區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)與評(píng)定中的問(wèn)題與思考

李 竹 王丹誼

北京聯(lián)合大學(xué)藝術(shù)學(xué)院

一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)概述

（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念、級(jí)別與分級(jí)申報(bào)制度

《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》規(guī)定：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場(chǎng)所。作為活態(tài)歷史、文化活化石和多種學(xué)科的研究對(duì)象，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有多方面的重要價(jià)值。

1998年，聯(lián)合國(guó)教科文組織頒布了《人類(lèi)口頭及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），《條例》明確規(guī)定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。2001年，第一批聯(lián)合國(guó)人類(lèi)口頭及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作產(chǎn)生，共19項(xiàng)，我國(guó)的昆曲藝術(shù)位列其中。通過(guò)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作評(píng)選，有力地調(diào)動(dòng)了我國(guó)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的積極性。2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》，啟動(dòng)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄體系的建設(shè)。此后國(guó)務(wù)院于2006年、2008年、2011年和2014年先后發(fā)布了四批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄共計(jì)1372項(xiàng)，包括民間文學(xué)、傳統(tǒng)音樂(lè)、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、傳統(tǒng)美術(shù)等10個(gè)門(mén)類(lèi)。各省、自治區(qū)、直轄市也都建立了自己的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。以北京為例，自2006年以來(lái)，先后公布了四批市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄共計(jì)245項(xiàng)。

所謂分級(jí)申報(bào)制度，就是根據(jù)地方的行政建制，通過(guò)各級(jí)政府，即縣級(jí)政府首先建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名錄， 然后向地市級(jí)政府申報(bào)更高一級(jí)名錄，而只有列入地市級(jí)政府名錄中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，才可以向省級(jí)政府申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，國(guó)家級(jí)名錄則在各省名錄的基礎(chǔ)上通過(guò)申報(bào)與評(píng)審才被確立。①陳華文：《論中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分級(jí)申報(bào)制度》，《民俗研究》2010年第3期，第66-79頁(yè)。

文化遺產(chǎn)是不可再生的珍貴資源。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，中國(guó)的文化生態(tài)正在發(fā)生巨大變化，文化遺產(chǎn)及其生存環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。2015年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》里提道：《構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，振興傳統(tǒng)工藝，實(shí)施中華典籍整理工程》。2017年，文化部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部共同發(fā)布《中國(guó)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃》。2020年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》里提道：“強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承。”再次強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)。

（二）區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)審、申報(bào)概況

區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的評(píng)審，需參照國(guó)家和該區(qū)所在省、市關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審規(guī)范執(zhí)行，確保入選項(xiàng)目具有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值。評(píng)審專(zhuān)家由各門(mén)類(lèi)具有一定權(quán)威性的門(mén)類(lèi)專(zhuān)家和綜合類(lèi)專(zhuān)家共同組成，涉及十大門(mén)類(lèi)，覆蓋所有申報(bào)項(xiàng)目。其中，門(mén)類(lèi)專(zhuān)家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行評(píng)估把控，綜合類(lèi)專(zhuān)家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目是否符合非遺特定要求以及文本書(shū)寫(xiě)脈絡(luò)、嚴(yán)謹(jǐn)程度等進(jìn)行把握和判斷。

筆者作為區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)工作組成員，參加了2020年區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的申報(bào)與評(píng)定工作。通過(guò)此次工作，筆者總結(jié)了在此次評(píng)審與申報(bào)過(guò)程中顯現(xiàn)的幾個(gè)特點(diǎn)。

評(píng)審專(zhuān)家涉及領(lǐng)域多元化。評(píng)審專(zhuān)家團(tuán)體不僅包括申報(bào)領(lǐng)域?qū)＜摇⑿袠I(yè)領(lǐng)域?qū)＜?，而且開(kāi)始出現(xiàn)教育領(lǐng)域?qū)＜摇Ｔu(píng)審專(zhuān)家職務(wù)、領(lǐng)域的多元化，使得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目在評(píng)審過(guò)程中更加公正客觀。

