分析現(xiàn)階段預(yù)算績效管理工作存在問題的原因

□ 文| 孫彥菊

預(yù)算績效，實(shí)現(xiàn)了對傳統(tǒng)預(yù)算方法界限的彌補(bǔ)和完善，在公共管理中，加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)理念的融合，以此來將國家政府提供公共用品的成本進(jìn)行控制，不斷提高財(cái)政資金利用效率，從而最大程度地保證財(cái)政支出效率。目前，全國各級財(cái)政部門積極貫徹落實(shí)財(cái)政資金績效要求，對于預(yù)算績效管理予以了高度重視，雖然實(shí)施效果比較理想，但是要想打造成為特色的績效預(yù)算體制，仍然需要作出不斷努力和改變。

現(xiàn)階段預(yù)算績效管理工作存在問題

缺少完善的預(yù)算績效管理工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)

借助黨和國家的積極領(lǐng)導(dǎo)，全國各地財(cái)政部門對于財(cái)政資金績效的要求予以大力執(zhí)行和落實(shí)，并將其在財(cái)政資金績效管理工作中進(jìn)行體現(xiàn)。目前，諸多地區(qū)積極設(shè)置預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)，但是機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在著一些薄弱點(diǎn)和空白點(diǎn)，各地預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的崗位缺少清晰明確的職責(zé)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性不足，所以很難將預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)性發(fā)揮出來。一些地區(qū)甚至并沒有對預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置，僅僅讓預(yù)算處負(fù)責(zé)處理預(yù)算管理工作，其專業(yè)性和針對性難以保證。各地的預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)的名稱并不一致，管理人員配備數(shù)量并不多，其管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)與統(tǒng)一性要求并不相符。在缺少完善的預(yù)算績效管理工作機(jī)構(gòu)的影響下，一定程度上導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作難度性的增加。

此外，在預(yù)算績效管理工作中，由于專業(yè)性和復(fù)雜性特點(diǎn)顯著，所以明確提出了對預(yù)算績效管理人員的要求。現(xiàn)階段，預(yù)算績效管理隊(duì)伍的專業(yè)人才并不多，所以其業(yè)務(wù)水平很難與工作要求相契合，從而對預(yù)算績效管理工作產(chǎn)生了很大的影響，所以加強(qiáng)預(yù)算績效管理人才隊(duì)伍建設(shè)非常重要。

預(yù)算績效管理工作的法律支撐嚴(yán)重缺失

現(xiàn)階段，在實(shí)施預(yù)算績效管理過程中，法律規(guī)定較不明確，其指導(dǎo)作用很難得到發(fā)揮，所以無法給予預(yù)算績效管理工作強(qiáng)有力的扶持作用。由于各方利益處于博弈狀態(tài)，所以預(yù)算績效管理工作的職能作用受到了些許影響，不利于預(yù)算績效管理的順利進(jìn)行。針對國外預(yù)算績效管理的相關(guān)法律，會針對實(shí)踐情況進(jìn)行分析，制定統(tǒng)一規(guī)范政府的績效責(zé)任和績效流程，并明確劃分預(yù)算績效管理各方的權(quán)利和義務(wù)，賦予預(yù)算績效管理工作全新的動力。在我國法律支撐作用缺失的情況下，很難使評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性體現(xiàn)出來，所以各地政府的評價(jià)體系的推廣力度比較薄弱。

績效評價(jià)體系的科學(xué)性不足

在預(yù)算績效管理工作中，績效評價(jià)的作用不容忽視，但是基于理論和實(shí)踐視角，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重缺失，評價(jià)方式比較單一化，而且在設(shè)定評價(jià)指標(biāo)方面，其科學(xué)性嚴(yán)重缺失?；诖?，在地方針對績效考評過程中，考評方式主要以定性考評方式為主，而定性考評的評價(jià)對于經(jīng)驗(yàn)比較依賴。

一旦績效評價(jià)體系的科學(xué)性難以保證，極容易造成評價(jià)隨意性現(xiàn)象的出現(xiàn)，無法將科學(xué)性發(fā)揮出來。在設(shè)定績效評價(jià)指標(biāo)方面，如果過于側(cè)重于經(jīng)濟(jì)性，不僅很難將績效評價(jià)范圍拓展開來，而且也沒有將績效評價(jià)對社會的作用發(fā)揮出來，從而引發(fā)嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，影響著績效評價(jià)促進(jìn)發(fā)展作用的發(fā)揮，甚至起到相反的效果。

現(xiàn)階段預(yù)算績效管理工作問題的原因分析

缺少統(tǒng)一的預(yù)算績效管理理念

對預(yù)算績效管理的本質(zhì)進(jìn)行分析，主要基于政府視角展開評價(jià)，旨在不斷創(chuàng)新政府管理制度，確保財(cái)政支出效率的穩(wěn)步提升。但是在實(shí)際上，一些政府部門并沒有充分理解預(yù)算績效管理的內(nèi)涵，存在著認(rèn)為預(yù)算績效管理屬于項(xiàng)目和部門的心理誤區(qū)，所以很難將預(yù)算績效管理的內(nèi)在價(jià)值發(fā)揮出來。在預(yù)算績效管理中，加強(qiáng)對預(yù)算支出的績效管理是至關(guān)重要的，其中，必須要借助預(yù)算績效管理，以此來將整體反映出來，從而落實(shí)政府的績效。

基于此，可以對政府的財(cái)政壓力進(jìn)行控制，而且還可以及時(shí)反饋公眾對財(cái)政支出受益情況的關(guān)注程度。我國政府的預(yù)算績效管理理念有待提升，過度重視政府文化，正確的做法就是基于政府文化，構(gòu)建全新的預(yù)算績效管理觀念，將預(yù)算績效管理觀念的主體性地位發(fā)揮出來。我國各級政府部門積極搶奪財(cái)政資源，往往在出現(xiàn)問題后，匆忙開展追加預(yù)算工作，所以很難發(fā)揮財(cái)政支出效率。

