基于“平戰(zhàn)結(jié)合”思維的“城市大腦”建設(shè)研究

摘?要：?新型冠狀病毒肺炎疫情的沖擊對“城市大腦”的應(yīng)“戰(zhàn)”能力提出了更高要求，需要在縮短反應(yīng)時間、提升辦事效率、健全風(fēng)險防控等方面有所突破。建議以“平戰(zhàn)結(jié)合”的思維統(tǒng)籌未來“城市大腦”建設(shè)，優(yōu)化“平時”服務(wù)支撐功能，強化“戰(zhàn)前”風(fēng)險防控能力，提升“戰(zhàn)時”應(yīng)急響應(yīng)水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的環(huán)境，以信息化、智能化手段助推城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：?新冠肺炎疫情?“城市大腦”?“平戰(zhàn)結(jié)合”?

新型冠狀病毒肺炎（以下簡稱“新冠肺炎”）疫情之于城市，是一次突如其來的治理大考?！俺鞘写竽X”在“戰(zhàn)疫”期間主動出擊，在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。2020年3月31日，習(xí)近平總書記到杭州城市大腦運營指揮中心考察時充分肯定了杭州市運用“城市大腦”在“數(shù)字治疫”方面取得的創(chuàng)新成果，并且指出，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊[1]。

雖然目前疫情防控已呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢，但不可否認(rèn)的是，突如其來的疫情對經(jīng)濟和社會造成了高強度沖擊，增大了全年經(jīng)濟運行的不確定性。統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，是十分艱巨而又必須完成的任務(wù)[2]。能否有效防范和應(yīng)對重大風(fēng)險的挑戰(zhàn)是檢驗城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一[3]，在后疫情時代，如何將疫情防控工作中的寶貴經(jīng)驗轉(zhuǎn)變?yōu)殚L效機制？如何讓“城市大腦”更有效的助力提升重大公共突發(fā)事件的應(yīng)對水平？對這些問題的探究能夠為未來“城市大腦”的建設(shè)提供參考路徑，也對推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

一、“城市大腦”在疫情期間發(fā)揮重要作用??

“城市大腦”作為城市治理的全新工具，在平時的日常管理中對于城市運行生命體征感知、“城市病”治理、公共資源配置、宏觀決策指揮等方面成效顯著。面對新冠肺炎疫情這樣的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，各地“城市大腦”迅速運轉(zhuǎn)，積極應(yīng)對，充分發(fā)揮在數(shù)據(jù)、技術(shù)、應(yīng)用方面的優(yōu)勢，助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作順利推進。

（一）支撐防控決策指揮??

疫情發(fā)生后，?？谑姓?lián)合阿里巴巴，利用“城市大腦”具備的AI大數(shù)據(jù)計算、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、多源融合的能力，快速搭建了疫情防控智能指揮平臺，形成了市、區(qū)、街道三級防控體系，從命令下達、執(zhí)行跟蹤、摸排上報、群防群治等環(huán)節(jié)形成全鏈路閉環(huán)，實現(xiàn)“一張指揮大圖”掌握全市疫情[4]，提升了各類防疫場景快速落地和精準(zhǔn)狙擊的基礎(chǔ)能力，有效支撐了政府部門的聯(lián)防聯(lián)控、精準(zhǔn)施策。

（二）助力疫情聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測??

在春節(jié)返程高峰來臨前，杭州依托“城市大腦”的技術(shù)積累和大數(shù)據(jù)研判功能，率先在全國推出了能為傳染源（人員）的篩查、追蹤、控制和隔離提供服務(wù)的“健康碼”，上線30分鐘申請人數(shù)超60萬，上線首日訪問量超千萬，并快速在浙江、四川、海南、上海、重慶等五省市實現(xiàn)全覆蓋[5]，成為全國各地政府?dāng)?shù)字化防疫的標(biāo)配，極大地省去了居民繁瑣的填報工作，提高了數(shù)據(jù)分析、收集的效率，在減少接觸、方便群眾正常通行的同時幫助疫情防控工作更加有的放矢。

（三）筑牢社區(qū)基層防線??

面對疫情，地處杭州市主城區(qū)的下城區(qū)，以“城市大腦+武林大媽”的實戰(zhàn)疊加方式織密專群結(jié)合的“防控網(wǎng)”。一方面在線下工作中每天發(fā)動1500余人次“武林大媽”24小時分批次值守、巡防，另一方面在線上利用“城市大腦”為網(wǎng)格化排查提供基礎(chǔ)支持。在返程高峰來臨后，下城區(qū)利用與“城市大腦”數(shù)據(jù)接入的公寓樓和小區(qū)安裝的智能安保系統(tǒng)，一旦符合預(yù)設(shè)條件人員返杭，并使用門禁卡回家入住時，“城市大腦”就會自動預(yù)警，并將相關(guān)人員信息及時推送到社區(qū)和物業(yè)，由工作人員第一時間上門進行詢問、登記、預(yù)檢，提高了防疫排查效率，守住了基層疫情防控的第一道關(guān)口[6][7]。

（四）助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)??

