貧困地區(qū)決勝全面建成小康社會的公共文化服務(wù)進展、貢獻與經(jīng)驗
——基于“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)查研究

苗美娟，李 斯，宗何嬋瑞，李龍淵

2015年11 月，文化部、國家發(fā)展改革委、國家民委、財政部、新聞出版廣電總局、國家體育總局、國務(wù)院扶貧辦等7部委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，對全國連片特困地區(qū)以及扶貧開發(fā)工作重點縣(共計839個縣)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作作出全面部署[1]。5年來，貧困地區(qū)各級黨委政府以習(xí)近平中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在決勝全面建成小康社會、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進程中，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，公共文化服務(wù)體系建設(shè)全面推進、重點突破、整體提升，取得了新的歷史性成就。

1 貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要進展

1.1 公共文化設(shè)施建設(shè)取得新進展

1.1.1 七成縣級圖書館和文化館達到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)且基本配齊流動服務(wù)設(shè)施

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2020年8月，貧困地區(qū)共有605個縣級公共圖書館、557個縣級文化館的建筑面積達到國家標(biāo)準(zhǔn)(800平方米)，分別占貧困地區(qū)縣級圖書館和文化館總量的75.63%、69.63%①。在中央和地方財政的共同支持下，貧困地區(qū)縣級公共圖書館、文化館共配備流動圖書車813輛、流動文化車913輛，大部分省區(qū)貧困縣實現(xiàn)流動文化服務(wù)設(shè)施全覆蓋。比如，“十三五”初期，貴州省貧困縣流動文化設(shè)施幾乎為零，“十三五”期間中央和地方財政累計投入3，706萬元，為貴州省貧困縣配置88輛縣級流動圖書車和66輛流動文化車，實現(xiàn)了流動文化設(shè)施從無到有再到全覆蓋的跨越式發(fā)展。各地利用流動文化設(shè)施深入基層開展文化服務(wù)，打通文化惠民服務(wù)“最后一公里”，服務(wù)成效顯著。比如，2019年內(nèi)蒙古貧困縣流動圖書車借閱40.53萬人次、借閱書刊84.12萬冊次，流動文化車演出3，925場次、觀眾242.52萬人次，流動舞臺車演出1，135場次、觀眾45萬人次。

1.1.2 基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)取得新突破

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2020年8月，貧困省區(qū)②共建成303，746個基層綜合性文化服務(wù)中心(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村綜合性文化中心)，占總數(shù)的97.35%；除云南(82.22%)和西藏(39.54%)外，其余省區(qū)均完成95%以上；山西、吉林、黑龍江、湖北、湖南、青海、寧夏等7個省區(qū)100%建成基層綜合性文化服務(wù)中心；河北、河南、廣西、四川等4個省區(qū)超額完成。河南省原計劃完成46，627個綜合性文化中心建設(shè)，實際完成55，345個，超額完成18.70%。

1.1.3 廣播電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)全覆蓋，應(yīng)急廣播體系發(fā)揮實效

“十三五”時期，各地持續(xù)推進“廣播電視村村通”“中央廣播電視節(jié)目無線(數(shù)字)覆蓋”、廣播電視無線發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程二期、貧困地區(qū)縣級廣播電視播出機構(gòu)制播能力建設(shè)等重點惠民工程，基本實現(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。應(yīng)急廣播體系建設(shè)(含農(nóng)村“大喇叭”、廣播“村村響”)作為公共文化服務(wù)體系和應(yīng)急體系的重要內(nèi)容，已在貧困地區(qū)逐步實現(xiàn)全覆蓋。2017年，國家廣電總局印發(fā)《全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體規(guī)劃》，計劃2018～2020年投入18億元完成443個深度貧困縣的應(yīng)急廣播體系建設(shè)[2]。各省區(qū)也積極安排資金投入。比如，廣西累計投入1.49億元推進深度貧困縣應(yīng)急廣播體系建設(shè)工作，建成12個縣級平臺、160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺、2，980個行政村(社區(qū))村級終端。新冠肺炎疫情防控期間，農(nóng)村應(yīng)急廣播體系在傳遞信息、科學(xué)抗疫、提振信心、遏制謠言、維系穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，農(nóng)村“大喇叭”成為打通疫情防控“最后一公里”的“硬核”力量，彰顯了農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)的巨大成效。

