沿黃省份邁向高質(zhì)量發(fā)展

武鳳珠

2020年8月8日，黃河青海循化段。（新華社記者 邢廣利攝）

在向高質(zhì)量發(fā)展邁進的路途中，沿黃省份如何立足自身資源基礎(chǔ)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型？城市群和都市圈在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中將發(fā)揮怎樣的作用？如何解決黃河流域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中面臨的難題？“十四五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員、中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰接受本刊記者采訪。

沿黃省份的??產(chǎn)業(yè)特征與??資源稟賦結(jié)合得非常緊密。黃河流域是我國能源和礦產(chǎn)資源富集的區(qū)域。在新中國成立后的工業(yè)化進程中，沿黃省份的工業(yè)化是以重工業(yè)為主的工業(yè)化。“一五”至“四五”時期，由于長距離運輸不經(jīng)濟，因此我國利用黃河流域的資源優(yōu)勢，就近發(fā)展大規(guī)模的能源工業(yè)、采掘和原材料工業(yè)等，部署建設(shè)??能源、礦產(chǎn)、原材料工業(yè)基地，形成了重型工業(yè)的基礎(chǔ)。這是黃河流域資源特征和工業(yè)化發(fā)展階段客觀要求決定的。

與此同時，黃河流經(jīng)的多數(shù)是生態(tài)脆弱的干旱半干旱區(qū)域，從人與自然和諧的角度來說，這樣的生態(tài)環(huán)境應(yīng)當(dāng)盡可能發(fā)展一些對??資源環(huán)境擾動相對較小的產(chǎn)業(yè)。目前，沿黃省份已經(jīng)步入產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的拐點時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展??模式等都正在進入新階段。伴隨黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略出臺，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護之間的關(guān)系，或許將成為我們在新時代運用新理念構(gòu)建新格局需要重點考慮的問題，這也是黃河流域發(fā)展最核心的問題。

其實，沿黃省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無須簡單化地談轉(zhuǎn)型。以下幾個突破路徑或許可以嘗試。

第一，在我國整體生產(chǎn)力布局中，沿黃省份仍然具有發(fā)展能源工業(yè)、原材料工業(yè)等的比較優(yōu)勢。問題在于：如何消除這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶給生態(tài)環(huán)境的影響？由于重工業(yè)的經(jīng)濟附加值相對較低，要想提高它的效益，最核心的是要依托科技進步改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使之走向適應(yīng)未來市場選擇的方向。因此，在認(rèn)同沿黃省份發(fā)展能源工業(yè)、原材料工業(yè)等具有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，可以??通過技術(shù)改造使傳統(tǒng)工業(yè)實現(xiàn)新型工業(yè)化要求的??綠色化生產(chǎn)，建立資源節(jié)約和環(huán)境友好的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。??沿黃省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然是重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椴辉倬哂懈??排放、高污染特質(zhì)的“綠色”重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。??

??第二，在“雙碳”條件下，僅就能源工業(yè)內(nèi)部而言，也可以進行??行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。??黃河“幾”字彎地區(qū)和??上游地區(qū)，太陽能、風(fēng)能、水能等資源??富集，水能已經(jīng)得到較大規(guī)模的開發(fā)。未來，在提高太陽能、風(fēng)能等清潔能源利用比重方面，黃河流域有很好的前景，這也將在一定程度上改變我國能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。這意味著，黃河流域未來依然是能源基地，只是能源基地的屬性將從傳統(tǒng)的煤炭為主、煤油氣結(jié)合，轉(zhuǎn)變?yōu)榛茉磁c非化石能源相均衡，并逐步過渡到以綠色能源為主要??能源的供給結(jié)構(gòu)方向上來。??