在推進全市復(fù)工復(fù)產(chǎn)前夕，杭州依托“城市大腦”建設(shè)的技術(shù)儲備和經(jīng)驗積累，研發(fā)了全市首個企業(yè)線上復(fù)工數(shù)字化申報平臺，具備復(fù)工申報備案、防疫措施引導(dǎo)、員工返工核查、健康狀態(tài)跟蹤等一體化功能，通過在政府和企業(yè)之間以及企業(yè)內(nèi)部間建立起一整套責(zé)任體系、過程體系、信任體系，從而找到企業(yè)復(fù)工和疫情防控工作兩者的最佳結(jié)合點，確保在抓好疫情防控的前提下，能夠有序推進企業(yè)分類分區(qū)分時段復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有效提升了企業(yè)復(fù)工率，努力把疫情帶來的不利影響降到最低[8]。

二、疫情沖擊對“城市大腦”應(yīng)“戰(zhàn)”能力提出更高要求??

過去的2020年，讓我們非常清晰地看到了那些開展“城市大腦”建設(shè)的城市，是疫情防控效果更好的地方。疫情在突發(fā)和迅速擴散時對消費、生產(chǎn)、就業(yè)等方面造成了高強度沖擊，全國多地按下“暫停鍵”，只有積極應(yīng)對，盡早控制住疫情，經(jīng)濟和社會發(fā)展才能盡快按下“重啟鍵”和“快進鍵”。此次疫情也讓我們越來越強烈地意識到，城市應(yīng)對重大公共突發(fā)事件的“戰(zhàn)時”能力是如此重要?！皯?zhàn)時”城市治理與于平時不同，更要突出一個“快”字，這也為“城市大腦”的建設(shè)提出了更高要求。

（一）統(tǒng)一指揮，縮短反應(yīng)時間??

“戰(zhàn)時”要做到迅速響應(yīng)，應(yīng)以前方需求作為提供服務(wù)的基本遵循，只有明確需求，后方程序和預(yù)案準(zhǔn)備才能根據(jù)需求對于平時的標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)進行改進，滿足“戰(zhàn)時”需要。但在疫情期間，由于公眾問題反應(yīng)渠道眾多，并且各級政府和部門乃至街道社區(qū)都有各自獨立的信息收集渠道，一方面各部門對信息入口的信息化管理參差不齊，在某種程度上，既造成資源的緊缺，又造成資源的浪費，另一方面缺乏統(tǒng)一的接口也使發(fā)現(xiàn)的問題無法迅速納入系統(tǒng)流程并快速流轉(zhuǎn)，相關(guān)部門無法在第一時間有效地獲取和疫情防控相關(guān)的各種信息，難以實現(xiàn)部門的智能、快捷調(diào)度。

（二）協(xié)同聯(lián)動，提升辦事效率??

“戰(zhàn)時”工作往往涉及多個部門，防疫物資的籌措可能涉及物資儲備部門、工信、發(fā)改、財政、交通等等，需要相應(yīng)地減少繁瑣和不必要的程序和層級，實現(xiàn)高效聯(lián)動。此次全國上下抗擊疫情，雖然體現(xiàn)出了遠遠高于平日的效率，但許多地區(qū)仍采用中心化的架構(gòu)方式，例如防疫物資供應(yīng)情況逐級上報，最后在一個終端匯總，由高層作出決策之后，再逐級下達，這種方式無法對事件進行高效處置，不能適應(yīng)“戰(zhàn)時”緊張的抗疫需要，亟需實現(xiàn)向扁平化治理的轉(zhuǎn)變[9]。城市治理扁平化從事件的發(fā)現(xiàn)到人工的處理，省略掉了以往相對復(fù)雜的流程，決策信息流能夠更好地進行交匯，各參與主體的互動和聯(lián)系通過數(shù)據(jù)交匯變得更加緊密，可以有效減少環(huán)節(jié)和層級，實現(xiàn)上下呼應(yīng)一次到位。

（三）預(yù)測預(yù)警，健全風(fēng)險防控??

本次新冠肺炎病毒具有極強傳染性，且發(fā)生在新年及春節(jié)敏感時期，全國范圍內(nèi)的人口大遷徙更是加劇了疫情極高的風(fēng)險性。面對突發(fā)災(zāi)害，城市的免疫力則來源于對風(fēng)險的感知和預(yù)判，這就要求政府部門既要具有感知風(fēng)險的速度，又要具有風(fēng)險研判的科學(xué)性、準(zhǔn)確性[10]。但是回顧疫情初期，2019年12月中旬武漢城內(nèi)局部出現(xiàn)少數(shù)病例時，全國各地仍未能及時感知并預(yù)判此次疫情可能帶來的風(fēng)險并拉響警報，大部分公眾未獲得明確警示，到了1月，武漢本地的社區(qū)仍在舉辦“萬人宴”。最終導(dǎo)致政府憾失遏制病毒蔓延的最佳時機，引發(fā)后續(xù)更嚴(yán)重的“并發(fā)癥”，造成了極為嚴(yán)重的損失。

三、以“平戰(zhàn)結(jié)合”思維統(tǒng)籌“城市大腦”建設(shè)??