區(qū)級(jí)組織單位對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作的管理越來(lái)越規(guī)范，如某區(qū)在申報(bào)工作開(kāi)始前就組織建立了微信群，群成員包括評(píng)審專(zhuān)家、組織單位工作人員以及非遺項(xiàng)目的申報(bào)者，這樣做方便了三者之間的交流溝通，可以幫助申報(bào)主體答疑解惑。還有城區(qū)的組織單位聘請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)為申報(bào)項(xiàng)目統(tǒng)一拍攝符合規(guī)范的申報(bào)片，幫助申報(bào)主體更好地展示其申報(bào)項(xiàng)目的價(jià)值。

在申報(bào)過(guò)程中，有以下三個(gè)特點(diǎn)。第一，申報(bào)主體的文化素養(yǎng)明顯提升。申報(bào)主體中出現(xiàn)了很多“傳二代”“傳三代”，他們的文化素養(yǎng)、學(xué)歷都有了明顯提升，大學(xué)教授、醫(yī)生等在申報(bào)主體中占有一定的比例。申報(bào)主體文化素養(yǎng)的提升有助于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)工作的良性推進(jìn)，同時(shí)由此看出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)受到了越來(lái)越多高素養(yǎng)人群的重視。第二，申報(bào)材料的信息含量明顯增大。佐證材料更加具有說(shuō)服力，歷史信息更加豐富，申報(bào)片更加注重突出申報(bào)項(xiàng)目的文化性。這些特點(diǎn)讓申報(bào)項(xiàng)目的歷史價(jià)值、文化價(jià)值和社會(huì)價(jià)值清晰地顯現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)也從側(cè)面反映出申報(bào)者對(duì)申報(bào)要求以及申報(bào)條件的理解與把握越來(lái)越清晰準(zhǔn)確。第三，申報(bào)項(xiàng)目的傳承模式更豐富。一些申報(bào)項(xiàng)目根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)的需求，在政府主導(dǎo)下，與學(xué)校、企業(yè)合作，創(chuàng)建了“政府主導(dǎo)，校企合作”的傳承模式。如北京某高校開(kāi)設(shè)的傳統(tǒng)手工藝學(xué)習(xí)實(shí)踐課程，將本土非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目作為特色教學(xué)資源有效融入學(xué)校的課程體系，以此讓更多學(xué)生親自動(dòng)手實(shí)踐，學(xué)習(xí)傳統(tǒng)手工藝。此舉讓非遺的傳承與保護(hù)不只局限于書(shū)本、博物館，而是真正地讓非遺以“活態(tài)”的形式傳承。

但同時(shí)在申報(bào)與評(píng)定過(guò)程中也存在著幾點(diǎn)問(wèn)題，接下來(lái)筆者針對(duì)申報(bào)與評(píng)定過(guò)程中存在的幾點(diǎn)問(wèn)題略作分析。

二、區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）申報(bào)原則

在區(qū)級(jí)非遺項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中，要符合基本的區(qū)級(jí)申報(bào)原則。有些問(wèn)題是一票否決的原則性問(wèn)題，筆者在這里做簡(jiǎn)單介紹。第一，申報(bào)項(xiàng)目與申報(bào)地區(qū)沒(méi)有地緣關(guān)系，并且申報(bào)主體未在該申報(bào)地區(qū)注冊(cè)。第二，申報(bào)項(xiàng)目的傳承譜系不清晰，有編造痕跡。第三，申報(bào)者拜師學(xué)藝不足三年，從藝不足十年。第四，申報(bào)者越級(jí)申報(bào)，師徒關(guān)系的申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)有省、市、區(qū)級(jí)項(xiàng)目次第關(guān)系。如該傳承人是區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的傳承人，其徒弟再次申報(bào)區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，區(qū)級(jí)組織單位不予受理。

