新發(fā)展理念視角下安徽工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究
——深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神

陳芳英

（中共蕪湖市委黨校，安徽 蕪湖241000）

新發(fā)展理念是習(xí)近平經(jīng)濟思想重要組成部分，其主要內(nèi)容包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。其中創(chuàng)新是指通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新解決發(fā)展的動力問題；協(xié)調(diào)是指國民經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)、部門、地區(qū)、領(lǐng)域等相互配合、均衡發(fā)展；綠色是指環(huán)境友好和資源節(jié)約的可持續(xù)性發(fā)展；開放是指利用全球化的機遇，開放國內(nèi)市場，參與國際分工；共享是指在發(fā)展過程中縮小差距，共同富裕。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享之間相輔相成、相互促進，具有系統(tǒng)性整體性，要統(tǒng)一貫徹，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目的。黨的十九屆五中全會強調(diào)，要堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念［1］。這就要求在“十四五”時期，安徽工業(yè)新質(zhì)量發(fā)展必須以新發(fā)展理念為指針。

一、安徽工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

當(dāng)前我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，安徽經(jīng)濟也進入高質(zhì)量發(fā)展階段，在新發(fā)展階段安徽通過把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造經(jīng)濟強省地位。

（一）工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是安徽貫徹黨的十九屆五中全會精神的重要舉措

黨的十九屆五中全會指出，要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級［1］。工業(yè)作為國民經(jīng)濟的主要構(gòu)成部分，是產(chǎn)業(yè)體系的主體，一直被認為是國民經(jīng)濟的晴雨表。在發(fā)展速度上，工業(yè)經(jīng)濟活躍則國民經(jīng)濟繁榮，工業(yè)經(jīng)濟蕭條則國民經(jīng)濟衰退；在發(fā)展質(zhì)量上，工業(yè)經(jīng)濟效率高則經(jīng)濟體系質(zhì)量高，工業(yè)經(jīng)濟效率低則經(jīng)濟體系質(zhì)量低。當(dāng)前安徽工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平較低，綠色集約水平不高，資源利用存在浪費現(xiàn)象［2］。因此，為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，安徽應(yīng)推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為安徽經(jīng)濟強省賦能

（1）工業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)新型工業(yè)化。錢納里在觀察城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)化階段的數(shù)量對比關(guān)系時發(fā)現(xiàn)：在工業(yè)化的初級階段，城鎮(zhèn)化率在10%～30%之間；工業(yè)化的中級階段，城鎮(zhèn)化率在30%～70%之間；工業(yè)化的高級階段，城鎮(zhèn)化率在70%～80%之間；后工業(yè)社會時期，城鎮(zhèn)化率達到80%［3］。2019年 安 徽 省 戶 籍 人 口 城 鎮(zhèn) 化 率34.65%，常住人口城鎮(zhèn)化率55.81%，說明安徽省當(dāng)前處于工業(yè)化中級階段；勞動生產(chǎn)率為84645元，低于全國平均勞動生產(chǎn)率115009 元，可見安徽省勞動生產(chǎn)率水平有待進一步提高（1）。安徽應(yīng)提高勞動生產(chǎn)率、提高工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效益，推動工業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展，到2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化。

（2）夯實工業(yè)基礎(chǔ)，實施經(jīng)濟強省戰(zhàn)略。2018年安徽省工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的近四成、對經(jīng)濟增長的貢獻接近48.87%，拉動GDP 增長3.92 個百分點（2），在規(guī)模和速度上，工業(yè)是安徽經(jīng)濟發(fā)展的主動力和主引擎。牢固的工業(yè)基礎(chǔ)還包括工業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全性、生產(chǎn)的低能耗和高效率、產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)模效益、產(chǎn)品的高品牌附加值等特征?！笆奈濉逼陂g，安徽可對標(biāo)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，構(gòu)筑牢固的工業(yè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、安徽工業(yè)發(fā)展的實踐舉措