1.2 公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給日益豐富

1.2.1 廣泛開展全民閱讀活動

“十三五”期間，貧困地區(qū)共計開展全民閱讀活動近30萬場，河北、內(nèi)蒙古、吉林、河南、湖北、湖南、四川、云南、甘肅等地區(qū)均達到萬場以上，全民參與度明顯提升。各地通過創(chuàng)新線上線下相結(jié)合的全民閱讀服務(wù)模式，著力打造和培育全民閱讀品牌活動，涌現(xiàn)出“鴻雁閱讀計劃”“書香吉林閱讀季”“書香龍江”“書香八桂”“書香云南”“書香寧夏”“新時代鄉(xiāng)村閱讀季”“校園書香節(jié)”“新中國成立70周年攝影展”等特色品牌。持續(xù)推進全民閱讀走向基層、深入群眾。比如，云南省將全民閱讀“七進”(進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭、進學(xué)校、進機關(guān)、進企業(yè)、進軍營)調(diào)整為“九進”(進機關(guān)、進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進軍營、進農(nóng)村、進邊寨、進網(wǎng)絡(luò)、進特殊人群)，新增“進邊寨”“進特殊人群”“進網(wǎng)絡(luò)”，組織“書香九進”活動達900余次，為農(nóng)村捐贈圖書近270萬冊、碼洋近3，000萬元。農(nóng)家書屋和農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)加快推進，進一步滿足了農(nóng)民群眾基本閱讀需求。再如，“十三五”期間廣西投入1.5億元對15，143個農(nóng)家書屋實施出版物補充更新，平均每個農(nóng)家書屋補充更新出版物1，160種；投入200多萬元在800人以上的易地扶貧搬遷安置點新建135個農(nóng)家書屋，平均每個農(nóng)家書屋配置不少于400種圖書和4個鐵皮書柜；投入2，550萬元在廣西邊境市縣(區(qū))扶持建設(shè)6家“國門書店”；投入219萬元在全區(qū)建成農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點73個；發(fā)行13.2萬張、價值660萬元的“全民閱讀文化惠民卡”，激發(fā)了群眾的購書閱讀熱情。

推進民文出版單位出版能力提升，積極推進少數(shù)民族新聞出版“東風(fēng)工程”二期項目，累計投入資金超過4億元，內(nèi)容涵蓋民文出版單位數(shù)字化升級、民文印刷設(shè)備購置、縣級新華書店達標(biāo)改造、縣級新華書店流動售(送)書車配置、少數(shù)民族文字及雙語出版物項目等，民族地區(qū)公共文化服務(wù)保障能力進一步增強。比如，貴州省深入開展雙語出版物發(fā)行工作，出版少數(shù)民族文字與漢文對照版本的出版物115種，其中苗文35種、布依文22種、侗文14種、彝文38種、水書6種，極大地豐富了少數(shù)民族出版物的種類和數(shù)量，大幅度增加了基層群眾買得起、看得懂、用得上的通俗、易懂、實用型出版物。

1.2.2 大力推進全民藝術(shù)普及

各地依托文化館(群藝館)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村(社區(qū))基層綜合性文化服務(wù)中心和社會藝術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)，通過機構(gòu)聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、線上線下相結(jié)合的方式，面向群眾廣泛開展演出、培訓(xùn)、講座、展覽展示等多樣化的藝術(shù)普及活動，提高了全民藝術(shù)素養(yǎng)。“十三五”期間，貧困地區(qū)共計開展全民藝術(shù)普及活動86萬余場，河北、河南、廣西、甘肅等均達10萬場以上。各地依托自身優(yōu)勢，挖掘地方文化特色，培育全民藝術(shù)普及特色品牌，涌現(xiàn)出廣西全民藝術(shù)普及日、黑龍江農(nóng)民文化節(jié)、三峽移民文化節(jié)、武陵山民族文化節(jié)、秀山花燈節(jié)、出彩河南人等一批具有歷史特點、民族特色、地域特征的群眾文化活動品牌。

