補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板有效銜接鄉(xiāng)村振興 助推全面小康

蒲春雷 陳莉 董波

南充順慶區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川南充

2021 年是全面推進鄉(xiāng)村振興第一年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提升農(nóng)村自我發(fā)展能力、實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收和鄉(xiāng)村振興的必由之路。近年來，南充市順慶區(qū)緊緊圍繞“發(fā)展都市城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”這一目標，始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為農(nóng)民增收的重要抓手，依托本土產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，補齊產(chǎn)業(yè)短板，挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，著力探索推行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，持續(xù)激發(fā)農(nóng)民自我發(fā)展的內(nèi)生動力。

1 持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，精準培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

嚴格按照南充市順慶區(qū)區(qū)委區(qū)政府“沿江東線”“產(chǎn)業(yè)中線”“田園西線”的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展導向，立足順慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢，積極謀劃、精準施策、因地制宜發(fā)展適合自身特點的高效特色產(chǎn)業(yè)。順慶區(qū)堅持大格局引領，各部門形成合力，積極引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。一是加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設，新建成800.00 hm2晚熟柑橘基地，新（改）建333.33 hm2標準化蔬菜基地，種植1 333.33 hm2優(yōu)質糧油。二是穩(wěn)定畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力建設現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展基地，引領農(nóng)戶發(fā)展生豬、山羊、小家畜禽等養(yǎng)殖業(yè)。2020年以來，實現(xiàn)生豬出欄量23.02萬頭，牛出欄量0.66萬頭，羊出欄量16.27萬只，小家畜禽出欄613.24萬只，建種養(yǎng)循環(huán)示范片1 333.33 hm2。

2 不斷夯實農(nóng)業(yè)基礎，提高生產(chǎn)條件

南充市順慶區(qū)為丘陵地貌，邊遠山村基礎設施普遍建設薄弱，路、水、渠等不配套，田地不成形，連片發(fā)展存在一定障礙，一定程度上影響了機械作業(yè)的普及性，目前仍然以人工作業(yè)為主，生產(chǎn)效率較為低下。為破除這些不利因素，順慶區(qū)大力推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設工作，2020 年以來，建設高標準農(nóng)田1 000.00 hm2，新建和改造提灌站4 座，新建農(nóng)機化生產(chǎn)道路、采摘道33.67 km，新建和維修蓄水池、山坪塘等29 處，新建集中供氣沼氣工程3個。下一步將對存在基礎設施不配套或不完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地，通過農(nóng)業(yè)項目進行補短，現(xiàn)已完成區(qū)本級農(nóng)業(yè)項目的規(guī)劃。

3 持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，及時解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題

全區(qū)堅持種養(yǎng)結合、長短結合的發(fā)展思路，全力搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，讓農(nóng)民群眾在“立竿見影”“吹糠見米”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)增收致富。在加快農(nóng)村土地流轉，大力培育長效致富產(chǎn)業(yè)過程中，及時解決一些實際矛盾。一是針對個別產(chǎn)業(yè)園承包業(yè)主拖欠群眾土地租金、工資和入股分紅等現(xiàn)象，南充市順慶區(qū)成立專項督查組，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，深入鄉(xiāng)村，督促園區(qū)業(yè)主限期補齊農(nóng)民群眾土地租金、人員務工工資和分紅。拒不執(zhí)行的，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)村協(xié)助農(nóng)戶，通過司法程序進行解決，并納入企業(yè)信用評價體系，不斷提高企業(yè)誠信經(jīng)營。截至目前，欠租等現(xiàn)象已基本得到解決。二是針對2020 年以來，受疫情影響，農(nóng)副產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象比較普遍，缺乏包裝的農(nóng)副產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象嚴重的問題，組織協(xié)調(diào)解決。首先，積極組織全區(qū)機關事業(yè)單位、駐區(qū)企業(yè)、學校和個人購買農(nóng)副產(chǎn)品；其次，組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售企業(yè)參加各級農(nóng)博會、“順慶區(qū)農(nóng)產(chǎn)品直營店”等展銷活動，集中展銷順慶農(nóng)副產(chǎn)品。同時，利用舉辦“李家李花節(jié)”“搬罾葡萄節(jié)（采摘節(jié)）”“漁溪李子采摘節(jié)”“漁溪菜花節(jié)”“雙橋龍舟節(jié)”等鄉(xiāng)村旅游節(jié)會開展農(nóng)副產(chǎn)品展銷，打造“農(nóng)業(yè)觀光+旅游購物”等產(chǎn)業(yè)鏈，成功促進線上線下農(nóng)副產(chǎn)品銷售，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與消費的高度融合；最后，大力做好品牌創(chuàng)建，拓寬銷售渠道，引導企業(yè)積極申報“三品一標”認證，宣傳推廣名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，努力推進全區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。2020 年，已實現(xiàn)主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到95%，推廣特色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品18 個，實現(xiàn)全區(qū)注冊“三品一標”產(chǎn)品總量達23 個。組織農(nóng)產(chǎn)品參與各類展銷活動，不斷拓寬市場銷售渠道，通過電商平臺，不斷拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，增加產(chǎn)業(yè)收益。

4 不斷提高綜合素質，激發(fā)內(nèi)生動力

南充市順慶區(qū)積極改進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣普及模式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術的推廣指導作用，嚴格執(zhí)行駐村農(nóng)技員、專家服務團及科技特派團的工作管理制度，堅持常態(tài)化開展農(nóng)村技術服務，為群眾送技術上門，徹底拔掉“等、靠、要”思想。2020年以來，順慶區(qū)通過實施高素質農(nóng)民培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和基層農(nóng)技推廣體系補助等項目，培訓培育了各類農(nóng)村人才達360 多人，引領帶動廣大農(nóng)民大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)；組織開展各類農(nóng)村實用技術培訓200 多場次，人員1.6 萬余人次，發(fā)放各類實用技術資料7.2 萬余份，很大程度提高了農(nóng)民種植、養(yǎng)殖、加工的水平和能力。