預(yù)算績效管理指標(biāo)體系嚴(yán)重缺失

目前，我國預(yù)算績效管理指標(biāo)體系的科學(xué)性欠缺，評價(jià)指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性和合理性不足，從而很難將評價(jià)結(jié)果的有效性發(fā)揮出來。對比政府的財(cái)政支出和企業(yè)支出，其特殊性顯著。首先，政府的財(cái)政支出不涵蓋經(jīng)濟(jì)利益，而企業(yè)資金支出的目的就是獲得經(jīng)濟(jì)效益。其次，政府財(cái)政支出活動的范圍均屬于市場靈活性缺失的區(qū)域，旨在給予恢復(fù)市場提供一定的扶持，給予市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的扶持。最后，政府的財(cái)政支出，旨在與社會公眾需求相一致，投資項(xiàng)目在短期內(nèi)無法獲得明顯的經(jīng)濟(jì)效益。政府財(cái)政支出，無法借助貨幣展開評價(jià)，由于一些財(cái)政支出對于社會效益比較關(guān)注，而且一些項(xiàng)目有著漫長的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)間，所以預(yù)算績效管理的指標(biāo)設(shè)置的多樣性突出，甚至需要結(jié)合不同的項(xiàng)目，以此來加強(qiáng)不同指標(biāo)的制定。政府財(cái)政部門在績效指標(biāo)設(shè)定過程中，很難通過同一標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，所以必須要加強(qiáng)預(yù)算績效管理指標(biāo)體系的構(gòu)建，為設(shè)定績效指標(biāo)提供科學(xué)性的依據(jù)。

現(xiàn)階段預(yù)算績效管理工作的解決措施

明確權(quán)利和責(zé)任

在預(yù)算績效管理中，權(quán)利和責(zé)任發(fā)揮著重要的作用，屬于最終運(yùn)行的目標(biāo)，借助制度約束，可以充分體現(xiàn)出整體工作內(nèi)容，促進(jìn)項(xiàng)目和服務(wù)體系的順利進(jìn)行。因此，單位要將自身權(quán)利和職責(zé)予以明確化，認(rèn)識到其重要性，從自身財(cái)務(wù)管理情況出發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)督體系的構(gòu)建，尤其針對于監(jiān)督流程和監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，從自身預(yù)算績效管理流程出發(fā)，對流程中存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，然后加以有針對性的控制，適度刪減監(jiān)督內(nèi)容，不斷提高運(yùn)行監(jiān)督流程的優(yōu)化性。

此外，還要對資質(zhì)良好的財(cái)務(wù)人員予以優(yōu)先選擇，加強(qiáng)專業(yè)化監(jiān)督團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建，將不同部門和權(quán)利和職責(zé)予以高度明確，使預(yù)算人員能夠認(rèn)識到自身崗位責(zé)任的重要意義，從而樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。在預(yù)算問題方面，一些是由于人為因素造成的，所以應(yīng)加強(qiáng)獎(jiǎng)懲機(jī)制的構(gòu)建，及時(shí)制止和解決預(yù)算問題。

加強(qiáng)預(yù)算績效指標(biāo)的構(gòu)建

在預(yù)算績效管理工作實(shí)施之前，必須要將預(yù)算績效指標(biāo)予以完善化，加強(qiáng)績效指標(biāo)的應(yīng)用，為預(yù)算績效管理工作提供幫助。一般來說，部門之間的差異性顯著，所以很難高度統(tǒng)一預(yù)算績效指標(biāo)的設(shè)置，所以要從各個(gè)部門的實(shí)際情況出發(fā)，確保設(shè)置的科學(xué)性和合理性。此外，在設(shè)置預(yù)算管理指標(biāo)過程中，還要對單位預(yù)算績效管理實(shí)際情況進(jìn)行分析，集中聯(lián)系預(yù)算管理指標(biāo)和績效管理，使之成為協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)整體，相關(guān)負(fù)責(zé)人員要定期展開績效指標(biāo)分析大會，作出科學(xué)化調(diào)整和完善，從而為提高預(yù)算管理工作水平創(chuàng)造有力條件。

加強(qiáng)預(yù)算績效評價(jià)體系的科學(xué)性

單位應(yīng)提高對績效評價(jià)環(huán)節(jié)的高度重視，對預(yù)算績效管理的主要對象予以明確化，加強(qiáng)績效管理指標(biāo)的構(gòu)建，不斷提高績效評價(jià)指標(biāo)內(nèi)容的完善性，為預(yù)算績效評價(jià)工作的開展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，還要加強(qiáng)績效評價(jià)體系的完善，集中整合績效自我評價(jià)和外部評價(jià)，借助完善的績效評價(jià)體系，可以將財(cái)政預(yù)算資金的使用效果發(fā)揮出來，確保單位服務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。此外，針對于相關(guān)責(zé)任部門，定期開展自評工作也是非常重要的，財(cái)政部門也要從單位實(shí)際情況出發(fā)，為構(gòu)建預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制提供依據(jù)，要想確保預(yù)算績效結(jié)果具有高度的公正性和客觀性，單位可以將第三方機(jī)構(gòu)邀請進(jìn)來，為預(yù)算績效評價(jià)提供可行的參考和借鑒。

結(jié)束語

綜上所述，在我國政府財(cái)政支出效率方面，預(yù)算績效管理工作發(fā)揮著不可比擬的作用和優(yōu)勢，對于各級地方政府部門來說，必須要提高對預(yù)算績效管理工作的重視程度。