fā)展時期，經(jīng)濟(jì)水平、人民生活、社會保障、文化教育建設(shè)、生態(tài)領(lǐng)域、宗教信仰、邊境建設(shè)都實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。農(nóng)牧區(qū)基層黨組織既是帶領(lǐng)群眾增收致富的領(lǐng)導(dǎo)核心，更是反分裂、維護(hù)穩(wěn)定，促發(fā)展的前沿陣地，基層黨組織是否堅強(qiáng)有力，基層黨員干部發(fā)揮作用如何，不僅直接影響基層工作的優(yōu)劣，而且直接影響黨在農(nóng)牧民群眾中的威信，更決定著我們黨在西藏執(zhí)政地位的鞏固，[4]加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)有助于促進(jìn)黨建工作的順利開展也能如期建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏。

參考文獻(xiàn)

[1]何萍.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與加強(qiáng)、創(chuàng)新社會管理機(jī)制探討——以新疆喀什地區(qū)為例[J].喀什學(xué)院學(xué)報，2013（6）.

[2]董麗萍.少數(shù)民族農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)研究[D].曲阜師范大學(xué)，2015.5.15.

[3]屈鴻罡.中國共產(chǎn)黨西藏基層組織建設(shè)的歷程、成就及經(jīng)驗分析[J].西藏研究，2019（3）.

[4]西藏自治區(qū)黨校第十七期中青班第四課題組.西藏農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)若干問題研究[J].西藏發(fā)展論壇，2010.2.15.

作者簡介

卓 瑪 中共林芝市委黨校研究生，研究方向為黨史黨建