5 不斷完善利益聯(lián)結機制，增加農(nóng)戶收入

通過產(chǎn)業(yè)扶持基金入股分紅、土地流轉、入園務工、小額貸款、土地或固定資產(chǎn)量化入股等形式，或以訂單、務工、租賃等途徑，組合運用多種聯(lián)結紐帶，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立合理的利益聯(lián)結分配方式，除享受獎補政策外，還能享受土地流轉產(chǎn)生的資產(chǎn)性收益，產(chǎn)業(yè)扶持基金、小額貸款入股分紅產(chǎn)生的利息收益，以及參與經(jīng)營的各項收益等。同時推動“志智雙扶”，在農(nóng)戶中培養(yǎng)、表彰致富能人。開展實用技術和勞動技能培訓，極大地激發(fā)了農(nóng)戶的內(nèi)生動力。采取激活“三荒”（荒山、荒坡、荒灘）實現(xiàn)“三變”（即資金變股金、資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東），發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，變“給錢給物”的直接幫扶為委托幫扶和股份合作，鼓勵農(nóng)戶以土地、山果林等自然資源入股企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場（牧場）等經(jīng)營主體，通過掛靠企業(yè)、保底分紅等方式，將農(nóng)戶與經(jīng)營主體結成利益共同體，充分激活“三荒”等資源，實現(xiàn)“三變”，帶動農(nóng)戶增收致富。

6 下一步工作，多舉措并進全力助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1）加強加大資金整合力度。積極整合財政和社會資金，加大資金投入，致力于改造順慶區(qū)基礎條件差、機械水平低的現(xiàn)狀，以改造中低產(chǎn)田，整治土地，做好襯砌灌溉渠道，新修提灌站等為重點項目，不斷改善農(nóng)田水利、倉儲物流、技術推廣等基礎設施，進一步提升產(chǎn)業(yè)配套基礎設施水平，解決順慶區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的瓶頸。對集體自主經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)園保證必要的管護資金，確保產(chǎn)業(yè)園健康運轉。充分利用好財政資金的杠桿作用，吸引帶動金融和社會投資，解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展融資難問題，政府將考核重點由建好向管好轉移，完善考核機制，樹立正確激勵導向，確保產(chǎn)業(yè)園建成一個、存活一個、做強一個。根據(jù)制定的產(chǎn)業(yè)園管護和績效考核辦法，明確責任主體，確定考核對象，確保產(chǎn)業(yè)園管護工作真正落到實處，讓產(chǎn)業(yè)園真正成為老百姓致富奔康的“穩(wěn)定器”。

2）加強技術指導和培訓。在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園帶動農(nóng)戶增收的同時，鼓勵全區(qū)農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟，種植蔬菜、果樹，養(yǎng)殖豬羊、雞鴨鵝等，精準施策，種養(yǎng)結合、長短結合，助農(nóng)增收。順慶區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，分類指導，以有鄉(xiāng)村振興重點任務的行政村為主，以多產(chǎn)業(yè)發(fā)展、多技術支撐為渠道增加收入，輻射帶動全區(qū)農(nóng)民增收致富。將專業(yè)對口技術人員派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點村開展技術指導工作，借助農(nóng)業(yè)技術專家服務團和科技特派團的技術力量，增強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。

3）培育新型經(jīng)營主體。充分利用專家服務團、科技特派團等一線工作人員的技術優(yōu)勢，將實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富、接受能力較強等有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的農(nóng)戶集中起來，對他們進行有組織、有計劃的系統(tǒng)培訓，使他們逐步成為有文化、懂科技、善經(jīng)營、會管理的“高素質農(nóng)民”，并積極配套政策優(yōu)勢，加大培育專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有人管、管得好，不斷提高新型經(jīng)營主體的帶動作用。

4）創(chuàng)新利益聯(lián)結機制。促農(nóng)增收是頭等大事，目前順慶區(qū)利益聯(lián)結方式較為單薄，多為收取土地租金、入園務工等傳統(tǒng)增收模式。為此，順慶區(qū)積極探索采取土地入股分紅、固定資產(chǎn)折資入股、產(chǎn)業(yè)扶持基金入股分紅等形式提高群眾參與度，建立群眾與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、集體經(jīng)濟的利益聯(lián)結機制，提高群眾的內(nèi)生動力，以本村實際，擇其中一種為主重點推廣，其他多種增收方式為輔，確保農(nóng)戶增收達到實效。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展事關一方農(nóng)民群眾是否發(fā)家致富，全面奔上小康之路的根本，要不斷提高認識，切實增強做好全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責任感、使命感、緊迫感，以更加堅定的信心、更加精準的舉措、更加務實的作風，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作抓牢抓實、抓出成效。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中，結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，認真謀劃，依托當?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，列出產(chǎn)業(yè)“菜單”，實施“一村一品”“一鄉(xiāng)一特”，培育高品質、有市場、能富民的產(chǎn)業(yè)或特色品牌，增強邊遠農(nóng)村“造血功能”。堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)、帶動一方經(jīng)濟、富裕一方百姓，為群眾長遠發(fā)展、持續(xù)發(fā)展打好產(chǎn)業(yè)基礎，為群眾栽下“搖錢樹”，填滿“錢袋子”，讓群眾真正富起來，有效銜接鄉(xiāng)村振興。