江蘇省蘇南地區(qū)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀、問題及對策

李蓮英，貝淑華

（1.江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，江蘇南京210042；2.南京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，江蘇南京210037）

0 引言

當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，僅靠要素驅(qū)動的發(fā)展方式已難以實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，只有強化科創(chuàng)，利用創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展才能向新時期更高的目標靠攏［1］。2016年《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的出臺，是我國科技創(chuàng)新工作進一步提升的基礎(chǔ)，指出要在2050年成為全球主要的科學中心和創(chuàng)新高地［2］。改革開放以來，我國科技事業(yè)經(jīng)歷了歷史性、格局性轉(zhuǎn)折，涌現(xiàn)了一批重大創(chuàng)新成果，部分前沿方向也開始進入比肩甚至領(lǐng)跑階段，科技實力正處于從量變到質(zhì)變，從突破點到提升系統(tǒng)能力的重要時期［3］。而作為全國創(chuàng)新能力居于前列的省份，憑借濃郁的科研氛圍與豐碩的創(chuàng)新成果，江蘇省已然達到創(chuàng)新資源集中、研發(fā)活動活躍的水平［4］。其中蘇南地區(qū)更是憑借較優(yōu)的地理位置、教育資源以及人事管理制度等成為省內(nèi)科技創(chuàng)新工作的佼佼者。本文以蘇南地區(qū)（包括南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江5個城市）為研究對象，分析其在科技創(chuàng)新方面的現(xiàn)狀，指出目前蘇南地區(qū)科創(chuàng)工作存在的問題，并提出可行的對策措施。

1 蘇南地區(qū)科技創(chuàng)新優(yōu)勢

2019年11月14日，《亞太知識競爭力指數(shù)》發(fā)布，該排行榜選取亞太地區(qū)處于領(lǐng)先地位的地區(qū)的相關(guān)指標進行評估，分析各地區(qū)將知識資本轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟價值與財富的實力并做出排序。此次報告中江蘇省首次躋身前十，位居第九，比上一年的名次上升了9位，成為排名進步最快的3個地區(qū)之一。蘇南地區(qū)作為江蘇省科技創(chuàng)新領(lǐng)先區(qū)域，其在科技創(chuàng)新工作上取得的成就離不開相應(yīng)的基礎(chǔ)條件及優(yōu)勢，主要包括經(jīng)濟優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢以及政策優(yōu)勢。

1.1 經(jīng)濟優(yōu)勢

當前已步入科技發(fā)展的新時期，因此不能局限于原先的要素資本驅(qū)動，而應(yīng)該著眼于創(chuàng)新驅(qū)動。顯然，科技創(chuàng)新工作的進行離不開經(jīng)濟支撐，穩(wěn)健經(jīng)濟環(huán)境能為創(chuàng)新主體產(chǎn)出科研成果提供便利。江蘇省強勁的綜合經(jīng)濟實力便為省內(nèi)的創(chuàng)新主體提供了這種便利［5］。近10年來除2011年外，江蘇省均位列中國省份第二，而蘇南地區(qū)經(jīng)濟實力更是常年位居省內(nèi)第一。2019年，江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值99 631.50億元，比2018年增長7.6%。蘇南地區(qū)生產(chǎn)總值56 646.49億元，占江蘇總值56.9%，其中蘇州市經(jīng)濟發(fā)展較好，地區(qū)生產(chǎn)總值常年位居省內(nèi)第一（見圖1），僅蘇州、南京、無錫三市生產(chǎn)總值就占江蘇總值45.3%。由此可見，江蘇省尤其是蘇南地區(qū)具備良好的經(jīng)濟條件，能為開展科技創(chuàng)新工作提供有力的外部環(huán)境。