（二）存在的問(wèn)題

1.共性問(wèn)題

（1）申報(bào)項(xiàng)目地緣關(guān)系不明確

申報(bào)主體跨城區(qū)居住、同一項(xiàng)目在各區(qū)重復(fù)申報(bào)的問(wèn)題依然存在。筆者認(rèn)為，這種“串門(mén)”現(xiàn)象的出現(xiàn)有三個(gè)原因。首先，申報(bào)主體對(duì)申報(bào)原則認(rèn)識(shí)不到位、理解不透徹，忽視了申報(bào)項(xiàng)目要與申報(bào)地區(qū)有密切地緣關(guān)系的原則，這也是出現(xiàn)以上現(xiàn)象最主要的原因。申報(bào)者抱有僥幸心理，在A區(qū)申報(bào)失敗，又去B區(qū)申報(bào)，認(rèn)為在各區(qū)重復(fù)申報(bào)，入選幾率更大。其次，不同城區(qū)對(duì)入選區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的資助力度不同，申報(bào)主體更愿意在資助力度大的城區(qū)申報(bào)。最后，各城區(qū)已有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)體系差別大，各門(mén)類(lèi)占比不均衡。比如，某區(qū)傳統(tǒng)音樂(lè)類(lèi)項(xiàng)目已有10項(xiàng)，卻還沒(méi)有民俗類(lèi)。申報(bào)民俗類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的申報(bào)主體認(rèn)為該區(qū)還沒(méi)有民俗類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在該區(qū)申報(bào)更有優(yōu)勢(shì)。所以，在這種情況下即使與該區(qū)沒(méi)有地緣關(guān)系，也會(huì)選擇在該區(qū)申報(bào)。

（2）申報(bào)項(xiàng)目名稱(chēng)使用不嚴(yán)謹(jǐn)

“項(xiàng)目名稱(chēng)應(yīng)是歷史信息的真實(shí)呈現(xiàn)，且要符合項(xiàng)目規(guī)范，能反映出項(xiàng)目的歷史信息?！标P(guān)于這個(gè)問(wèn)題，分兩種情況。第一種情況是申報(bào)名稱(chēng)完全是臆造的。此類(lèi)申報(bào)項(xiàng)目不管從歷史脈絡(luò)角度看，還是從項(xiàng)目?jī)r(jià)值角度看，都不符合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報(bào)要求。申報(bào)主體臆造了一個(gè)看起來(lái)像非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的名稱(chēng)。筆者認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況的原因是申報(bào)主體不了解什么是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的界定沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致其認(rèn)為申報(bào)項(xiàng)目與傳統(tǒng)有關(guān)就叫非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。第二種情況是申報(bào)名稱(chēng)概念模糊，夸大申報(bào)項(xiàng)目的影響力。以餐飲業(yè)為例，企業(yè)名稱(chēng)在申報(bào)名稱(chēng)中作為主體名稱(chēng)出現(xiàn)。例如某某飯店某菜制作技藝，這種命名方法是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，用企業(yè)名稱(chēng)作為申報(bào)項(xiàng)目名稱(chēng)的主體名稱(chēng)，需要考察企業(yè)介入是否合宜、企業(yè)是否具備申報(bào)資格、企業(yè)與申報(bào)項(xiàng)目之間的關(guān)系等因素。出現(xiàn)此種現(xiàn)象，是由于申報(bào)者過(guò)分注重其項(xiàng)目的商業(yè)利潤(rùn)，用企業(yè)名稱(chēng)命名，一旦申報(bào)成功就會(huì)增加該企業(yè)的知名度，吸引大量食客。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)值得我們思考與警惕。商業(yè)介入對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所造成的負(fù)面影響，主要集中在兩個(gè)方面：一是追求商業(yè)利潤(rùn)最大化給非物質(zhì)文化遺產(chǎn)原真性帶來(lái)的負(fù)面影響；二是追求及時(shí)回報(bào)給非物質(zhì)文化遺產(chǎn)原真性造成的負(fù)面影響。如某菜傳統(tǒng)制作技藝需要20道工序，但某企業(yè)因追求商業(yè)利益最大化，在食材選擇、制作工序上都進(jìn)行簡(jiǎn)化，這樣某菜的傳統(tǒng)制作技藝可能就會(huì)在企業(yè)追求利潤(rùn)最大化與及時(shí)回報(bào)的過(guò)程中流失了。所以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人需要把握好商業(yè)介入的度，商業(yè)介入適度，可以更好地幫助非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承有序。