疫情沖擊既是重大挑戰(zhàn)，也是優(yōu)化治理體系、提升治理能力的重要契機，應(yīng)從“戰(zhàn)疫”中擷取城市治理之道，從危機困難中捕捉發(fā)展機遇。當(dāng)前國際風(fēng)云變幻莫測，國內(nèi)也在不斷經(jīng)受各種突發(fā)情況的挑戰(zhàn)，以新冠肺炎疫情為代表的黑天鵝事件不會是唯一，應(yīng)以“平戰(zhàn)結(jié)合”的思維，統(tǒng)籌未來“城市大腦”建設(shè)，在“平時”服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，在“戰(zhàn)時”積極應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的環(huán)境，以信息化、智能化手段助推城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）打牢基礎(chǔ)，優(yōu)化“平時”服務(wù)支撐功能??

在體制、機制、技術(shù)上創(chuàng)新建設(shè)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)部打破部門間、層級間、系統(tǒng)間的信息壁壘，外部打通與城市公共服務(wù)數(shù)據(jù)、運營商數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)共享通道，一網(wǎng)整合各類要素數(shù)據(jù)和機構(gòu)人員，建立起全面、動態(tài)、實時的城市治理“數(shù)據(jù)資源池”。通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)系統(tǒng)梳理城市中各型各類的需求信息，特別是居民生活的最終消費、城市運行的煤電油運、企業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)資源等，對城市經(jīng)濟運行情況進行全方位的分析、預(yù)測、研判，為市場供給、投資、生產(chǎn)、儲備提供有價值的量化指導(dǎo)，為政府調(diào)控、布局、管理提供決策依據(jù)，為市場與政府兩個輪子的有序運轉(zhuǎn)提供協(xié)同參照和助力支撐。堅持以人為本，圍繞百姓關(guān)注的醫(yī)療、教育、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域加速構(gòu)建普惠便利的應(yīng)用系統(tǒng)，梳理業(yè)務(wù)主線，構(gòu)建業(yè)務(wù)模型，尤其要重視具體真實應(yīng)用場景的設(shè)計，從用戶體驗角度優(yōu)化完善公共服務(wù)流程和應(yīng)用設(shè)計。加大對“城市大腦”相關(guān)新型基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，以智慧城市建設(shè)促進數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。

（二）科技支撐，強化“戰(zhàn)前”風(fēng)險防控能力??

依托“城市大腦”匯集的多方關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)和“雪亮工程”等物聯(lián)網(wǎng)感知神經(jīng)元，圍繞公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領(lǐng)域、重點區(qū)域部位，實現(xiàn)對風(fēng)險數(shù)據(jù)和預(yù)警信息的抓取。通過“城市大腦”運行過程中數(shù)據(jù)和事件的不斷累積，形成城市治理的數(shù)據(jù)庫、事件庫、案例庫，運用大數(shù)據(jù)分析、人工智能算法等信息技術(shù)，在線感知風(fēng)險態(tài)勢，實現(xiàn)智能預(yù)測預(yù)警，把疫情防控、民生保障、社會治理等的信息控制力前移，改變過去的被動受理為主動發(fā)現(xiàn)處置，提升預(yù)測、識別風(fēng)險的能力[11]，做到早預(yù)防早控制。

（三）調(diào)整策略，提升“戰(zhàn)時”應(yīng)急響應(yīng)水平??

通過技術(shù)創(chuàng)新促進管理創(chuàng)新，強化制度監(jiān)督，健全綜合治理責(zé)任分工體系，全面梳理和明確各級各部門職責(zé)，建立跨部門、跨層級、跨區(qū)域的協(xié)同治理機制。利用“城市大腦”指揮中心的統(tǒng)一接口對接各種信息收集渠道和方式，將公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、消防安全等社會治理相關(guān)信息迅速高效地傳遞到系統(tǒng)中，并通過數(shù)字化系統(tǒng)流程快速流轉(zhuǎn)，向政府各職能部門派發(fā)，實現(xiàn)信息的集中采集、統(tǒng)一受理、歸口分流、聯(lián)動處置、跟蹤反饋，形成敏感、準(zhǔn)確、高效的綜合治理體系和負(fù)反饋閉環(huán)系統(tǒng)，確保在“戰(zhàn)時”城市治理能夠?qū)崿F(xiàn)秒級響應(yīng)，提升處置風(fēng)險的能力。

參考文獻：

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（劉舒揚，國家信息中心）