脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興耦合形勢(shì)下安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)策研究

張 泉， 薛珊珊， 白冬梅， 彭筱雪

(合肥工業(yè)大學(xué) 建筑與藝術(shù)學(xué)院，合肥 230601)

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[1]。脫貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的先決條件，鄉(xiāng)村振興則是決勝脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大助力，二者協(xié)調(diào)推進(jìn)我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是鞏固脫貧成果，助力鄉(xiāng)村振興的最有力抓手。因此，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展，將工作的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)上來(lái)[2]。在國(guó)家政策的實(shí)施引導(dǎo)下，安徽省出臺(tái)了《安徽省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《安徽省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》《安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等相關(guān)文件，強(qiáng)調(diào)以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為突破口，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。2020年是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年，也是打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年[3]。就目前來(lái)看，安徽省脫貧攻堅(jiān)工作已取得重大進(jìn)展，31個(gè)貧困縣已全部實(shí)現(xiàn)“摘帽”，但在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中仍然存在許多問(wèn)題。因此，應(yīng)深入貫徹安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)政策，根據(jù)其建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出針對(duì)性的解決策略，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)健康發(fā)展。

一、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興

(1) 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興耦合關(guān)系 脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興在深度目標(biāo)上具有一致性，都是為了消除貧困、解決鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展而提出來(lái)的重大戰(zhàn)略決策，二者存在一種相互作用、相互影響的耦合關(guān)系。一方面，脫貧攻堅(jiān)在實(shí)踐邏輯上是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)[4]。脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)調(diào)從多個(gè)維度解決鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)短板，從產(chǎn)業(yè)、文化、教育和健康等方面落實(shí)扶貧措施，與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需要契合。另一方面，鄉(xiāng)村振興是激活鄉(xiāng)村脫貧發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的有力抓手。自十八大以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略取得顯著成效，各地在實(shí)踐中形成的治理體系和治理方法為鄉(xiāng)村振興的有效實(shí)施提供了重要借鑒。通過(guò)創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)組織，優(yōu)化資金、人才、技術(shù)等資源配置，改變了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后、農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等社會(huì)保障供給不足等問(wèn)題；通過(guò)一二三產(chǎn)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)倍增，激發(fā)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的積極性和主動(dòng)性。

與此同時(shí)，二者在關(guān)系上也存在一些不同。脫貧攻堅(jiān)聚焦點(diǎn)是解決絕對(duì)貧困以及發(fā)展中的不平衡問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目的，是階段性目標(biāo)，可以用量化的數(shù)據(jù)評(píng)判任務(wù)的完成程度；而鄉(xiāng)村振興是為了解決相對(duì)貧困，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕的目的，是常態(tài)推進(jìn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，其工作成效沒(méi)有明確的考核評(píng)估方法。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)緊迫，實(shí)施周期較短，而鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)更加宏大，實(shí)施周期更長(zhǎng)，任務(wù)更加復(fù)雜，涉及內(nèi)容更加廣泛，要求也更加嚴(yán)格。

(2) 安徽省脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的階段性成果 相較于其他省份，安徽省的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)更為艱巨。全省范圍內(nèi)16個(gè)省轄市共有31個(gè)縣(區(qū))被列入貧困縣序列，其中包含20個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和11個(gè)省級(jí)貧困縣，3 000個(gè)貧困村[5]。為了擺脫貧困的“大帽子”，在各地政府的支持下，各貧困縣積極發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，例如望江縣毛安村，因地制宜將鐵皮石斛、山核桃、油茶等特色產(chǎn)業(yè)種植作為脫貧主導(dǎo)展業(yè)；金寨縣橫畈村積極推進(jìn)光伏扶貧政策的實(shí)施，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，將發(fā)電收入變成村民的一項(xiàng)穩(wěn)定收益。除此之外，各地政府還積極落實(shí)社保兜底保障、醫(yī)療保障、危房改造、異地搬遷等政策，對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整治，夯實(shí)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)，使得各貧困縣(區(qū))貧困狀況明顯改善，農(nóng)民收入水平大幅提高。