積極推動群眾業(yè)余文藝創(chuàng)作，繁榮發(fā)展群眾文藝。比如，內(nèi)蒙古以“群星獎”為引領(lǐng)，建立“群星獎”節(jié)目備選庫，培育群眾文藝佳品，開展“群星獎”優(yōu)秀作品巡演活動，各盟市組織往屆“群星獎”獲獎作品和優(yōu)秀群眾文藝原創(chuàng)作品巡演309場，惠及群眾140余萬人次。持續(xù)加強對基層文藝骨干和群眾文藝團隊的輔導(dǎo)培訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)、下鄉(xiāng)輔導(dǎo)、結(jié)對幫扶、聯(lián)合共辦、遠程培訓(xùn)等形式，對基層文藝骨干、館(站)長、文化能人和群眾文藝團隊進行輔導(dǎo)培訓(xùn)。比如，寧夏緊扣公共文化服務(wù)體系建設(shè)與文化精準(zhǔn)扶貧主題，各級文化部門每年舉辦公共文化服務(wù)體系建設(shè)、公共圖書館、文化館(站)和繪畫、攝影、剪紙、刺繡、花兒演唱、秦腔等特色文化產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)班240多次，累計培訓(xùn)12余萬人次。

1.2.3 戲曲進鄉(xiāng)村走向制度化、常態(tài)化、普及化

結(jié)合自身實際，各地紛紛制定地方性戲曲進鄉(xiāng)村實施方案，以政府購買、財政補貼、志愿服務(wù)等形式組織送戲下鄉(xiāng)活動85萬余場，安徽、甘肅等均達到10萬場以上。為保障戲曲進鄉(xiāng)村的經(jīng)費支持，中央、省、市、縣大都安排了戲曲進鄉(xiāng)村專項經(jīng)費，并將戲曲進鄉(xiāng)村納入政府購買公共文化服務(wù)范圍，統(tǒng)籌推進戲曲進鄉(xiāng)村的常態(tài)化、普及化。比如，貴州“十三五”期間，中央補助戲曲進鄉(xiāng)村專項資金1.5億元，每年為1，206個鄉(xiāng)鎮(zhèn)演出7，236場；省級財政每年安排700萬元專項資金，用于省級院團開展公益性演出。又如，河南按照7.5∶1.5∶1的“省—市—縣”三級投入比例，每年投入約3，500萬元用于政府購買送戲下鄉(xiāng)演出。

1.2.4 農(nóng)村數(shù)字電影放映工程提質(zhì)增效

“十三五”期間，各地進一步豐富農(nóng)村數(shù)字電影片源供給，推動農(nóng)村電影公益放映提質(zhì)增效。比如，貴州擁有9家農(nóng)村數(shù)字電影院線公司、800余支放映隊伍，2016年以來每年放映農(nóng)村公益電影18萬場以上，每年觀影人數(shù)超過千萬，實現(xiàn)全省行政村全覆蓋；2019年組織開展“牢記囑托、感恩奮進”多彩貴州電影惠民活動，惠及群眾17萬余人次；2019年以來深入開展農(nóng)村電影公益放映走進易地扶貧搬遷安置區(qū)活動。

1.3 公共數(shù)字文化建設(shè)突飛猛進

1.3.1 數(shù)字資源總量不斷擴大

借助中央補助專項資金和地方配套資金，各地通過自建、購買、校企合作等方式廣泛開展地方特色數(shù)字資源建設(shè)工作，打造了一批主題豐富、形式多樣的數(shù)字文化產(chǎn)品，建成了一批具有鮮明地域特色的數(shù)字資源庫，極大地擴大了數(shù)字資源總量。據(jù)不完全統(tǒng)計，山西、海南、甘肅等17個省區(qū)累計建設(shè)了370多個數(shù)字資源項目，打造了150余部特色文化專題片，完成政府公共信息電子化近20萬條；廣西、海南、西藏、陜西、甘肅等5個省區(qū)建成數(shù)據(jù)庫近百個，資源總量近450T；內(nèi)蒙古、吉林、西藏、青海等4個省區(qū)共完成近8，500小時的少數(shù)民族語言譯制資源。