本課題組通過對安徽省幾個地級市經(jīng)信局進行實地走訪調(diào)研后發(fā)現(xiàn)：為深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，省內(nèi)各市陸續(xù)出臺了各項政策促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，在“智能引領(lǐng)”“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)體系”“專精特新”“新型工業(yè)基地”等方面取得了一定的成效，總體來說安徽工業(yè)取得了較好的發(fā)展態(tài)勢。

（一）形成“智能引領(lǐng)”的先進制造體系

為提高傳統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)效率和管理決策的精準度，安徽省先后在各地啟動了現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造、數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)等項目。各地經(jīng)信部門鼓勵當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)工業(yè)企業(yè)進行設(shè)備更新和技術(shù)升級，對符合《制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資項目庫》的技術(shù)改造項目，政府給予一定的資金補助，以少量的財政資金撬動企業(yè)投資信心，為企業(yè)設(shè)備更新改造和產(chǎn)品技術(shù)升級提供有力支撐。鼓勵企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行數(shù)字化、信息化和智能化改造，培育和引入信息技術(shù)企業(yè)，幫助傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)進行信息化改造，制定科學(xué)合理的“數(shù)字化車間”和“智能工廠”的評定標(biāo)準，獎勵獲得“數(shù)字化車間”和“智能工廠”稱號的企業(yè)，推動企業(yè)智能化改造，在解決企業(yè)用工荒問題的同時提高了生產(chǎn)效率、勞動效率，降低了生產(chǎn)能耗?！笆濉逼陂g，安徽省共培育智能工廠和數(shù)字化車間400余個［4］。

（二）培育特色鮮明的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)體系

為支持和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，從頂層設(shè)計層面對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部署。在省級層面設(shè)立省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“111”人才聚集工程，各地建立相應(yīng)的工作機制，加大資金、技術(shù)和人才等要素的統(tǒng)籌力度。堅持以市場為主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動的原則，重點發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備和新材料、生物和大健康、綠色低碳、信息經(jīng)濟等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。推動集成電路、新型顯示、智能語音、智能終端、軟件和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大?！笆濉币詠?，安徽新型顯示實現(xiàn)“從砂子到整機”的整體布局，集成電路集聚產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)300 余家，微型計算機產(chǎn)量居全國第五。新能源汽車產(chǎn)銷量占全國10%以上，工業(yè)機器人年均增速超50%，智能可穿戴設(shè)備出貨量全球第一。

（三）推進傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

安徽省大力扶持5G 基站建設(shè)，推廣5G 應(yīng)用場景、行業(yè)應(yīng)用，利用5G 技術(shù)的低延時、廣連接、高速率的優(yōu)點，使工業(yè)機器設(shè)備響應(yīng)更快捷、生產(chǎn)管理者實時獲取生產(chǎn)信息、生產(chǎn)工藝和管理效率得到較大的提高。創(chuàng)新工業(yè)企業(yè)交易方式、經(jīng)營模式、組織形態(tài)和管理體系，夯實工業(yè)電商關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，不斷激發(fā)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動力。在具體操作層面上采取階梯式推進的辦法，第一步，推動“企業(yè)登云”，培育和引進云計算企業(yè)參與輔助企業(yè)管理系統(tǒng)“登云”，實現(xiàn)成本降低、效率提升、管理優(yōu)化和服務(wù)創(chuàng)新。第二步，“兩化融合”，工業(yè)化和信息化相互融合，構(gòu)造兩化融合管理體系和兩化融合發(fā)展指數(shù)，推選省級制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點示范企業(yè)。第三步，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，每年進行工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)秀企業(yè)評選，對入選省級優(yōu)秀企業(yè)級、行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)（云）平臺或省級優(yōu)秀工業(yè)APP 的企業(yè)，給予省獎勵資金的20%配套資金支持。“十三五”期間，安徽累計建設(shè)完成5G 基站2.14 萬個，建成5G 場景應(yīng)用100個，打造了全國首座“特高壓5G”基站、首個“5G機場”、首個“智慧醫(yī)院5G聯(lián)合實驗室”等一批典型應(yīng)用場景。