經(jīng)過(guò)各地的多年努力，2018年安徽4個(gè)縣(區(qū))實(shí)現(xiàn)首批“摘帽”。2019年，18個(gè)貧困縣(市、區(qū))脫離貧困縣行列，其中包含10個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣(市、區(qū))；2020年4月，最后一批9個(gè)貧困縣(區(qū))成功“摘帽”。至此，全省98%的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧[6]。與此同時(shí)，安徽省全面落實(shí)黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐基礎(chǔ)上，全面深化農(nóng)村改革，完善支農(nóng)惠農(nóng)體系，填補(bǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬，強(qiáng)化農(nóng)村現(xiàn)代化治理體系和能力，建設(shè)了如蕪湖市龍湖街道高崗埠村、宿州市碭山縣李園新村、安慶天柱山鎮(zhèn)茶莊村等一大批極具特色的美麗鄉(xiāng)村示范基地。這些示范基地致力于發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，積極探索“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”等新興業(yè)態(tài)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)民收入得到穩(wěn)步提升，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。

(3) 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有力抓手 2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興啟動(dòng)的交匯期[7]。安徽省雖在已經(jīng)這兩個(gè)方面取得較好的成果，但不容忽視的是，在大別山區(qū)、皖北地區(qū)和沿淮行蓄洪區(qū)內(nèi)仍然還有8.7萬(wàn)貧困人口沒(méi)有攻克貧困堡壘，需要持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶措施，落實(shí)特殊貧困人口保障政策和針對(duì)性幫扶舉措。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等機(jī)制，引導(dǎo)資源要素向這些深度貧困地區(qū)集聚，確保剩余貧困人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。而對(duì)于已經(jīng)通過(guò)考核摘帽，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的區(qū)縣，其脆弱性、敏感性特征并沒(méi)有隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成而改變。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期采用的自上而下的資源分配政策不再適應(yīng)脫貧后發(fā)展，貧困人口個(gè)人獲得知識(shí)、信息，參與決策和自主治理的能力有限，貧困根源只要沒(méi)有徹底消除，就仍然存在返貧的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)階段，安徽省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的主戰(zhàn)役已經(jīng)攻克，但脫貧摘帽并不意味著“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)徹底解決。想要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久脫貧以及鄉(xiāng)村振興發(fā)展，除了致力于剩余的8.7萬(wàn)貧困人口早日退出貧困序列以外，進(jìn)一步鞏固脫貧成果更為重要。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，是防止返貧的關(guān)鍵內(nèi)容。早在2013年，習(xí)近平總書(shū)記在視察湖北省鄂州市峒山村時(shí)就已經(jīng)提出了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的美好愿景，黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一脈相承，兩者在戰(zhàn)略層面和措施層面形成密切互補(bǔ)的關(guān)系[8]。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求為方針，在考慮客觀環(huán)境和資源條件基礎(chǔ)上采取一種適當(dāng)?shù)陌l(fā)展模式，通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和綜合整治、風(fēng)貌管控和設(shè)施建設(shè)等手段，促進(jìn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮鄉(xiāng)土文化，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，既能使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層得到貫徹落實(shí)，也能夠保障脫貧成果的穩(wěn)定和長(zhǎng)效。

二、安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題

(1) 安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀 2012年，安徽省制定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的系列計(jì)劃。2013 年到 2015 年期間，以省級(jí)中心村為首要建設(shè)對(duì)象，開(kāi)始打造首批美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。2016年，在美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)施分層推進(jìn)，以省級(jí)中心村為基點(diǎn)，逐漸向市縣級(jí)中心村過(guò)渡，加快推行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)度。同年，安徽省召開(kāi)第十次黨代會(huì)，探討美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中有關(guān)人居環(huán)境的決策部署，提出了建設(shè)綠色江淮美好家園戰(zhàn)略[9]。此后，在全省范圍內(nèi)推行的鄉(xiāng)村環(huán)境專項(xiàng)整治工作，使得農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差的問(wèn)題得到了有效解決。截至目前，安徽省美麗鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)工作仍在有序進(jìn)行，且已取得階段性成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省已建成美麗鄉(xiāng)村中心村6 520個(gè)，已認(rèn)定省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村828個(gè)、重點(diǎn)示范村249個(gè)[10]。經(jīng)過(guò)農(nóng)村環(huán)境專項(xiàng)整治工作，全省的農(nóng)村環(huán)境面貌已得到極大改善，村容村貌得到普遍提升，生態(tài)宜居、生活美好的愿景已初步實(shí)現(xiàn)。

(2) 安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)存問(wèn)題 總體來(lái)看，雖然安徽省的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作已取得突破性進(jìn)展，但仍存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題：