（3）申報(bào)項(xiàng)目佐證材料不充分

佐證材料是申報(bào)書(shū)中的關(guān)鍵內(nèi)容，是否從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)要求出發(fā)，充分論證該項(xiàng)目滿(mǎn)足非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，是決定項(xiàng)目能否通過(guò)的重要保證。雖然在此次申報(bào)過(guò)程中佐證材料在數(shù)量和質(zhì)量上都有所提升，但佐證材料不充分的問(wèn)題依舊棘手。如某一項(xiàng)目的申報(bào)內(nèi)容是老北京的民間玩具，其包含了十幾個(gè)類(lèi)別，如泥彩塑類(lèi)、布類(lèi)、鐵類(lèi)等，但佐證材料中涉及技藝的只有很少幾項(xiàng)。首先，對(duì)于這個(gè)項(xiàng)目要明確作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是要以活態(tài)的形式傳承。評(píng)價(jià)一個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作是否還在有效傳承的一個(gè)基本標(biāo)志，不是看它被記錄下來(lái)多少、收藏起來(lái)多少、錄制下來(lái)多少，而是看它的傳統(tǒng)技藝與技能、知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)以活態(tài)的方式原汁原味地傳承下來(lái)多少。因此，此項(xiàng)目的佐證材料不能支撐起北京民間玩具這一體系作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)。其次，由于此項(xiàng)目包含種類(lèi)多，文本材料對(duì)每一項(xiàng)目的描述不深入、不具體，導(dǎo)致此項(xiàng)目中每個(gè)種類(lèi)都不具有代表性。另外該項(xiàng)目包含的許多種類(lèi)已經(jīng)獨(dú)立成了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，其只能作為老北京民間玩具體系里非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的一個(gè)補(bǔ)充。這種情況下，就要求非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)工作者考慮此項(xiàng)目的歷史價(jià)值、文化價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，如果申報(bào)成功，也要對(duì)該項(xiàng)目包含的每一個(gè)種類(lèi)制訂個(gè)性化保護(hù)計(jì)劃，盡量保持好各種類(lèi)的獨(dú)特性。

（4）申報(bào)項(xiàng)目保護(hù)計(jì)劃不具體

北京市某區(qū)申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目相關(guān)要求規(guī)定：“保護(hù)計(jì)劃從申報(bào)年開(kāi)始，逐年翔實(shí)寫(xiě)出未來(lái)五年申報(bào)項(xiàng)目切實(shí)可行的保護(hù)計(jì)劃。”以該區(qū)本年度58份申報(bào)初始文件為例，其中保護(hù)計(jì)劃具體，按要求逐年列出未來(lái)五年詳細(xì)保護(hù)計(jì)劃并對(duì)其進(jìn)行可行性分析的項(xiàng)目，共9項(xiàng)；保護(hù)計(jì)劃相對(duì)具有針對(duì)性，但未按要求逐年列出未來(lái)五年保護(hù)計(jì)劃的項(xiàng)目，共27項(xiàng)；保護(hù)計(jì)劃籠統(tǒng)、泛泛，針對(duì)性不強(qiáng)的項(xiàng)目，共22項(xiàng)。整理后發(fā)現(xiàn)，大部分申報(bào)項(xiàng)目的保護(hù)計(jì)劃都不符合要求。筆者走訪調(diào)查后發(fā)現(xiàn)有三種原因造成了以上情況的出現(xiàn)，第一種原因是申報(bào)主體對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的保護(hù)計(jì)劃不重視；第二種原因是申報(bào)主體對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的未來(lái)規(guī)劃沒(méi)有思考；第三種原因是申報(bào)主體文化素養(yǎng)低，不知道該如何撰寫(xiě)保護(hù)計(jì)劃。