（四）高質(zhì)量建設(shè)新型工業(yè)基地

為增強高質(zhì)量發(fā)展支撐力，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，安徽省于2019年出臺《關(guān)于推進重大新興產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，各市區(qū)根據(jù)《若干措施》的總體要求，因地制宜地研究制定《重大新興產(chǎn)業(yè)基地新三年（2019—2021年）建設(shè)規(guī)劃》。通過推行“創(chuàng)新成果+開發(fā)園區(qū)+產(chǎn)業(yè)基金+‘三重一創(chuàng)’政策”的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化“四融”模式（3），對接科創(chuàng)資源；降低“三重一創(chuàng)”中制造業(yè)項目門檻，支持引導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；強化基金保障，增加“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金服務(wù)基地建設(shè)的考核權(quán)重。2020年工信部通報的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展質(zhì)量評價結(jié)果顯示，全國示范基地整體處于四星級水平，發(fā)展質(zhì)量良好，安徽省的阜陽界首高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)資源循環(huán)利用基地和蚌埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)硅基新材料基地獲評五星級，全國僅有30家基地被評為五星級，安徽省獲評的五星級基地總數(shù)僅次于上海市（8家）和山東?。?家）。

（五）增強中小企業(yè)發(fā)展后勁

為提高中小企業(yè)專業(yè)化能力和產(chǎn)品的市場競爭力，安徽省積極助推“專精特新”企業(yè)發(fā)展。這類企業(yè)規(guī)模小、專注細分市場、產(chǎn)品精益求精、創(chuàng)新能力強，是市場中的“隱形冠軍”。安徽省自2013年開始進行年度省級“專精特新”企業(yè)榮譽稱號評選，各市縣也陸續(xù)推進市級“專精特新”企業(yè)評選，市級“專精特新”企業(yè)再逐層參與省級和國家級評選，形成中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準，支持和鼓勵中小企業(yè)對照標(biāo)桿，提高自身競爭力。除此以外，設(shè)立省中小企業(yè)發(fā)展基金，對開展設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)的中小企業(yè)進行獎補，在省股權(quán)交易中心創(chuàng)新設(shè)立“專精特新”版，大力培育“專精特新”中小企業(yè)。

三、新發(fā)展理念視角下安徽工業(yè)發(fā)展面臨的問題

黨的十九屆五中全會通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）指出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域［5］。近年來安徽省制定出臺了一系列政策方針，對推進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得了一定成效，但從新發(fā)展理念的視角來看，當(dāng)前安徽工業(yè)發(fā)展也存在一些問題。

（一）創(chuàng)新效率不佳

黨的十八大以來，安徽省持續(xù)加強創(chuàng)新驅(qū)動，但工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新效率不佳，科技成果轉(zhuǎn)化方面與科技創(chuàng)新大省有較大差距，如2018年安徽省每萬人發(fā)明專利擁有量為9.83，而長三角的江蘇省、浙江省和上海市分別為26.5、23.6 和47.5，科技成果商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平仍然偏低，2018年安徽省技術(shù)合同成交額為322.58億元，江蘇省、浙江省和上海市分別為1152.64 億元、989.33 億元和1303.20 億元（4）。科研活動主要集中在傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域，如合肥通用機械研究院、中冶華天等院所大多從事化工、能源、冶金等領(lǐng)域的設(shè)計研發(fā)，科技成果轉(zhuǎn)化的獲利空間比較有限。對比安徽與江蘇和浙江地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入（見表1），可以看出安徽的新興行業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率相對于長三角其他地區(qū)仍有一定的差距。