一是規(guī)劃設(shè)計(jì)不成體系，建設(shè)成效不顯著。在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，除了安徽省政府出臺(tái)的規(guī)劃指導(dǎo)文件外，其他市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)也做了相關(guān)規(guī)劃，但就具體的實(shí)施成效來(lái)看，村莊空間布局不合理、侵占農(nóng)田、鄉(xiāng)土景觀喪失本土性等問(wèn)題突出。究其原因，在于美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃作為一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多部門(mén)多組織分工協(xié)調(diào)、相互配合，但實(shí)際情況是省內(nèi)目前有關(guān)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不成熟、規(guī)劃不成體系。部分地區(qū)照抄照搬其他地方規(guī)劃方案，與上層規(guī)劃不銜接，缺乏統(tǒng)籌發(fā)展及對(duì)自身實(shí)際情況的深入考慮。此外，由于規(guī)劃調(diào)研工作復(fù)雜且具有難度，調(diào)研人員能力存在差異，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的充分了解，導(dǎo)致村莊規(guī)劃脫離實(shí)際、過(guò)于片面性等狀況經(jīng)常出現(xiàn)[11]。

二是鄉(xiāng)村造血能力不足，缺乏自發(fā)致富意識(shí)。產(chǎn)業(yè)興旺是保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容[12]。安徽省每年劃撥大量資金扶持地方產(chǎn)業(yè)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)增添助力。但一些鄉(xiāng)村因?yàn)閮?nèi)部造血能力不足，產(chǎn)業(yè)始終得不到充分發(fā)展。一方面，這些鄉(xiāng)村缺乏先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，收入來(lái)源單一，依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耗費(fèi)時(shí)間多、收益少，無(wú)法帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)發(fā)展。部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)零散分布、不成體系，集聚效應(yīng)差，產(chǎn)業(yè)附加值較低，缺乏特色產(chǎn)業(yè)培育，導(dǎo)致內(nèi)生力嚴(yán)重不足。另一方面，村民自發(fā)致富意識(shí)淡薄，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建設(shè)缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍支撐。以阜南縣吳郢村為例，該村以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)種植和外出務(wù)工是村民的主要收入來(lái)源，全村從事二、三產(chǎn)業(yè)類型的戶數(shù)僅占全村總戶數(shù)的32.8%。政府扶持資金投入以后，雖也建成了金灣種豬養(yǎng)殖基地、蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)等地域品牌基地，但在后期發(fā)展過(guò)程中，由于規(guī)模較小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足等問(wèn)題，致使其市場(chǎng)發(fā)展嚴(yán)重受阻，未達(dá)到預(yù)期效益。

三是特色定位不精準(zhǔn)，文化底蘊(yùn)有待挖掘。安徽省在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，很多地方出現(xiàn)了“千村一面”的窘境。究其原因主要有兩個(gè)方面，一是生搬硬套江浙地區(qū)的特色精品鄉(xiāng)村發(fā)展模式，忽視自己的特點(diǎn)和長(zhǎng)處，缺乏對(duì)自身文化底蘊(yùn)的挖掘，導(dǎo)致鄉(xiāng)村本土文化的沒(méi)落。另一方面，美麗鄉(xiāng)村在建設(shè)初期，許多地方對(duì)原村莊進(jìn)行大面積拆除重建。一些鄉(xiāng)村為了增加新的建設(shè)空間，不惜拆掉村內(nèi)多年的祠堂、作坊、古民居等有重要意義和價(jià)值的傳統(tǒng)建筑，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的保護(hù)及延續(xù)。

四是鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)水平有待提高，后續(xù)治理保護(hù)不成體系。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，安徽省雖推行了人居環(huán)境改善專項(xiàng)整治計(jì)劃，但村內(nèi)生活、生產(chǎn)、生態(tài)三方面的問(wèn)題仍較突出。在生活方面，即使許多村內(nèi)已定點(diǎn)安置垃圾桶，但仍存在村莊隨意傾倒生活垃圾的現(xiàn)象。部分村民仍使用旱廁，且沒(méi)有布設(shè)沼氣池等凈化設(shè)施。一些村民為追求方便，隨意修建、裝飾自家房屋，嚴(yán)重影響了村莊面貌的整齊美觀。在生產(chǎn)方面，大量使用農(nóng)藥、化肥，其化學(xué)殘留物伴隨雨水進(jìn)入地方河湖，造成水體污染。對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞表現(xiàn)為過(guò)度的墾荒和耕種，植被及土壤被破壞，降低了自然的生態(tài)修復(fù)能力，導(dǎo)致水土流失、環(huán)境品質(zhì)下降。此外，由于環(huán)境的整治工作具有較長(zhǎng)的周期性，而許多地方缺乏持續(xù)的治理，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題不但得不到明顯改善，反而朝著惡化的方向發(fā)展。