1.2 區(qū)域優(yōu)勢

圖1 蘇南地區(qū)生產(chǎn)總值情況

江蘇歸屬于長江經(jīng)濟帶，在經(jīng)濟視域上具備區(qū)域優(yōu)勢。而蘇南五市均被納入作為“三極”之一的長江三角洲城市群。蘇南所處的這一城市群雖然面積只占全國不到3%，但卻集中了全國四分之一的經(jīng)濟總量和工業(yè)增加值，成為經(jīng)濟最發(fā)達、城鎮(zhèn)集聚程度最高的城市化地區(qū)之一。此外，蘇南地區(qū)在科技創(chuàng)新工作的區(qū)域優(yōu)勢還可在創(chuàng)新主體方面體現(xiàn)。以高技術(shù)服務(wù)業(yè)為例，區(qū)域集聚效應(yīng)突出，企業(yè)法人單位主要集中包含江蘇在內(nèi)的6個省市，且這些地區(qū)總計企業(yè)法人單位數(shù)、從業(yè)人員和營業(yè)收入分別占全國高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位的55%、53%和59%。從經(jīng)濟區(qū)域來看，京津冀和長江經(jīng)濟帶區(qū)域集中了全國超過一半的高技術(shù)服務(wù)業(yè)（數(shù)據(jù)來源于第四次全國經(jīng)濟普查）。

1.3 政策優(yōu)勢

江蘇省科技創(chuàng)新工作上取得的成果還離不開政府的引導與扶持。通過陸續(xù)深入實施科技興省、科教興省、創(chuàng)新型省份建設(shè)以及創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略等發(fā)展戰(zhàn)略,江蘇省在我國改革創(chuàng)新開放以來已促使其國民經(jīng)濟和社會發(fā)展方式進入新的發(fā)展階段,從原先粗放型模式經(jīng)濟脫離出來，轉(zhuǎn)變成為采用創(chuàng)新型模式推動經(jīng)濟快速增長。從21世紀初至今，江蘇省開展的4次科技大會成為了全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機遇及關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點，確定了“兩個率先”的重要目標，并把創(chuàng)新驅(qū)動確立為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，將工作重點集中于科技創(chuàng)新，利用創(chuàng)新推動發(fā)展逐步形成以自主創(chuàng)新為核心驅(qū)動力的宏大發(fā)展格局，指引江蘇省遠期科技創(chuàng)新方向［4］。以蘇州市科技金融為例，近10年來政府陸續(xù)發(fā)布了30多項與科技金融相關(guān)聯(lián)的政策文件，方向涉及科技貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展、科技保險、信貸補償、股權(quán)融資平臺等角度，既提供了對科技企業(yè)發(fā)展的金融支持，也能促使整個城市的科技金融生態(tài)圈遵循良性循環(huán)發(fā)展［6］。

2 蘇南地區(qū)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

2.1 研發(fā)經(jīng)費投入逐年增加

由國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的《2019年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》，2019年江蘇省研究與試驗發(fā)展（R&D）活動經(jīng)費2 779億元，同比增長11%，與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值為2.79%，較上年提高0.09個百分點，同時也超過了全國平均R&D經(jīng)費投入強度。其中，蘇南五市R&D活動經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達3.26%，研發(fā)投入強度基本達到創(chuàng)新型國家和地區(qū)水平。

2.2 研發(fā)主體活躍

作為培育研發(fā)人才的主體機構(gòu)，高等學校是科技創(chuàng)新站點的前鋒，也是創(chuàng)新體系的主力軍［7］。江蘇省是我國的教育大省，長久以來為我國科研事業(yè)輸送高質(zhì)量人才。目前全省普通高?？倲?shù)143所，本科院校54所，其中“985工程”“211工程”“雙一流”建設(shè)高校共15所，其中蘇南地區(qū)占14所。此外，從事研發(fā)活動的研發(fā)人員也是科技創(chuàng)新的核心力量。根據(jù)江蘇統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年全省研究與試驗發(fā)展（R&D）人員58.0萬人，擁有中國科學院和中國工程院院士102人。蘇南地區(qū)人才引育力度加大，逐漸形成一定規(guī)模的人才隊伍。以蘇州市為例，2019年末全市各類人才數(shù)量為293.4萬位，其中高層次類型人才有26.98萬位，高技能人才有54.8萬位。全年新增12位國家級重大人才引進工程入選者，目前全省共有262位同類型人才，其中創(chuàng)業(yè)型人才135人；新增112位省“雙創(chuàng)人才”，目前全省共有985位同類型人才。