表1 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)收入分省對比

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展不夠

安徽省工業(yè)結(jié)構(gòu)中城鎮(zhèn)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比例從2012年的39.75%下降到2018年的27.52%。城鎮(zhèn)制造業(yè)非私營單位就業(yè)人數(shù)較為穩(wěn)定，城鎮(zhèn)制造業(yè)私營單位的經(jīng)營受生產(chǎn)要素價格影響較大，由于勞動力成本上升、制造業(yè)信息化智能化程度深化以及互聯(lián)網(wǎng)等新興服務(wù)業(yè)吸引了部分制造業(yè)就業(yè)職工等原因，私營單位制造業(yè)就業(yè)人數(shù)逐年下降。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比例為68.53%，主要以鋼鐵、煤炭、化學(xué)原料和化學(xué)制品等行業(yè)為主，資本密集型和勞動密集型的傳統(tǒng)工業(yè)總產(chǎn)值占比達到工業(yè)總產(chǎn)值的67.8%，高端人才制約企業(yè)創(chuàng)新突破，金融、物流、研發(fā)、咨詢、中介、品牌等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，無法支撐制造業(yè)提質(zhì)增效。2018年安徽主營業(yè)務(wù)收入排行前十行業(yè)占全省工業(yè)總收入的64.8%（5），安徽省行業(yè)集中度低，難以形成規(guī)模優(yōu)勢，整體產(chǎn)業(yè)競爭力不強。

近日，河北一農(nóng)戶地中西紅柿剛成熟采收，但棚里臍腐病特別嚴重，近一半果實上出現(xiàn)黑斑、腐爛，基本不符收購標(biāo)準，經(jīng)濟損失慘重。據(jù)農(nóng)戶介紹，西紅柿出現(xiàn)臍腐病的原因是缺鈣導(dǎo)致的，剛發(fā)現(xiàn)西紅柿臍部出現(xiàn)水浸狀病斑時已沖施硝酸鈣，但噴灑鈣肥后，作物卻未見多大起色，這到底是怎么回事？

（三）綠色轉(zhuǎn)型不暢

安徽近幾年發(fā)展速度在全國處于領(lǐng)先地位，2018年安徽全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.3%，增速居全國第4位、中部六省第1位，但全省工業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競爭力偏弱［6］，一個重要原因是安徽工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型不暢，當(dāng)前的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)能耗較高，對其進行數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型升級可以提高生產(chǎn)效率、管理決策有效性并節(jié)約生產(chǎn)能耗，但傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)中有較多企業(yè)經(jīng)營管理者理念較為陳舊，且目前工業(yè)企業(yè)中兼具行業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)和信息化能力的高素質(zhì)人才匱乏，智能化改造受到約束，當(dāng)前安徽省工業(yè)運行還呈現(xiàn)出粗放式增長。2018年安徽單位GDP能耗仍高達0.468，煤炭消費量占能源消費量的93.1%（6）,遠高于長三角其他地區(qū)。2020年上半年，全省煤炭消費總量達到7561萬噸，全省六大高耗能業(yè)綜合能源消費量4528 萬噸標(biāo)準煤，與去年持平，全省高能耗行業(yè)占比上升。其中化工、鋼鐵行業(yè)綜合能源消費量同比分別增長26.4%、6.5%，六安、淮南、黃山、滁州和阜陽5 市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗仍呈上升趨勢。

（四）開放水平不高

安徽地處內(nèi)陸，在國家對外開放梯度推進的進程中屬于后發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟開放水平不高，近20年出口對外依存度未超過10%［7］，在全國靠后，遠低于長三角其他地區(qū)。從對外貿(mào)易和投資規(guī)模來看，安徽省進出口貿(mào)易、對外投資和外商投資相對于江蘇省有較大差距（見表2）；從出口商品分類上來看，安徽省出口商品中工業(yè)制成品占總出口的93.86%，江蘇省出口商品中工業(yè)制成品占總出口的98.48%（7），安徽省出口商品中初級產(chǎn)品比例較高，這說明安徽省工業(yè)企業(yè)經(jīng)營效益不佳，產(chǎn)品附加值低，在國際市場缺乏競爭力?！督ㄗh》指出，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)……積極促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進國際收支基本平衡［5］。當(dāng)前安徽省的工業(yè)發(fā)展在雙循環(huán)格局視角下，還需在提升自身實力的同時進一步拓展對外開放的空間。