三、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興耦合形勢(shì)下安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)策

(1) 搭建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的水平高低與規(guī)劃體系的落實(shí)程度息息相關(guān)，應(yīng)充分發(fā)揮政府的頂層設(shè)計(jì)作用，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村建設(shè)思想與方法，將科技手段引入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃體系(圖1)，解決當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在規(guī)劃層面面臨的諸多問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村“智慧化”建設(shè)目標(biāo)。

圖1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系落實(shí)框架(來(lái)源：作者自繪)

首先，要構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)體系。應(yīng)充分考慮安徽省不同區(qū)域的地域特點(diǎn)及發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)不同鄉(xiāng)村在等級(jí)、類型、需求等方面的差異性，從社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、生活、環(huán)境四個(gè)維度出發(fā)，構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，為其建設(shè)及發(fā)展提供參考標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)引導(dǎo)。其次，要搭建信息共享平臺(tái)。在構(gòu)建評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域信息共享。要整合全省各地鄉(xiāng)村在政務(wù)、便民、脫貧、旅游等方面的建設(shè)現(xiàn)狀，從宏觀角度分析安徽省美麗鄉(xiāng)村在實(shí)際運(yùn)行、管理把控等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題，提出具有針對(duì)性的解決策略。最后，要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。借助大數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)掌握其建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及進(jìn)程，起到即時(shí)監(jiān)督、快速響應(yīng)、精準(zhǔn)落實(shí)的作用，以對(duì)地方政府的決策進(jìn)行及時(shí)反饋。通過(guò)“評(píng)價(jià)-共享-監(jiān)測(cè)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的智慧管理手段，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，使安徽省美麗鄉(xiāng)村在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、穩(wěn)定脫貧的同時(shí)，還可以有效應(yīng)對(duì)因疫返貧、因?yàn)?zāi)返貧等特殊情況。

(2) 整合鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既需要來(lái)自產(chǎn)業(yè)的外部推動(dòng)力，也需要來(lái)自鄉(xiāng)村主體的內(nèi)生動(dòng)力。在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過(guò)程中，若過(guò)度依賴政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持，而忽視了農(nóng)民主體的功能作用，反而會(huì)阻礙鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的激活。因此，在依靠外界助力的同時(shí)，還應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)動(dòng)力的提升(圖2)。

圖2 美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式(來(lái)源：作者自繪)

首先，要整合鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源，打造美麗鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)于自然資源優(yōu)勢(shì)明顯的生態(tài)型村莊，要整合鄉(xiāng)村山水環(huán)境、綠色農(nóng)產(chǎn)品等資源，探索適合貧困地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“生態(tài)農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”發(fā)展模式。在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，通過(guò)培育地方農(nóng)產(chǎn)品，借助物流倉(cāng)儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)觀光、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)生等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系；在旅游業(yè)方面，依托鄉(xiāng)村的自然景觀與傳統(tǒng)風(fēng)俗，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。通過(guò)生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的結(jié)合，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)效益最大化。其次，要調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村內(nèi)部積極性。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能僅僅依靠外界推動(dòng)力，更應(yīng)充分發(fā)揮人的主體作用，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民“要我做”的被動(dòng)思想[13]，通過(guò)開(kāi)展動(dòng)員大會(huì)、教育宣傳會(huì)等引導(dǎo)性工作，激發(fā)農(nóng)民自我致富、積極參與的意識(shí)。在鄉(xiāng)村內(nèi)外動(dòng)力的共同作用下，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

(3) 延續(xù)鄉(xiāng)村文脈傳承，打造地域特色品牌 文化是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂，應(yīng)結(jié)合安徽省不同地域的文化差異性，在鄉(xiāng)村振興背景下，綜合考慮地方文化的挖掘、傳承、融合、創(chuàng)新，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村有別于城市的特色優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)文化扶貧的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的“特色化”發(fā)展。