2.個(gè)性問(wèn)題

（1）申報(bào)材料撰寫(xiě)不規(guī)范

由于許多申報(bào)者年齡過(guò)大，申報(bào)材料會(huì)由申報(bào)者子女或申報(bào)機(jī)構(gòu)代寫(xiě)，但因其不了解申報(bào)項(xiàng)目的傳承譜系、具體技藝等內(nèi)容，導(dǎo)致申報(bào)材料撰寫(xiě)不規(guī)范。

（2）歷史傳承脈絡(luò)不清晰

“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是依賴(lài)特定的人群和特定的環(huán)境存在的，因此保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅要保護(hù)其文化形態(tài)，更重要的是要對(duì)其進(jìn)行傳承?！庇纱丝梢钥闯?，傳承是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要內(nèi)容。在申報(bào)材料中如果傳承歷史或傳承譜系敘述不清晰，都會(huì)影響項(xiàng)目的申報(bào)。如某傳統(tǒng)技藝類(lèi)項(xiàng)目，申報(bào)書(shū)前半部分介紹該項(xiàng)技藝成熟于明代，而申報(bào)書(shū)后半部分介紹此技藝創(chuàng)始人生于清代某年。這些文本信息前后矛盾、邏輯混亂等情況，都不符合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報(bào)條件。

（3）申報(bào)主體在申報(bào)地區(qū)生存基礎(chǔ)弱

人不僅是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造者、擁有者、享有者，更是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承者。此類(lèi)項(xiàng)目申報(bào)成功后，申報(bào)主體就成了該項(xiàng)目的傳承人，傳承人擔(dān)負(fù)著傳承民族歷史的職能、傳承傳統(tǒng)工藝技術(shù)的職能、傳承傳統(tǒng)文學(xué)藝術(shù)的職能、傳承民族精神與傳統(tǒng)道德的職能。由此可見(jiàn)傳承人在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播與保護(hù)中的重要性。如果傳承人在申報(bào)地區(qū)沒(méi)有扎實(shí)的生存基礎(chǔ)，就會(huì)給接下來(lái)一系列的保護(hù)與傳承工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。

三、區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)審中的問(wèn)題反思與對(duì)策

（一）問(wèn)題反思

通過(guò)參加此次區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的評(píng)審工作，筆者發(fā)現(xiàn)與國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目不同，區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的大部分項(xiàng)目社會(huì)關(guān)注度不高。在此情況下，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人士的指導(dǎo)，非遺傳承人僅憑著自己的經(jīng)驗(yàn)去申報(bào)，就會(huì)遇到很多問(wèn)題，影響了項(xiàng)目的申報(bào)，其中不乏一些瀕危遺產(chǎn)。這種情況的出現(xiàn)，對(duì)我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體系也是一大損失。這也反映出了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)體系與具體申報(bào)工作步驟的不完善，政府不能只“評(píng)”不“幫”?！皫汀辈恢惑w現(xiàn)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)成功后對(duì)傳承與保護(hù)的幫扶上，更要體現(xiàn)在對(duì)優(yōu)秀的、有價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目在申報(bào)過(guò)程中的幫扶上。這也是“幫”在了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)的源頭上。我們應(yīng)該始終懷有“申報(bào)是手段，保護(hù)才是真正目的”的申報(bào)意識(shí)。

（二）應(yīng)對(duì)策略

1.建立培訓(xùn)制度

申報(bào)主體對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)條件把握不準(zhǔn)確、申報(bào)原則理解不透徹是首要解決的問(wèn)題。政府應(yīng)該開(kāi)展申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，讓申報(bào)主體對(duì)申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的條件、原則、要求有一個(gè)系統(tǒng)的了解，特別是要注重培訓(xùn)相關(guān)佐證材料的準(zhǔn)備以及文本撰寫(xiě)的規(guī)范性，最大限度地避免有價(jià)值項(xiàng)目因準(zhǔn)備申報(bào)材料不充足、不具體而錯(cuò)失申報(bào)機(jī)會(huì)的現(xiàn)象。