1.3.2 公共數(shù)字文化設(shè)施設(shè)備提檔升級

“十三五”期間，貧困地區(qū)不斷加大數(shù)字化建設(shè)資金扶持力度，依托國家文化扶貧工程開展基層公共數(shù)字文化設(shè)施提檔升級項目。各地對貧困縣摸底調(diào)查，將縣級公共圖書館、文化共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點建設(shè)納入項目，確定提檔升級站點建設(shè)規(guī)模和數(shù)量，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置智能終端服務(wù)一體機，實現(xiàn)了硬件設(shè)施的提檔升級，公共文化機構(gòu)的數(shù)字化水平顯著提升。比如，貴州省5年間累計投入4，000余萬元，建成715個數(shù)字文化站點，并于2020年推動50個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個貧困村和100個易地扶貧安置服務(wù)點融合發(fā)展，提供一站式服務(wù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)級公共數(shù)字文化服務(wù)提檔升級項目全覆蓋。與此同時，相關(guān)省區(qū)深入開展“邊疆萬里數(shù)字長廊”建設(shè)，在服務(wù)薄弱區(qū)域加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點和數(shù)字文化驛站建設(shè)，提升了邊疆地區(qū)公共文化設(shè)施的信息化水平，擴大了數(shù)字文化服務(wù)覆蓋面。據(jù)不完全統(tǒng)計，吉林、青海、寧夏等地共建有1，500多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點、5，000多個數(shù)字文化驛站；內(nèi)蒙古累計建設(shè)242個存儲數(shù)字資源的一級“數(shù)字加油站”、2個二級“數(shù)字加油站”和1，997個擴大信號覆蓋范圍的移動“數(shù)字加油站”，服務(wù)地域50余萬平方公里，服務(wù)農(nóng)牧民300萬余人。

1.3.3 綜合數(shù)字服務(wù)平臺建設(shè)快速推進

“十三五”期間，貧困地區(qū)統(tǒng)籌整合各類公共數(shù)字文化資源，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進綜合性數(shù)字服務(wù)平臺建設(shè)，“一站式服務(wù)、一個窗口展示”的互聯(lián)互通體系不斷完善。比如，內(nèi)蒙古、新疆等地建成統(tǒng)一的數(shù)字服務(wù)平臺，提供藝術(shù)培訓(xùn)、共享直播、預(yù)約配送等服務(wù)；四川“智游天府”、湖南“公共文旅云”、貴州“多彩貴州文化云”等以公共文化服務(wù)為切入口，盤活省內(nèi)文旅資源，公眾足不出戶就能享受文旅盛宴。

1.4 公共文化社會化發(fā)展取得長足進步

1.4.1 政府購買服務(wù)成為社會化發(fā)展的主要方式

“十三五”期間，貧困地區(qū)公共文化服務(wù)社會化發(fā)展取得豐碩成果，公共文化活力不斷增強。各省區(qū)均出臺了政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的政策文件，市縣出臺了實施意見和實施細則。各級政府購買公共文化服務(wù)的范圍逐漸擴大，內(nèi)容涵蓋服務(wù)和活動購買、設(shè)施維護和管理運營、公益崗位購買等，長效機制基本形成。比如，云南5年累計投入2.8億元用于購買公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作與傳播、公益性文化活動組織與承辦、公共文化設(shè)施運營管理等；黑龍江在專項資金基礎(chǔ)上，省和部分市縣設(shè)立政府購買公共文化服務(wù)專項資金；青海省每年投資1，900萬元為108萬套直播衛(wèi)星接收設(shè)施提供維護服務(wù)；內(nèi)蒙古實施政府購買基層公共文化服務(wù)公益崗位試點。

1.4.2 打造“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”品牌

2019年1 月，文化和旅游部公布2018-2020年度“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”名單，入榜名單175個，其中貧困地區(qū)22個省區(qū)的117個縣(縣級市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)被命名，包括47個貧困縣(縣級市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，占“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”總數(shù)的26.86%[3]。各貧困縣深入挖掘地方民歌、戲曲、刺繡、舞蹈等特色民族民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，積極打造民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)品牌，讓民間文化藝術(shù)融入百姓生活。在這種形勢下，一方面，貧困地區(qū)的民間文化隊伍和鄉(xiāng)土文化人才隊伍建設(shè)不斷加強；另一方面，特色文化走向品牌化、普及化，并促進了文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