第三，在新產(chǎn)業(yè)革命過程中，大生物產(chǎn)業(yè)是一個重要的、未來前景廣闊的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)類型，它與有機食品??、美容養(yǎng)生、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)。這些產(chǎn)業(yè)的有機和生態(tài)原料是可以制作中草藥的藥用植物與動物等自然生物原料。在青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原等黃河中上游地區(qū)的特殊生境，有豐富的特殊生物資源，?這是大生物產(chǎn)業(yè)??發(fā)展的重要原料基礎(chǔ)。??如果未來現(xiàn)代生物工程和現(xiàn)代科技能夠緊密結(jié)合，將黃河中上游地區(qū)作為現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的資源基地，進行原料的開發(fā)、初加工，乃至進行最終成品的生產(chǎn)，那么現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)或許可以作為黃河流域面向未來的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行培育。

??第四，20世紀(jì)六七十年代，我國三線建設(shè)時期在沿黃中西部省份留下一大批高校、研究所、高新技術(shù)企業(yè)等，圍繞這些機構(gòu)已經(jīng)形成以企業(yè)創(chuàng)新為主體的創(chuàng)新體系，為機械工業(yè)、電子工業(yè)等的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。由于這些機構(gòu)最初為制造軍事裝備等“國之重器”而布置，?因此在我國以國防工業(yè)為主導(dǎo)的成套設(shè)備制造和機電產(chǎn)品制造方面具有不可替代的價值。如果?將國防工業(yè)用于民用開發(fā)，這些機構(gòu)具有很好的??技術(shù)創(chuàng)新能力，通過數(shù)字化、智能化的改造利用，復(fù)興這些“三線企業(yè)”，使之融入數(shù)字化、??智能化工業(yè)體系中，也可以為黃河流域城市群的發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。

黃河流域的五大城市群和都市圈，是全國整體城市發(fā)展體系和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中的重要節(jié)點。??黃河流域與長江流域不同。在長江經(jīng)濟帶，長江在長三角城市群、皖江城市帶、長江中游城市群、成渝城市群等很多城市群的發(fā)育中都發(fā)揮了重要作用，各城市群根據(jù)與長三角城市群“龍頭”之間的距離，形成一個經(jīng)濟發(fā)展梯度和經(jīng)濟分工與合作格局。而黃河除提供水資源??外，并沒有像??長江一樣，在暢通人流物流通道、承載城市間聯(lián)系等方面，在城市群的發(fā)育中發(fā)揮緊密的紐帶作用;黃河流域城市群也沒有“龍頭”。這就意味著，黃河流域的五大城市群和都市圈最重要的功能是，作為中心城市、核心區(qū)域或增長極，發(fā)揮自身??在本省或更大區(qū)域范圍內(nèi)??的帶動作用。因此，目前黃河流域城市群與都市圈的發(fā)展并不突出一體化或同城化，發(fā)揮??中原城市群在河南、膠東半島城市群在山東、關(guān)中城市群在陜西、蘭州—西寧城市群在甘肅和青海、黃河“幾”字彎都市圈在內(nèi)蒙古??和寧夏對省域經(jīng)濟現(xiàn)代化的帶動作用才是重點。在全國??城鎮(zhèn)化總體格局中，黃河流域城市群和都市圈更多的作用是，通過節(jié)點部署帶動我國??大的區(qū)域板塊間的協(xié)同發(fā)展。??

城市群的發(fā)展，最核心的是創(chuàng)新驅(qū)動。如果一個城市群想要成為區(qū)域領(lǐng)銜的“龍頭”，首先??要完善并提升自身的創(chuàng)新能力，??成為重要的創(chuàng)新樞紐，以此作為帶動本省經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。??而創(chuàng)新最主要的是科技創(chuàng)新，沿黃省份適宜轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾乎所有產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展前景都與科技創(chuàng)新緊密相關(guān)。因此，科技創(chuàng)新能力建設(shè)或許是未來沿黃省份發(fā)展最重要的“閥門”。??