2.3 發(fā)明專利增速減緩

專利資源是知識資源的重要組成部分，也是一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)支撐。要對蘇南地區(qū)的專利資源數(shù)量與類別進行分析，了解專利資源在蘇南地區(qū)的分布情況，為專利資源與產(chǎn)業(yè)狀況以及創(chuàng)新資源的匹配分析提供基礎(chǔ)［8］。根據(jù)江蘇知識產(chǎn)權(quán)局最新統(tǒng)計，2020年9月發(fā)明專利申請量新增17 515件，1—9月累計127 363件，同比增長8.58%；發(fā)明專利授權(quán)量9月新增4 518件，1—9月累計30 183件，同比下降0.88%。選取蘇南地區(qū)2019年專利數(shù)據(jù)進行比較（見表1），其中除南京市外，其余城市發(fā)明專利產(chǎn)出情況均低于上年。但與此同時蘇州萬人發(fā)明專利擁有量仍僅次于南京而高于其他三市，可見蘇州專利資源基礎(chǔ)較優(yōu)。

表1 2019年蘇南五市發(fā)明專利情況一覽

2.4 創(chuàng)新載體加快建設(shè)

截至目前，江蘇省省級以上科技企業(yè)孵化器達598家，其中國家級201家，國家級科技企業(yè)孵化器數(shù)量、面積和在孵企業(yè)數(shù)繼續(xù)保持全國第一。此外，江蘇省科技廳發(fā)布的2019年度績效評價結(jié)果顯示，省級以上科技企業(yè)孵化器和省級以上大學科技園中有15.3%被劃分為優(yōu)秀（A類），39.1%被劃分為良好（B類），42.3%被劃分為合格（C類），僅1.7%被劃分為不合格（D類），年度創(chuàng)新載體合格率為97%。其中科技創(chuàng)新載體與服務(wù)機構(gòu)主要集中在蘇南地區(qū)。在2019年江蘇省新增26家國家級科技企業(yè)孵化器中，南京占9家，認定數(shù)量居全省第一，全市國家級科技企業(yè)孵化器總數(shù)達到35家。此外，根據(jù)省科技廳的數(shù)據(jù)，在2020年新增的39家省級科技企業(yè)孵化器名單中，蘇南地區(qū)占23家，其中蘇州新增11家，全市擁有省級以上科技企業(yè)孵化器總數(shù)達112家。

3 蘇南地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展存在的問題

盡管蘇南地區(qū)在科技創(chuàng)新方面有相當?shù)膬?yōu)勢，科創(chuàng)工作取得顯著成效，但目前仍存在一定問題，主要表現(xiàn)在研發(fā)投入、創(chuàng)新人才、科技金融、協(xié)同創(chuàng)新等方面。

3.1 科研投入力度不足

雖然江蘇省科研投入總量有逐年增加的趨勢,企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出也在穩(wěn)步增長，但與科技創(chuàng)新實力排名第一的廣東省相比仍存在一定差距，且近年來兩省在研發(fā)投入方面的差距有不斷擴大的趨勢：2017年江蘇省落后83.5億元，2018年差額為200.3億元，到2019年差額已經(jīng)達到了319億元。同時江蘇省研發(fā)強度也與廣東相差0.09個百分點。與我國科技創(chuàng)新能力強勁的其他城市相比，在研發(fā)經(jīng)費投入強度方面，就算是在蘇南地區(qū)排名一二的南京和蘇州也稍顯遜色（見表2）。研發(fā)經(jīng)費投入強度不足，研發(fā)機構(gòu)缺乏資金支持，將影響科技創(chuàng)新工作的完成程度。由此可見，蘇南地區(qū)為實現(xiàn)當下科研目標，實現(xiàn)蘇南國際自主創(chuàng)新示范區(qū)的指標與任務(wù)，加大研發(fā)經(jīng)費投入力度刻不容緩。