1.5 公共文化體制機制改革取得明顯突破

1.5.1 縣級圖書館文化館總分館制基本建成

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2020年6月底，貧困省區(qū)共完成1，710個縣級圖書館、1，763個縣級文化館總分館制建設(shè)，分別占比98.16%、97.19%，貧困省區(qū)縣級圖書館、文化館總分館制基本建成。貧困省區(qū)縣級圖書館、文化館總分館制建設(shè)形成了一些特點：一是制定標(biāo)準(zhǔn)，有序推進。比如，湖北印發(fā)《關(guān)于推進全省文化館圖書館總分館制建設(shè)的通知》《湖北省文化館圖書館總分館制建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，對不同場館的主要任務(wù)進行規(guī)范。二是因地制宜，積極探索特色經(jīng)驗和做法。比如，甘肅省白銀市景泰縣“鄉(xiāng)村飛閱計劃”、內(nèi)蒙古“鴻雁圖書悅讀”在全國形成了影響力，具有較好的可復(fù)制性。三是跨界合作，匯聚體制內(nèi)外文化資源。比如，一些貧困地區(qū)縣級圖書館、文化館與社會力量合作建館，委托社會力量參與公共文化場館的管理運營。

1.5.2 法人治理結(jié)構(gòu)改革試點有序推進

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2020年6月底，貧困地區(qū)共有234個公共圖書館、217個文化館、48個美術(shù)館建立法人治理結(jié)構(gòu)?？傮w來說，貧困地區(qū)公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革試點有序推進，在組建理事會、吸收社會各界參與管理、推動人事制度改革等方面取得進展。比如，云南省結(jié)合深入推進公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的目標(biāo)要求，同步建立反映公眾需求的征詢反饋制度、有公眾參與的考核評價制度；河北、甘肅等邁出了推動人事制度改革的實質(zhì)性步伐；2019年甘肅省人社廳發(fā)布《關(guān)于進一步深化事業(yè)單位人事管理放管服改革工作的通知》，2020年甘肅省委組織部、甘肅省人社廳印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化事業(yè)單位崗位管理和公開招聘工作的通知》，提出“全面落實人員聘用自主權(quán)”，在國家允許的政策框架內(nèi)，最大限度地由事業(yè)單位自主設(shè)置崗位、自主制定崗位任職條件、自主認定工作人員崗位等級并自主聘用人員。這些改革推進了貧困地區(qū)公共文化治理的現(xiàn)代化，激發(fā)了貧困地區(qū)公共文化機構(gòu)的活力，提升了公共文化服務(wù)效能。

1.6 公共文化服務(wù)保障水平不斷提升

1.6.1 財政支持力度持續(xù)加大

“十三五”期間，各地持續(xù)加大公共文化資金支持力度，在基本公共文化服務(wù)供給、公共文化設(shè)施免費開放、文化遺產(chǎn)保護傳承、公益性文化崗位等方面予以重點保障。近3年河北、黑龍江、江西、湖南、廣西、海南、青海等7個省區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費投入約160億元。其中，黑龍江為1，778個建檔立卡貧困村文化活動室投入2.67億元配置設(shè)備和建設(shè)文體活動廣場，實現(xiàn)全覆蓋；為20個國家級貧困縣的1，615個行政村投入3，230萬元配備服務(wù)設(shè)備，扶持戲曲進鄉(xiāng)村工作投入2，898萬元，極大地豐富了基本公共文化服務(wù)供給。各地積極落實免費開放政策，8成以上省區(qū)“三館一站”免費開放補助資金地方配套足額撥付到位。各地對設(shè)立村級公益性文化崗位作出了安排部署，村級綜合性文化服務(wù)中心普遍配置公益性文化崗位。據(jù)統(tǒng)計，安徽、江西、海南、云南、甘肅、青海、寧夏等7個省區(qū)配置村級公益性文化崗位1.5萬余個。

1.6.2 基層文化隊伍培訓(xùn)和人才支持計劃深入推進

“十三五”期間，各地深入實施基層文化隊伍培訓(xùn)計劃，以省級培訓(xùn)為示范、市縣級培訓(xùn)為重點，與繼續(xù)教育基地、省內(nèi)培訓(xùn)機構(gòu)合作，有計劃、有步驟、分層次、分階段地推進基層文化隊伍培訓(xùn)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各級文化行政部門累計組織開展基層文化隊伍培訓(xùn)超過8萬班次，參與培訓(xùn)人次1，000余萬，其中黑龍江、重慶、貴州、陜西等地培訓(xùn)班次均超過1萬次，河北、內(nèi)蒙古等地參與培訓(xùn)人次超過30萬。各地為邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)(以下簡稱“三區(qū)”)實施人才支持計劃項目，每年常態(tài)組織需求測算、摸底調(diào)研、指標(biāo)分配、配套經(jīng)費下達，做好頂層設(shè)計。廣西、甘肅等地出臺“三區(qū)”計劃招募辦法和經(jīng)費保障政策，建立項目工作機制和實施辦法，組織文化工作者前往貧困地區(qū)協(xié)助和指導(dǎo)當(dāng)?shù)貓D書館、文化館(站)開展文化扶貧、文藝培訓(xùn)、計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)指導(dǎo)、地方文獻征集、報刊采訪、閱讀推廣等。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十三五”期間，各省區(qū)累計派出8萬多名優(yōu)秀文化工作者到“三區(qū)”提供服務(wù)，為“三區(qū)”累計培訓(xùn)文化工作者近37萬人次。