科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在于人才。目前，沿黃省份主要城市的??高層次科技人員仍然呈現(xiàn)出外流傾向。那么，怎樣才能??吸引人才，或者即使人才不進入沿黃省份，也能夠通過某種機制，借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，使沿黃省份用好全國乃至全球的??創(chuàng)新資源？這就需要進行體制創(chuàng)新。??可以學(xué)習(xí)深圳建設(shè)時期使用北京??創(chuàng)新成果的經(jīng)驗，利用好“外腦”，以創(chuàng)新資源“雖然不為我所有，但是為我所用”的思維，打造自身??區(qū)域創(chuàng)新高地。這種區(qū)域創(chuàng)新高地科技創(chuàng)新的方向，一定要著眼于本省產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展前景，培育具有比較優(yōu)勢的前沿產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新緊密結(jié)合。通過打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，使??中心城市帶動全省產(chǎn)業(yè)進入現(xiàn)代化。

伴隨信息技術(shù)的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)的普及，某個地區(qū)使用某些人的“大腦”而他們不一定長期??生活在這個地區(qū)已經(jīng)成為可能。因此，為使黃河流域的城市群與都市圈在下一輪發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用，使沿黃省份在2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、到2050年全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，在以5G為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，首先要為黃河流域的??5個城市群和都市圈創(chuàng)造條件，使它們占據(jù)全國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的??制高點。這種優(yōu)勢，同時也是吸引人才的優(yōu)勢。所以，改善新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，也將為沿黃省份創(chuàng)造??新的發(fā)展機遇。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是有規(guī)律的，發(fā)展到高級階段才能逐步實現(xiàn)一體化。沿黃省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一、經(jīng)濟聯(lián)系和協(xié)同發(fā)展不足，這是發(fā)展階段的必然結(jié)果。一體化程度相對較低、經(jīng)濟聯(lián)系薄弱，沿黃省份產(chǎn)業(yè)的重復(fù)布局現(xiàn)象也并不嚴(yán)重。????面向未來，雖然黃河流域是相對欠發(fā)達的地區(qū)，??但是對于協(xié)同發(fā)展的要求不能低于??長江經(jīng)濟帶，沿黃省份也應(yīng)當(dāng)盡早采取舉措推進協(xié)同發(fā)展。

第一，新能源的利用。黃河流域的內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海等省區(qū)都有豐富的風(fēng)能、太陽能、水能等資源，資源類型具有高度相似性，容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。如果沒有統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，會增加我國整體資源??開發(fā)利用的成本，降低我國發(fā)展的整體效益。在“雙碳”條件下建設(shè)能源基地，要求的統(tǒng)籌力度遠遠大于以往開發(fā)煤炭等傳統(tǒng)能源的力度，這就需要合理進行??風(fēng)電基地、光伏電基地等的選址。煤炭是陜西、內(nèi)蒙古、寧夏等省區(qū)的常規(guī)能源，常規(guī)能源要與??太陽能、水能等非碳能源進行合理搭配，就要按照系統(tǒng)思維進行合理調(diào)配，??實現(xiàn)供給的??規(guī)劃系統(tǒng)化、組織系統(tǒng)化、配置系統(tǒng)化，這樣才能有效保障能源供給和我國能源安全。

第二，旅游業(yè)的發(fā)展。如何通過旅游的網(wǎng)絡(luò)化組織，將各個省區(qū)最好的旅游產(chǎn)品??放入旅游系統(tǒng)中，為消費者提供高質(zhì)量旅游服務(wù)，避免出現(xiàn)低檔次重復(fù)開發(fā)建設(shè)、旅游資源由于??行政區(qū)劃原因重復(fù)收費等現(xiàn)象，也是黃河流域在未來發(fā)展中應(yīng)當(dāng)高度重視的問題。

第三，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家投資的基礎(chǔ)設(shè)施，容易出現(xiàn)建設(shè)過于超前導(dǎo)致浪費，或短距離內(nèi)重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不能共享等情況。因此，未來沿黃省份高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施一定要高度統(tǒng)籌、合理布局。

第四，重要公共資源的共享。沿黃九省區(qū)中，有7個省區(qū)位于西部地區(qū)。????未來，這7個省區(qū)人民的福祉要想得到??同步提升，在很大程度上要通過信息網(wǎng)絡(luò)共享和基本公共服務(wù)均等化體系建設(shè)，改善當(dāng)?shù)亟逃?、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，使各地人民都有機會享受優(yōu)質(zhì)資源。