項(xiàng)目管理在環(huán)保工程領(lǐng)域的應(yīng)用與建議

黃明瑞

（安徽華清環(huán)?？萍加邢薰?，安徽合肥 230001）

隨著我國經(jīng)濟(jì)和國力的不斷發(fā)展，社會(huì)各個(gè)行業(yè)都在進(jìn)行大發(fā)展和大開發(fā)，使環(huán)境污染問題也變得越來越嚴(yán)重，成為當(dāng)下不僅是我國乃至是全世界都面臨的嚴(yán)重問題。環(huán)保工程是為了解決在人類活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)各類工程產(chǎn)生的各種各樣的污染，其核心內(nèi)涵是對(duì)施工過程中產(chǎn)生的如水、固、廢棄、噪聲等各項(xiàng)污染進(jìn)行統(tǒng)籌管理，最終實(shí)現(xiàn)上述污染的減量化、無害化，甚至最終實(shí)現(xiàn)廢棄物的二次再利用和再生。

環(huán)保工程是治理大氣、水、固體廢棄物、噪音等污染的工程。對(duì)于環(huán)保工程，有效的項(xiàng)目管理工作能對(duì)其進(jìn)行整體性的管理，從而大幅提高環(huán)保項(xiàng)目工程建設(shè)的效益。環(huán)保工程根據(jù)具體污染物的不同，可以細(xì)分為：大氣污染防治工程、噪聲污染防治工程、固體污染防治工程、土壤污染防治工程、水污染防治工程等。因此，環(huán)保工程的項(xiàng)目工程管理是很有必要的，如何結(jié)合工程特點(diǎn)，明確管理要點(diǎn)，找出不足并解決，最終通過有限的資金實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量和環(huán)境效益的雙贏，是一項(xiàng)必須開展和重視的部分。

1 項(xiàng)目管理對(duì)環(huán)保工程的重要性

1.1 有效控制工程工期

一般來說，環(huán)保工程項(xiàng)目具有一定規(guī)模，工程量較大、工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，導(dǎo)致工程建設(shè)周期很長。而且環(huán)保工程項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)該尤其關(guān)注工程本身對(duì)環(huán)境氣候的影響，這在一定程度上會(huì)影響工程進(jìn)度，從而導(dǎo)致工期延誤。作為治理性工程，環(huán)保項(xiàng)目對(duì)工期的要求十分嚴(yán)格。因此，有效的項(xiàng)目管理工作，為項(xiàng)目如期完成提供了保障。

1.2 有效提高工程質(zhì)量

大多數(shù)環(huán)保工程項(xiàng)目是改造型項(xiàng)目，依附于基礎(chǔ)土木建筑工程。在環(huán)保工程進(jìn)行時(shí)，要盡量保持主體工程同步進(jìn)行，且不影響主體工程的施工。這就需要管理工作更加細(xì)致靈活。將工程開展的具體措施聯(lián)系起來，因地制宜解決問題。對(duì)于工作人員的責(zé)任劃分要做到靈活多變，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都高效、準(zhǔn)確。在這個(gè)過程中，項(xiàng)目管理技術(shù)可以很好地對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行規(guī)劃和控制，從而實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)。

2 項(xiàng)目管理在環(huán)保工程中的應(yīng)用

2.1 在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用

土木工程建設(shè)不可避免地會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成一定的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。對(duì)此，國家也出臺(tái)了一系列相應(yīng)的法律法規(guī)。這也明確了土木工程建設(shè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段的管理程序和工作程序，充分體現(xiàn)了項(xiàng)目管理在環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段的重要性。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備、分析和編制報(bào)告書三個(gè)階段，項(xiàng)目管理技術(shù)都起到很大的作用。其中，分析環(huán)節(jié)是重中之重，直接決定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的效果。在這過程中，對(duì)分析評(píng)價(jià)階段相應(yīng)程序的合理運(yùn)用，能夠更加高效準(zhǔn)確地得出結(jié)果。

2.2 在中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目中的應(yīng)用

由于近年來國家對(duì)環(huán)保建設(shè)方面的投入越來越大，如何加強(qiáng)中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的管理，提高資金的使用效率，增強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量，進(jìn)而提高環(huán)保防治水平。項(xiàng)目管理工作在專項(xiàng)資金項(xiàng)目中的應(yīng)用能很好地解決這些問題。

專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理涉及項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目實(shí)施過程中的技術(shù)和資金管理，項(xiàng)目效果評(píng)估以及項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)等方面。這其中有很多需要改善的地方。例如，某些項(xiàng)目的執(zhí)行不符合計(jì)劃，建設(shè)周期延遲。一些項(xiàng)目未經(jīng)授權(quán)擅自更改施工內(nèi)容，從而導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)果和可行性報(bào)告有很大差異。充分了解項(xiàng)目管理的重要性，對(duì)專項(xiàng)資金的籌措、管理、技術(shù)方案、工程進(jìn)度、設(shè)備使用等方面進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理，確保地方環(huán)保部門與相關(guān)財(cái)政部門的檢查與監(jiān)督。地方環(huán)保部門要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況建設(shè)與健全管理制度，確保項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的有效達(dá)成。同時(shí)，嚴(yán)格檢查專項(xiàng)資金的使用與規(guī)劃，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，就嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行處罰，如若構(gòu)成犯罪，還要向當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)移交。