2.建立咨詢(xún)制度

通過(guò)此制度架起一座在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中組織單位、評(píng)審專(zhuān)家與申報(bào)主體之間的橋梁。申報(bào)主體可以通過(guò)電話或互聯(lián)網(wǎng)等咨詢(xún)?cè)u(píng)審專(zhuān)家、組織單位關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)的相關(guān)要求、資格、條件等問(wèn)題。站在申報(bào)主體角度來(lái)看，對(duì)于他們?cè)谏陥?bào)過(guò)程中遇到的個(gè)性問(wèn)題，此制度能更迅速、更有針對(duì)性地幫助其解決。站在組織單位角度來(lái)看，此制度使評(píng)審專(zhuān)家、組織單位和申報(bào)主體之間聯(lián)系更加密切，能更直觀地反映出申報(bào)主體在申報(bào)過(guò)程中遇到的共性問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)于組織單位日后優(yōu)化申報(bào)工作流程、要求等提供了很大的參考價(jià)值。

3.建立一對(duì)一幫扶制度

此制度針對(duì)年齡偏大、文化素養(yǎng)低等沒(méi)有能力撰寫(xiě)申報(bào)材料的申報(bào)主體，但其項(xiàng)目本身是優(yōu)秀的、有價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。傳承人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的活態(tài)載體，但是他們年事已高。對(duì)于此類(lèi)項(xiàng)目政府更應(yīng)重點(diǎn)扶持。因?yàn)樵诜俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)原則中有這樣一條原則——瀕危遺產(chǎn)優(yōu)先保護(hù)原則?！盀l?！痹凇掇o?！分械慕忉屖牵簽l指“迫近， 靠近”；危指“危險(xiǎn)、危急”①《辭海·語(yǔ)詞分冊(cè)》 （第一版），上海人民出版社，1977，第450、1049頁(yè)。。從年齡看，那些年事已高的傳承主體具有瀕危特征。所以在必要時(shí)應(yīng)請(qǐng)專(zhuān)人為其撰寫(xiě)申報(bào)材料，避免優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)因未能及時(shí)申報(bào)而流失。

4.鼓勵(lì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人更多地參與到非遺傳承保護(hù)中來(lái)

面對(duì)各種各樣迥然不同的非遺項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)以傳承人為核心，由策劃者、設(shè)計(jì)師針對(duì)其項(xiàng)目和具體傳承狀況進(jìn)行分析，輔助傳承人進(jìn)行產(chǎn)品的改良，策劃人、設(shè)計(jì)師實(shí)際上擔(dān)任了類(lèi)似“經(jīng)紀(jì)人”的角色。北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝傳承協(xié)會(huì)理事李媛媛這樣說(shuō)：“和明星經(jīng)紀(jì)一樣，非遺經(jīng)紀(jì)人也需要給非遺定品牌、做包裝、打造、傳播、營(yíng)銷(xiāo)?！庇纱丝梢?jiàn)，在如今這個(gè)“流量社會(huì)”，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也需要?jiǎng)?chuàng)造其自身的“流量”，而非遺經(jīng)紀(jì)人可以幫助非物質(zhì)文化遺產(chǎn)打造品牌、創(chuàng)造“流量”。此文共性問(wèn)題中也提到，非遺傳承人對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)計(jì)劃十分茫然。在這種情況下就應(yīng)發(fā)揮非遺經(jīng)紀(jì)人是傳承人與非遺發(fā)展資源紐帶的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)非遺經(jīng)紀(jì)人更多地參與到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)中來(lái)。

四、結(jié)語(yǔ)

區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體系中十分重要的一個(gè)層級(jí)，是我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體系的重要組成部分。但隨著區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量的增加，申報(bào)主體以及評(píng)審中出現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越多。這應(yīng)引起我們的反思與重視，并盡快解決相應(yīng)問(wèn)題，讓我國(guó)區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的申報(bào)體系越來(lái)越完善。