表2 2018年安徽省與江蘇省對外開放水平比較

（五）共享范圍不廣

安徽省先后啟動建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、合肥都市圈等省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，旨在崇尚創(chuàng)新，注重協(xié)調(diào)，從制度層面推進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、社會、公共服務(wù)等共建共享。但合蕪蚌示范區(qū)內(nèi)三市協(xié)同聯(lián)動及輻射帶動效應(yīng)不強［8］，合肥都市圈因利益協(xié)調(diào)機制不健全，合作分工不足，各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和配套政策等利益共享機制并未健全。皖北六市、皖江城市帶、沿淮城市群之間也因缺乏頂層設(shè)計在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動方面沒有進行技術(shù)和政策共享。主要原因在于安徽省地域廣闊，下轄16個地市之間資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)存在較大的差異，跨區(qū)域的促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的共享機制難以建立。

四、安徽省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

針對當(dāng)前工業(yè)發(fā)展所面臨的新問題、新特征，安徽應(yīng)堅定貫徹黨的十九屆五中全會精神及安徽省委十屆十二次全體會議精神，認真踐行新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，充分發(fā)揮安徽的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和科教資源優(yōu)勢，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，主動適應(yīng)新發(fā)展格局，著重從體制機制創(chuàng)新視角，積極尋找安徽省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

（一）完善創(chuàng)新機制，增強創(chuàng)新驅(qū)動能力

《建議》中“創(chuàng)新”一詞出現(xiàn)47次，同時指出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐［5］。安徽省委十屆十二次全休會議指出，要堅持把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動力……打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地［9］?？梢娫凇笆奈濉睍r期，科技創(chuàng)新處于前所未有的重要地位。在創(chuàng)新領(lǐng)域要進一步完善新型舉國體制，充分利用好有為政府集中力量辦大事的統(tǒng)一決策能力和有效市場高效配置資源的能力。高等院校特別是研究型大學(xué)以及科研機構(gòu)是高層次創(chuàng)新人才和科學(xué)研究的重要基地，社會效益大于經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)科學(xué)研究應(yīng)由此類機構(gòu)完成，而工程化和技術(shù)化等應(yīng)用性研發(fā)工作的完成則應(yīng)以擁有靈敏市場判斷能力的企業(yè)為主導(dǎo)。組合財政、金融政策等多種方式推進協(xié)同創(chuàng)新，支持和引導(dǎo)企業(yè)同科研院所合作，推進產(chǎn)學(xué)研深度融合。

（二）加強頂層設(shè)計，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

從省級層面推進工業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，各地發(fā)揮好自然資源、市場條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢，消除地方保護主義，堅持差異化原則，避免同質(zhì)惡性競爭，錯位形成特色產(chǎn)業(yè)。各市縣之間加強交流合作，從更寬領(lǐng)域更高層次上對產(chǎn)業(yè)協(xié)同進行調(diào)查研究，對原有產(chǎn)業(yè)重新分類、重新規(guī)劃，科學(xué)評估已有產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)，出臺支持配套政策，重點扶持適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前安徽制造業(yè)增加值占比呈下降趨勢，隨著人口老齡化和勞動力成本上升等不利因素的持續(xù)升級，安徽制造業(yè)增加值占比有持續(xù)下降的壓力?！督ㄗh》指出，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基［5］。安徽省計劃在“十四五”期間全省制造業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在30%左右［4］。為貫徹落實《建議》精神和安徽省規(guī)劃，安徽應(yīng)進一步做優(yōu)做強制造業(yè)，具體做到：一要促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造新型“銅墻鐵壁”產(chǎn)業(yè)，著力推進海螺集團、銅陵有色集團和寶武馬鋼集團等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排工作，使傳統(tǒng)行業(yè)更高效率、更低能耗、更少污染、更可持續(xù)地生產(chǎn)；二要加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，積極構(gòu)建“芯屏器合”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)體系，著眼于重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新，提高戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重。