2 貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)對全面建成小康社會的突出貢獻

2.1 豐富了群眾精神文化生活，提高了公民道德素質(zhì)

豐富全民精神文化生活、提高全民族道德素質(zhì)和文明素質(zhì)是全面建成小康社會在加強文化建設(shè)方面的重要目標(biāo)和主要內(nèi)容?！笆濉逼陂g，貧困地區(qū)結(jié)合鄉(xiāng)土文化特色和群眾實際需求，全方位推進全民閱讀、全民藝術(shù)普及、送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)村數(shù)字電影放映的全域覆蓋和常態(tài)化開展；發(fā)達地區(qū)積極開展“春雨工程”“陽光工程”“圓夢工程”等邊疆文化志愿服務(wù)項目，組織文化志愿者以“大舞臺”“大講堂”“大展臺”形式深入邊疆民族地區(qū)開展文化展示交流活動，貧困地區(qū)公共文化產(chǎn)品的供給總量持續(xù)增加，服務(wù)品質(zhì)顯著提升，基層群眾精神文化生活日益豐富，基本文化權(quán)益得到切實保障，對公共文化服務(wù)的獲得感、幸福感顯著增強。各項公共文化服務(wù)和活動以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化深入人心，貧困地區(qū)群眾的思想道德進一步提升，公民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提高。

2.2 縮小了城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差異，提升了均等化服務(wù)水平

基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)是全面建成小康社會人民生活水平全面和普遍提高的重要標(biāo)志。構(gòu)建中國特色現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)?！笆濉逼陂g，中央、省、市、縣通過加大政策和財政支持力度，加快推進貧困縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域公共文化服務(wù)一體發(fā)展，全面提升了基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平，具體表現(xiàn)為：貧困地區(qū)縣級、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級、村級公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步完善，固定場館、流動設(shè)施和數(shù)字服務(wù)有機結(jié)合，有效覆蓋了服務(wù)人群；以縣為單位全面落實國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和地方實施標(biāo)準(zhǔn)，803個(96%)貧困縣級政府制定和公布了基本公共文化服務(wù)目錄，基本公共文化服務(wù)項目逐步健全；加大了對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、孤寡老人、殘疾人、農(nóng)民工等特殊群體的公共文化服務(wù)供給，切實保障了特殊群體基本文化權(quán)益；大力推進了文化援藏援疆工作，廣泛動員了各地文旅部、公共文化機構(gòu)、藝術(shù)院團、企業(yè)等力量，通過人才交流、技術(shù)支持、設(shè)施和數(shù)字資源建設(shè)、圖書和文化設(shè)備捐贈、文旅產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)與扶持、選派文化干部、創(chuàng)排文藝作品、項目引導(dǎo)等多元途徑支持了邊疆民族地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)，切實提高了邊疆民族地區(qū)公共文化服務(wù)水平。