2.3 在環(huán)境監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用

在環(huán)境監(jiān)測(cè)中，項(xiàng)目管理主要應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)測(cè)的現(xiàn)場勘察、確定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)、原始數(shù)據(jù)收集、樣品的保存、樣品分析測(cè)試以及數(shù)據(jù)的分析匯總等階段。一般來說，環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目中的項(xiàng)目成本、項(xiàng)目進(jìn)度和項(xiàng)目質(zhì)量都需要項(xiàng)目管理技術(shù)的參與。在現(xiàn)場勘察階段，項(xiàng)目受到時(shí)間、空間的影響，污染項(xiàng)目也會(huì)受天氣、季節(jié)、氣候、地形等因素影響。而項(xiàng)目管理需要將造成污染的因素和影響污染的因素進(jìn)行分析調(diào)查、歸納總結(jié)。在確定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)階段，要根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放物的污染物特征確定污染源，并結(jié)合實(shí)地環(huán)境確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目所在區(qū)域的氣象和水文條件也要進(jìn)行監(jiān)測(cè)。在原始數(shù)據(jù)收集和樣品保存階段，要明確采樣的時(shí)間和頻次、采樣的方式方法、樣品的運(yùn)輸和保存，樣品的合理性和穩(wěn)定性是環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目準(zhǔn)確有效的前提。在樣品分析測(cè)試以及數(shù)據(jù)的分析匯總階段，對(duì)污染物和各項(xiàng)環(huán)境數(shù)據(jù)采用國家標(biāo)準(zhǔn)分析測(cè)試，測(cè)試結(jié)果用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法和專業(yè)軟件進(jìn)行處理和分析，并撰寫工作報(bào)告。

2.4 在檢查監(jiān)察階段的應(yīng)用

項(xiàng)目管理在環(huán)保項(xiàng)目的檢查階段也起著巨大的作用。在檢查監(jiān)察的準(zhǔn)備分析、監(jiān)督、處罰、反饋四個(gè)階段中，監(jiān)察部門要認(rèn)真監(jiān)督，依照相關(guān)法律法規(guī)，依法執(zhí)行。監(jiān)察時(shí)，劃分環(huán)境保護(hù)區(qū)域并制定詳細(xì)的監(jiān)察方案。一旦發(fā)現(xiàn)破壞環(huán)境、有違環(huán)境保護(hù)法的行為時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和處理，最后對(duì)管理結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)，歸納經(jīng)驗(yàn)。環(huán)保項(xiàng)目的監(jiān)察工作對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和后續(xù)保護(hù)有重要的作用，可以起到防患于未然、補(bǔ)救、完善的功能。環(huán)保項(xiàng)目與項(xiàng)目管理之間的有機(jī)融合可以極大減少環(huán)境污染，并獲得較高的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。

3 對(duì)環(huán)保工程項(xiàng)目管理的建議

3.1 強(qiáng)化前期調(diào)研

設(shè)計(jì)人員在環(huán)保項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段常常不能對(duì)項(xiàng)目周邊區(qū)域的地勢(shì)水文條件、氣象條件、受污染狀況、市政設(shè)施、配套設(shè)施、工程造價(jià)、建材供應(yīng)、設(shè)備供應(yīng)等方面做深入調(diào)研。這很容易造成數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、現(xiàn)場調(diào)整不及時(shí)、信息失真等問題。為了避免這些影響，最好將環(huán)保項(xiàng)目的管理關(guān)口提前至設(shè)計(jì)階段，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)時(shí)的深入調(diào)查和研究。如此才能了解全面的信息和現(xiàn)場可能會(huì)遇見的具體問題。

前期調(diào)研應(yīng)主要聚焦于環(huán)保項(xiàng)目的備案、規(guī)劃、環(huán)境評(píng)價(jià)三個(gè)方面。在備案時(shí)結(jié)合土地手續(xù)和調(diào)研報(bào)告，明確各項(xiàng)證件辦理流程。規(guī)劃時(shí)明確要點(diǎn)，根據(jù)地勢(shì)、水文、氣象等信息明確建筑設(shè)計(jì)方案；確定占地區(qū)域、地區(qū)坐標(biāo)、地塊標(biāo)高；勘察土地性質(zhì)，測(cè)算抗震強(qiáng)度，掌握地下水的腐蝕性質(zhì)和地基承載力；確保土地使用面積滿足人們?nèi)粘Ｐ枨?，建筑設(shè)計(jì)滿足項(xiàng)目工作需求。環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)結(jié)合周邊區(qū)域具體情況、周邊污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)評(píng)資料，確保項(xiàng)目建設(shè)完全符合當(dāng)?shù)丨h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目需求。