表2 2015—2019年各地R&D經(jīng)費投入強度（單位：%）

3.2 前沿創(chuàng)新人才缺乏

培養(yǎng)一流創(chuàng)新人才是科技創(chuàng)新工作的核心。只有培養(yǎng)一流的人才，才能從根本上完成科技創(chuàng)新更高的指標任務(wù)。引進前沿創(chuàng)新人才對企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、掌握前沿信息、提高利潤及自身競爭優(yōu)勢等方面都有巨大的作用和意義。以蘇州中小企業(yè)為例，部分中小企業(yè)薪酬相對較低、激勵機制不完善、晉升渠道狹窄，往往對創(chuàng)新人才吸引力不足。盡管近幾年不斷推出引進創(chuàng)新人才的政策，但引進人才進入中小企業(yè)工作的不多，多數(shù)進入大型企業(yè)以及研發(fā)機構(gòu)、高校等。且蘇州市國家“千人計劃”人才數(shù)量要低于南京，更多地是創(chuàng)業(yè)類人才，院士及院士工作站總量差距較大［9］。

3.3 科技金融體系不完善

由于企業(yè)進行研發(fā)活動風險較高，收益無保障，企業(yè)在進行研發(fā)活動時可能會遭遇流動性資金短缺等問題；并且科技創(chuàng)新工作具有外部性明顯，有時還將面臨企業(yè)利益與公共利益的權(quán)衡等困境，這些因素往往打擊了企業(yè)的主動性［10］。因此，政府需要出臺相應(yīng)的政策來推進科技金融發(fā)展，支持企業(yè)進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。雖然江蘇省近幾年加大了對蘇南地區(qū)科技金融的扶持，出臺了相應(yīng)政策，2017認定的江蘇省科技金融特色機構(gòu)名單中也以蘇南企業(yè)居多，但總體而言，科技金融存在起步晚、服務(wù)體系不完善等問題，科技創(chuàng)新企業(yè)融資問題仍需解決。

3.4 科技協(xié)同創(chuàng)新不夠深入

區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新是指某一區(qū)域內(nèi)，企業(yè)、政府、高校、科研機構(gòu)共同形成的產(chǎn)學研合作機制，圍繞共同的創(chuàng)新目標，通過交互與協(xié)作的方式形成一個完整的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。目前江蘇省產(chǎn)學研工作存在中心分布失衡、協(xié)作成效及機構(gòu)管理水平有待提高的問題。區(qū)域分布方面，蘇南地區(qū)高校產(chǎn)學研合作中心僅南京市就有72所，其余4市共38所。其次，產(chǎn)學研合作氛圍調(diào)動方面也仍需提高。一些企業(yè)在與高校、科研機構(gòu)進行協(xié)同創(chuàng)新活動時，往往權(quán)衡自身利益與合作利益，在合作程度上有所保留。此外，政府對產(chǎn)學研技術(shù)合作的扶持政策及技術(shù)資金上的支持保障力度也不容忽視，在技術(shù)資金短缺的實際情況下難以有效保證雙方合作實施質(zhì)量及取得成效，進而對雙方協(xié)同開展創(chuàng)新研究活動造成不利影響［11］。

4 促進蘇南地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的對策

4.1 加大研發(fā)經(jīng)費投入力度

研發(fā)經(jīng)費投入是科研工作的支撐，只有進一步加大投入力度并使之規(guī)范化、高效化，研發(fā)工作才能長久進行，為地區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入源源不斷的活力，進而獲取更高水平的科研成果。首先，借助發(fā)達國家地區(qū)的成功經(jīng)驗，重視開展基礎(chǔ)技術(shù)研究，將促進基礎(chǔ)技術(shù)研究發(fā)展作為未來不斷提高發(fā)達國家綜合競爭力的重要戰(zhàn)略舉措，這主要是因為通過基礎(chǔ)技術(shù)研究直接推動得出的原始科學創(chuàng)新技術(shù)成果將為其帶來更多變革，催生更多新興產(chǎn)業(yè)。因此，要支持地方各級政府對其下發(fā)的研發(fā)扶持經(jīng)費適度投入，另一方面也應(yīng)適度將其向基礎(chǔ)研究投入方面進行傾斜。其次，應(yīng)積極探索更健全有序和有效的政府科研資金投入流動渠道,以政府財政投入為主要引導，撬動更多社會金融資本，如風投、創(chuàng)投等，加大投入科研力度，并以此帶動社會金融市場得到支撐。第三，對于投資企業(yè)研發(fā)投資方，要繼續(xù)加大企業(yè)研發(fā)融資投入普惠政策性津貼補助政策力度，通過鼓勵培育高企、研發(fā)型投資企業(yè)申請備案等，帶動投資企業(yè)積極進行研發(fā)投資活動。