2.3 助力貧困地區(qū)脫貧攻堅，促進了社會和諧穩(wěn)定

收入差距逐漸縮小是全面建成小康社會、發(fā)展改革成果惠及全民的重要體現(xiàn)，促進社會和諧穩(wěn)定是全面建成小康社會人民安居樂業(yè)的必要前提。貧困地區(qū)按照脫貧致富和如期實現(xiàn)全面建成小康社會的總體要求，以公共文化服務(wù)體系建設(shè)積極助力區(qū)域脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，具體表現(xiàn)為：貧困地區(qū)公共文化服務(wù)注重在服務(wù)群眾、滿足群眾文化需求的同時，教育引導(dǎo)群眾，提高群眾科學(xué)文化素質(zhì)，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供了高素質(zhì)的人才隊伍；文化扶貧和脫貧致富工作成效顯著，對維護邊疆穩(wěn)定、助力鄉(xiāng)村振興、促進社會和諧發(fā)揮了重要作用。東中西部扶貧協(xié)作是脫貧攻堅的重要內(nèi)容之一，國務(wù)院扶貧辦數(shù)據(jù)顯示，東部9省區(qū)對中西部的幫扶資金從2017的136.15億元增加至2020年的248.2億元，增長82.30%，其中包含公共文化幫扶資金[4]。大力開展非遺扶貧就業(yè)工坊建設(shè)，選取了覆蓋面廣、從業(yè)人員多、適于帶動就業(yè)、具有較好市場潛力的非遺代表性項目作為重點對象。據(jù)文化和旅游部數(shù)據(jù)顯示，截至2020年6月，全國已建成2，000余所非遺扶貧就業(yè)工坊，帶動項目2，200余個，帶動就業(yè)近50萬人，助力20多萬貧困戶實現(xiàn)脫貧[5]。

3 貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)助力全面建成小康社會的基本經(jīng)驗

3.1 高位統(tǒng)籌，部門聯(lián)動，壓實地方政府主體責(zé)任

黨中央、國務(wù)院、省市級政府的高位統(tǒng)籌、部門之間的協(xié)作聯(lián)動以及縣級地方政府主體責(zé)任的積極落實是貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系加快建設(shè)的重要保障。在黨中央、國務(wù)院和省市級政府的政策引領(lǐng)、統(tǒng)籌規(guī)劃和資金支持下，貧困地區(qū)縣級政府高度重視，以完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、提升服務(wù)效能、促進均衡發(fā)展為主線，全方位推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)。各地將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和扶貧工作重要內(nèi)容，以派駐村工作隊深入定點幫扶、定期召開扶貧形勢分析會等方式切實解決公共文化發(fā)展不平衡不充分問題。成立省級公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，形成齊抓共管、合力推進的工作機制。將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入政府年度考核，作為評價黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的重要內(nèi)容，積極探索建立公共文化服務(wù)效能考核指標(biāo)體系。比如，河南省政府出臺《河南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)績效考核辦法(試行)》，連續(xù)兩年以省政府名義對全省各地公共文化服務(wù)工作進行考核，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)工作和績效考評的雙促進雙提升。

3.2 加強區(qū)域合作互助，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

東西部扶貧協(xié)作和對口支援是助力西部貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、確保東西部一道進入全面小康社會的重要途徑[6]。貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)同樣離不開發(fā)達地區(qū)的對口支援和深度幫扶。2016年8月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于貫徹落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求加強區(qū)域合作，加大對口支援和幫扶工作力度[7]?！笆濉逼陂g，中央及各發(fā)達地區(qū)立足西藏、四省藏區(qū)和新疆文化需求，持續(xù)加大對民族地區(qū)、革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)等的對口支援和幫扶力度，充分發(fā)揮支援方在項目、資金、技術(shù)、人才、培訓(xùn)、信息等方面的優(yōu)勢，創(chuàng)新文化援藏援疆形式，促進邊疆民族地區(qū)公共文化服務(wù)水平不斷提高和公共文化服務(wù)均等化目標(biāo)的實現(xiàn)。在對口支援工作機制下，東西部省區(qū)市文化系統(tǒng)加強協(xié)作、加大投入，整合對接優(yōu)質(zhì)文化資源和服務(wù)，增進雙向交流合作，形成精準(zhǔn)對口幫扶的強大合力，涌現(xiàn)出了以“閩寧合作”為代表的較為成熟的文化幫扶模式，雙方文化部門簽訂《閩寧文化合作框架協(xié)議》，確定了文化交流、人才培養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)合作等多項合作內(nèi)容，文化脫貧成效顯著。