3.2 完善相關(guān)法律體系

環(huán)保工程管理缺乏健全的法律法規(guī)，沒有相應(yīng)法律條文的依照和規(guī)范，管理工作寸步難行，沒有效率。這就導(dǎo)致了工程進(jìn)度與計(jì)劃不符、工程質(zhì)量與要求不合、出現(xiàn)問題時(shí)沒有經(jīng)驗(yàn)、解決辦法找不到依據(jù)。如此下來，不僅是施工單位蒙受損失，政府和人民也會(huì)受到相應(yīng)的影響，環(huán)保工程也無法體現(xiàn)出相應(yīng)的價(jià)值。因此，環(huán)保工程的項(xiàng)目管理很重要的目標(biāo)便是建立健全相關(guān)法律體系，制定有效法規(guī)，做到有法可依。在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上切實(shí)執(zhí)行，以此作為執(zhí)行環(huán)保項(xiàng)目的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保證工作的順利執(zhí)行。

同時(shí)要落實(shí)完善項(xiàng)目法人責(zé)任制。改革開放以來，我國試行了各種項(xiàng)目責(zé)任制度，但是其中的責(zé)任主體、范圍、目標(biāo)、權(quán)益、風(fēng)險(xiǎn)等均不明確。項(xiàng)目法人責(zé)任制建立了約束機(jī)制、規(guī)范法人行為、明確責(zé)任權(quán)利和義務(wù)、提高項(xiàng)目投資效益，是招標(biāo)監(jiān)理等法規(guī)的關(guān)鍵。

3.3 實(shí)行信息化管理

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)不斷發(fā)展，環(huán)保工程管理應(yīng)該改革創(chuàng)新，有關(guān)部門應(yīng)高度重視環(huán)保項(xiàng)目管理的信息化進(jìn)程，加強(qiáng)信息技術(shù)在管理中的作用和職能，促進(jìn)環(huán)保工程項(xiàng)目管理的可持續(xù)發(fā)展。有針對(duì)性地培養(yǎng)環(huán)保項(xiàng)目管理的信息化人才，加強(qiáng)信息化人才的培訓(xùn)力度和投資，安排信息化人才與施工團(tuán)隊(duì)交流和實(shí)踐。提高施工管理中信息化技術(shù)的使用水平，根據(jù)具體情況制定有效計(jì)劃，落實(shí)信息技術(shù)的使用，提高效率。建設(shè)并優(yōu)化環(huán)保工程管理信息平臺(tái)，保證管理質(zhì)量和效率，強(qiáng)化施工現(xiàn)場的自動(dòng)檢測(cè)、自動(dòng)報(bào)警等技術(shù)，重視互聯(lián)網(wǎng)和局域網(wǎng)的管理。強(qiáng)調(diào)信息化使用的統(tǒng)一性，對(duì)各工作環(huán)節(jié)的有效信息系統(tǒng)化，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合多部門協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 有效優(yōu)化管理方式

為了使環(huán)保項(xiàng)目管理工作更具效率，需要在深入分析現(xiàn)有體系的基礎(chǔ)上改革創(chuàng)新，學(xué)習(xí)、借鑒國外成功案例，與時(shí)代接軌，根據(jù)實(shí)際情況改良優(yōu)化。對(duì)于環(huán)保管理部門，應(yīng)該明確內(nèi)部分工，精細(xì)化管理。從項(xiàng)目前期調(diào)研到中期建設(shè)再到后期驗(yàn)收的每一個(gè)階段都面面俱到，有人管理，每一個(gè)問題的出現(xiàn)都得到解決，有人負(fù)責(zé)。在監(jiān)管方面，成立督察團(tuán)隊(duì)，對(duì)項(xiàng)目中的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行定期檢驗(yàn)和不定期抽查，確保工程質(zhì)量。在規(guī)劃方面，一切按計(jì)劃走，確保不延誤工期。在生產(chǎn)安全方面，強(qiáng)調(diào)工程安全管理，建立嚴(yán)密有效的防范體系和應(yīng)急體系，切實(shí)提高環(huán)保項(xiàng)目管理水平。

4 結(jié)束語

隨著我國對(duì)工程建設(shè)中出現(xiàn)的環(huán)保問題越來越重視，采用有效的環(huán)保工程管理措施可以增加工程建設(shè)效率，減少建設(shè)過程中污染的產(chǎn)生，并最終增加建設(shè)工程的環(huán)保質(zhì)量和整體環(huán)境效益。具體而言，環(huán)保工程領(lǐng)域中的環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)察、資金專項(xiàng)管理都應(yīng)該納入項(xiàng)目管理范疇中。