4.2 重視創(chuàng)新人才培養(yǎng)

創(chuàng)新人才是科技創(chuàng)新工作的核心要素，是決定科研成果質(zhì)量的主要因素之一。雖然蘇南地區(qū)陸續(xù)出臺人才引進政策，但面對新時期科技創(chuàng)新工作更高的要求，重視創(chuàng)新人才培養(yǎng)急不可待。首先，高校層面要利用好蘇南地區(qū)優(yōu)良的教育基礎(chǔ)，繼續(xù)做好世界一流大學、世界一流學科的建設(shè)工作，充分利用科研經(jīng)費積極申報科研項目與引進創(chuàng)新人才，尤其對重點學科領(lǐng)域加大科研支持力度。其次，要加大對創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度，發(fā)揚工匠精神，設(shè)立創(chuàng)新職能培訓體系，重視對高技能人才如高級技師、技工等的培養(yǎng)。第三，打造蘇南區(qū)域間人才培養(yǎng)環(huán)境，利用地區(qū)資源合理增設(shè)人才引進項目，積極引進海內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)新人才，為現(xiàn)有創(chuàng)新環(huán)境注入新活力。

4.3 完善科技金融體系

科技金融通常是指政府出資創(chuàng)新財務(wù)和建立服務(wù)平臺，推動各種金融機構(gòu)以資本為基礎(chǔ)，向各發(fā)展階段科技企業(yè)提供資金支持和財務(wù)服務(wù)。首先，要推動科技企業(yè)的信用體系建設(shè)，完善企業(yè)的信息數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)提供科技融資的基礎(chǔ)。第二，可以設(shè)立專業(yè)貸款風險補償金，促進各市科研院所的發(fā)展，引導各種金融機構(gòu)進行信貸開發(fā)模式的創(chuàng)新，提供更靈活、高效的貸款金融服務(wù)。第三，積極尋找更優(yōu)秀的科技金融融合形式，搭建與風險偏好金融機構(gòu)銜接的不同風險偏好金融行業(yè)鏈，利用金融技術(shù)前沿建設(shè)科技金融生態(tài)圈。南京、蘇州的科技信貸體系相對蘇南其他城市而言更成熟，應(yīng)強化寧、蘇對周邊城市科技金融發(fā)展的輻射帶動作用［6］。

4.4 優(yōu)化產(chǎn)學研合作機制

首先，蘇南各市政府要做好產(chǎn)學研合作引導和專項管理，以市場和產(chǎn)業(yè)的需求為創(chuàng)新導向，有目標地制定各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和科研項目計劃，特別是將工作的重心放在產(chǎn)學研有關(guān)項目上，促進對口產(chǎn)業(yè)的科研成果發(fā)展。第二，可以借鑒原江蘇省科技改革試點的經(jīng)驗，參考其他先進地區(qū)的發(fā)展道路，不斷糾正和強化，提高協(xié)調(diào)創(chuàng)新機構(gòu)的科研成果轉(zhuǎn)換水平。通過建立和完善激勵機制，確定研發(fā)者在產(chǎn)學研中心的成果分屬，明確結(jié)果轉(zhuǎn)化的回報分配，激發(fā)研究人員的產(chǎn)出熱情。第三，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)學研中心的報審機制，充分調(diào)動動態(tài)考核、末尾淘汰制等形式，對落后的省級以上產(chǎn)學研中心進行清退，以保持省級以上協(xié)同創(chuàng)新中心的流動性［11］。