首先，要深度挖掘農(nóng)耕文化資源與地方文化基因，厚植鄉(xiāng)村文化根基，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村特色定位，保護(hù)傳統(tǒng)民居、古祠堂、古井老橋、古樹(shù)名木等歷史遺存，在滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的同時(shí)，樹(shù)立美麗鄉(xiāng)村特色品牌。其次，要積極開(kāi)展鄉(xiāng)村文化宣傳活動(dòng)。在挖掘和保護(hù)傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，打造具有濃厚鄉(xiāng)土特色和文化底蘊(yùn)的美麗鄉(xiāng)村，留住鄉(xiāng)愁、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文脈的傳承與發(fā)展。如通過(guò)文化站舉辦培訓(xùn)，讓農(nóng)村群眾學(xué)習(xí)具有代表性的地方曲藝，如黃梅戲、廬劇、徽劇、安徽大鼓等，既提高了農(nóng)民的綜合素養(yǎng)，又實(shí)現(xiàn)了文化的傳承。第三，要加快推動(dòng)“衍文化”發(fā)展[14]。通過(guò)設(shè)立非遺工作站，鼓勵(lì)高校和品牌公司積極參與，深入挖掘鄉(xiāng)村非遺項(xiàng)目的文化內(nèi)涵，提取諸如徽墨制作技藝、阜陽(yáng)剪紙、徽州三雕等文化元素，開(kāi)發(fā)文化衍生產(chǎn)品，促進(jìn)鄉(xiāng)村非遺文化與產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。最后，要?jiǎng)?chuàng)新文化發(fā)展新空間，深度融合旅游、戲劇、影視、民宿等文旅產(chǎn)業(yè)，打造傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融的地方文化孵化基地。除此之外，要培養(yǎng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化接班人，加大鄉(xiāng)村文化工作人員知識(shí)能力的培訓(xùn)力度，提高相關(guān)人員的文化素質(zhì)。另外，還可通過(guò)與安徽省內(nèi)各大高校聯(lián)合，建立大學(xué)生鄉(xiāng)村實(shí)踐基地，在價(jià)值觀、法制觀等方面對(duì)村民進(jìn)行教育。

(4) 完善鄉(xiāng)村“三生”建設(shè)，加強(qiáng)建后管控措施 環(huán)境美化是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必要保障，要重視改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民的生活水平。要在不斷完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)后續(xù)管理的重要性，不斷提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村“健康化”以及生態(tài)宜居的目標(biāo)。

首先，要繼續(xù)完善鄉(xiāng)村在生活、生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)方面的重要舉措。在居民生活方面，要進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治力度，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施等級(jí)；完善鄉(xiāng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，鞏固提升鄉(xiāng)村飲水安全；推進(jìn)“廁所”革命，加強(qiáng)污水處理，美化房前屋后綠化環(huán)境，讓鄉(xiāng)村更美更宜居。在生產(chǎn)方面，要提倡綠色發(fā)展模式，在追求鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，合理控制污染物的排放，踐行美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)、低消耗、高效益的發(fā)展路徑[15]。在生態(tài)環(huán)境方面，要修復(fù)鄉(xiāng)村原生態(tài)景觀，打造生態(tài)景觀節(jié)點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)停車場(chǎng)，利用鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然條件建設(shè)生態(tài)雨洪設(shè)施，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的生態(tài)系統(tǒng)韌性。其次，要保障資金穩(wěn)定投入，加強(qiáng)建后管控意識(shí)。要設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)專項(xiàng)資金，發(fā)揮政府帶動(dòng)作用，引導(dǎo)居民參與到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)投資主體多樣化，籌資方式社會(huì)化。要結(jié)合鄉(xiāng)村精細(xì)化治理體系建設(shè)，將基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)工作落實(shí)到個(gè)人，制定相關(guān)保護(hù)政策與驗(yàn)收準(zhǔn)則，引導(dǎo)村民積極參與到基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)工作中，有效避免“建得好、用不好”問(wèn)題的出現(xiàn)。

四、結(jié) 語(yǔ)

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，從根本上講是為了能夠有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在實(shí)現(xiàn)兩者共贏的過(guò)程中，如何通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)鞏固安徽省脫貧成果，助力鄉(xiāng)村振興，應(yīng)給予關(guān)注和重視。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同時(shí)也是一個(gè)資源再分配的過(guò)程，處理不當(dāng)容易引發(fā)一系列鄉(xiāng)村問(wèn)題，如規(guī)劃建設(shè)成效低、特色定位不精準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、村民自主意識(shí)缺乏等。當(dāng)前安徽省的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雖已取得一些成效，但我們?nèi)匀徊荒芎鲆晢?wèn)題與不足，要立足鄉(xiāng)村實(shí)際差異，健全落實(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，完善鄉(xiāng)村“三生”建設(shè)，更要正確處理好“保護(hù)”與“建設(shè)”的關(guān)系，妥善處理鄉(xiāng)村治理問(wèn)題，發(fā)揮村民的治理主體地位，從而激發(fā)鄉(xiāng)村活力，建設(shè)好質(zhì)量與內(nèi)涵并存的美麗鄉(xiāng)村。