（三）堅持節(jié)能減排，提升綠色轉(zhuǎn)型力度

安徽省委十屆十二次全體會議指出，要堅持把綠色作為高質(zhì)量發(fā)展的普通形態(tài)……打造具有重要影響力的經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)［9］。安徽應(yīng)不斷完善相關(guān)配套政策，鼓勵工業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)綠色產(chǎn)品供給能力，安徽傳統(tǒng)高能耗企業(yè)較多，綠色轉(zhuǎn)型在短期內(nèi)會放緩工業(yè)增加值速度和降低企業(yè)效益，節(jié)能減排的技術(shù)研發(fā)和實施會增加企業(yè)經(jīng)營成本，但在未來，綠色制造水平是企業(yè)核心競爭力之一，可提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。具體做到：一要進一步構(gòu)建綠色體系，著力推動“綠色工廠”“綠色園區(qū)”“綠色產(chǎn)品”“綠色管理體系”“綠色能源體系”的建設(shè)；二要加強節(jié)能減排改造項目，依據(jù)污染排放和能源消耗程度，分梯隊有序推進工業(yè)企業(yè)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)節(jié)能減排改造；三要完善工業(yè)節(jié)能服務(wù)，對工業(yè)企業(yè)提供“節(jié)能減排體檢”“節(jié)能減排問診”等服務(wù)，挖掘企業(yè)節(jié)能減排的潛能。

（四）加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，提高開放水平

2020年9月24日，中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)在合肥正式揭牌，安徽省的合肥、蕪湖、蚌埠三個片區(qū)被納入自貿(mào)區(qū)。為進一步落實《建議》精神，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，全面提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強對外貿(mào)易綜合競爭力［5］，安徽應(yīng)以自貿(mào)區(qū)為載體進一步探索制度創(chuàng)新，把握各片區(qū)功能定位，加快本地產(chǎn)業(yè)鏈延伸與國際對接，為安徽工業(yè)在擴大開放、技術(shù)創(chuàng)新和吸引高端要素方面營造更好的環(huán)境。安徽還應(yīng)推動科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟發(fā)展深度融合，加快推進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，打造內(nèi)陸開放新高地，立足國內(nèi)大循環(huán)的同時，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局。

（五）抓住戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)共建共享

《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》將上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域納入一體化發(fā)展范疇?！毒V要》要求破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場［9］?！叭∫皇小惫矂?chuàng)共建共享，安徽應(yīng)積極融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，公共服務(wù)便利共享、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、一體化體制機制高效運行等發(fā)展態(tài)勢都為安徽工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要動力。安徽應(yīng)利用自身科教資源優(yōu)勢，進一步加強與長三角地區(qū)技術(shù)交流，深化技術(shù)開發(fā)合作，共享長三角地區(qū)的創(chuàng)新資源，同時也應(yīng)進一步完善省內(nèi)各城市群內(nèi)部和城市群之間的利益共享機制，使工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成果由全省工業(yè)企業(yè)共享，最終由全體安徽人民共享。

注 釋：

（1）數(shù)據(jù)來源于安徽省2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報和中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

（2）數(shù)據(jù)來源于《2019安徽統(tǒng)計年鑒》。

（3）“三重一創(chuàng)”是指推進重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專項建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，“四融”模式就是在“三重一創(chuàng)”等政策的推動下，將科研單位、企業(yè)、基金、開發(fā)園區(qū)等主體協(xié)同起來，暢通轉(zhuǎn)化鏈條，形成成果轉(zhuǎn)化合力。

（4）數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局。

（5）數(shù)據(jù)根據(jù)《2019安徽統(tǒng)計年鑒》整理而得。

（6）數(shù)據(jù)來源于《2019安徽統(tǒng)計年鑒》。

（7）數(shù)據(jù)來源于《2019江蘇統(tǒng)計年鑒》。