3.3 創(chuàng)新體制機制，激發(fā)發(fā)展活力

創(chuàng)新體制機制、激發(fā)公共文化服務(wù)發(fā)展活力是貧困地區(qū)公共文化服務(wù)深化發(fā)展的重要驅(qū)動力。貧困地區(qū)全面落實中央關(guān)于深化文化體制改革、加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的要求，加強公共文化服務(wù)體制機制改革創(chuàng)新，結(jié)合貧困地區(qū)實際，在公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、數(shù)字化、社會化建設(shè)等方面采取有效措施，有效激發(fā)了公共文化服務(wù)活力，切實提升了公共文化服務(wù)效能。比如，通過制定并公布縣級基本公共文化服目錄，以標(biāo)準(zhǔn)化推動均等化；大力推進公共數(shù)字文化建設(shè)，借助公共數(shù)字文化設(shè)施設(shè)備提檔升級和綜合性數(shù)字服務(wù)平臺建設(shè)，提高了公共文化服務(wù)的覆蓋面和適應(yīng)性；加大政府購買服務(wù)力度，調(diào)動和吸引了社會力量積極參與公共文化服務(wù)提供和場館管理運營，滿足了群眾多樣化、個性化服務(wù)需求；注重鄉(xiāng)村文化能人和民間文化隊伍能動作用，引導(dǎo)群眾自我創(chuàng)作、自我表現(xiàn)、自我服務(wù)，激發(fā)了公共文化服務(wù)內(nèi)生動力；深入推進圖書館、文化館總分館建設(shè)和法人治理結(jié)構(gòu)改革，提高了公共文化機構(gòu)管理水和服務(wù)效能。

3.4 因地制宜，精準(zhǔn)施策，重點突破

因地制宜、精準(zhǔn)建設(shè)、突出重點、講求實效是推動貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和脫貧攻堅卓有成效的關(guān)鍵所在。貧困地區(qū)各級政府堅持問題導(dǎo)向，加強調(diào)查研究，全面梳理公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的突出矛盾和問題，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，因地制宜地采取精準(zhǔn)措施加以解決。聚焦貧困地區(qū)公共文化在設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不完善、供給主體單一、供給質(zhì)量不高、供需錯位、供給不均衡不充分、服務(wù)效能低下等方面的重點和難點問題，通過補齊基本公共文化服務(wù)短板，增強非基本公共文化服務(wù)弱項予以重點突破，著力完善貧困地區(qū)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強基層公共文化服務(wù)資源整合，提升了服務(wù)水平和服務(wù)效能，助推了貧困地區(qū)文化小康。比如，寧夏固原市作為典型的集中連片特困地區(qū)，依托第四批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，新建了固原市圖書館、文化館，隆德縣文化館、圖書館，以及彭陽縣文化館等8個縣級圖書館和文化館，補齊了設(shè)施建設(shè)的歷史短板；縣級新館均已開放運營且達到部頒三級以上標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了縣級公共文化設(shè)施建設(shè)的跨越式發(fā)展。

4 展望

“十三五”時期，加快推進貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是服務(wù)脫貧攻堅大局、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域文化一體化發(fā)展、維護國家文化安全、促進全體人民共享文化改革發(fā)展成果的重大舉措，是全面建成小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過5年奮戰(zhàn)，貧困地區(qū)決勝全面建成小康社會的公共文化服務(wù)建設(shè)取得重大進展，增強了貧困地區(qū)人民的文化獲得感，保障了貧困地區(qū)人民的文化權(quán)益，顯著提高了群眾的科學(xué)文化素養(yǎng)，為全面建成小康社會做出了重要貢獻?！笆奈濉睍r期，需要通過推動縣級圖書館和文化館全面達標(biāo)及基層公共文化設(shè)施空間提檔升級，全面落實基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度、進一步提升城鄉(xiāng)一體發(fā)展水平，創(chuàng)新實施文化惠民工程、進一步提升公共文化服務(wù)效能，強化區(qū)域性綜合服務(wù)平臺建設(shè)、加快數(shù)字資源移動環(huán)境的適應(yīng)性轉(zhuǎn)換，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快推進公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，增強非遺項目和民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)特色文化轉(zhuǎn)化，加強政府公共文化事權(quán)和支出責(zé)任、進一步提高保障水平等舉措，推進全國公共文化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，為“文化強國”目標(biāo)的實現(xiàn)奠定堅實的基礎(chǔ)。

注釋

①數(shù)據(jù)來自北京大學(xué)國家現(xiàn)代公共文化研究中心2020年11月研制的《〈“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要〉落實情況終期評估報告》。本文中數(shù)據(jù)無特殊說明，均來自此報告。

②“貧困省區(qū)”數(shù)據(jù)指839個貧困縣所在省區(qū)全部縣的整體數(shù)據(jù)。