黑河市“十三五”農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

肖景賢

(黑河市基層水利服務(wù)站，黑龍江 黑河 164300)

1 水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目完成情況

黑河市“十三五”農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目涉及2條河流，共計(jì)7個(gè)項(xiàng)目。其中包括4個(gè)農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目和3個(gè)河流生態(tài)改造項(xiàng)目。項(xiàng)目概算總投資 13708萬(wàn)元，其中申請(qǐng)中央資金6270萬(wàn)元，自籌資金7438萬(wàn)元。2019年末7個(gè)項(xiàng)目已全面完成改造任務(wù)，實(shí)際完成投資13542萬(wàn)元，其中中央資金 5643 萬(wàn)元，自籌資金7899萬(wàn)元。

2 水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)綜述

本次績(jī)效評(píng)價(jià)以項(xiàng)目驗(yàn)收為基礎(chǔ)、以河流為單元評(píng)價(jià)，遵循科學(xué)、規(guī)范、公開、公平、公正、客觀的原則開展工作。依據(jù)財(cái)政部、水利部關(guān)于印發(fā)《“十三五”農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造績(jī)效管理辦法》、《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造河流生態(tài)修復(fù)指導(dǎo)意見》；《黑龍江省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造(2016-2019)建設(shè)管理辦法》，各縣市水利部門編制的河流改造方案；經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)、審查批復(fù)文件；省市財(cái)政部門下達(dá)資金籌措、下達(dá)、使用、管理等有關(guān)文件；項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備供貨等單位出具的工作報(bào)告、技術(shù)文件及其他建設(shè)過(guò)程中形成的有效文件；機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收、機(jī)組完工驗(yàn)收、生態(tài)改造項(xiàng)目完工驗(yàn)收等鑒定結(jié)論，財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；財(cái)政部、水利部頒布的相關(guān)管理制度，有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等其他資料。由省級(jí)委托第三方單位開展“十三五”農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。選擇具有豐富的水利績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作經(jīng)驗(yàn)單位，抽調(diào)由機(jī)電設(shè)備、水工建筑物及財(cái)務(wù)專家組成專業(yè)性較強(qiáng)的工作隊(duì)伍，對(duì)黑河市2條河流7個(gè)項(xiàng)目陸續(xù)開展了績(jī)效評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)組采取內(nèi)業(yè)審查與外業(yè)調(diào)查相結(jié)合、資料查閱和現(xiàn)場(chǎng)座談相結(jié)合的方式，以項(xiàng)目完工驗(yàn)收為基礎(chǔ)，以河流為單位，對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)資料，開展了詳實(shí)的綜合性評(píng)估判斷。

3 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程建設(shè)管理評(píng)價(jià)

3.1 項(xiàng)目建設(shè)組織管理

黑河市“十三五”農(nóng)村水電增效擴(kuò)容項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格按照《黑龍江省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造(2016-2019)建設(shè)管理辦法》，組織推進(jìn)全市農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作。市縣兩級(jí)水利部門、財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期全程監(jiān)督、檢查，及時(shí)掌握項(xiàng)目安全、質(zhì)量及進(jìn)展情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改[1]。改造項(xiàng)目能夠嚴(yán)格執(zhí)行水利基本建設(shè)程序，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制等建設(shè)制度，通過(guò)建立以合同管理為核心的管理體系，對(duì)增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目實(shí)行“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和安全控制，強(qiáng)化合同管理。在實(shí)施過(guò)程中實(shí)行項(xiàng)目法人總負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督的質(zhì)量保證體系。通過(guò)嚴(yán)格審核，強(qiáng)化組織管理；優(yōu)化施工設(shè)計(jì)、利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)選設(shè)備廠家，實(shí)現(xiàn)設(shè)備質(zhì)量控制；通過(guò)足額落實(shí)自籌資金及時(shí)撥付中央資金保障資金需求；通過(guò)政府監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目參與各方主體的質(zhì)量行為、工程實(shí)體的施工質(zhì)量和工程質(zhì)量驗(yàn)收等全過(guò)程監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)施工安全生產(chǎn)，由項(xiàng)目法人現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)牽頭，組織各參建單位現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人組成安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)工程建設(shè)安全工作全過(guò)程、全方位進(jìn)行控制。全面落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度和安全施工方案制度，并按照方案執(zhí)行。同時(shí)處理好工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量與水庫(kù)運(yùn)用、安全度汛的關(guān)系。搶前抓早制定施工進(jìn)度總體目標(biāo)， 2016年完成主要機(jī)電設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)和定制，2018年末完成主體工程施工，2019年項(xiàng)目完工。由項(xiàng)目所在地水利和財(cái)政部門牽頭組織開展了機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收、完工驗(yàn)收工作，各項(xiàng)目均通過(guò)了驗(yàn)收。2020年完成項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)[2]。

3.2 項(xiàng)目資金管理使用情況

建立了最嚴(yán)格的落實(shí)自籌資金制度，各項(xiàng)目單位按照要求按時(shí)足額落實(shí)了自籌資金，在第一批中央資金下達(dá)前全額落實(shí)到位，并存入縣、市財(cái)政和水利部門指定賬戶實(shí)行集中支付。嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行，將中央資金建立資金專戶，按照“專戶存儲(chǔ)、專賬核算、專人管理”的財(cái)務(wù)管理制度，根據(jù)工程進(jìn)展，及時(shí)劃撥專項(xiàng)資金，保證全部用于項(xiàng)目改造建設(shè)中。各級(jí)財(cái)政、水務(wù)部門督促指導(dǎo)項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作，保障資金安全，提高資金使用效率。強(qiáng)化跟蹤檢查監(jiān)督，確保無(wú)擠占、挪用和拖后撥付專項(xiàng)資金現(xiàn)象的發(fā)生，保證了資金使用安全[3]。完工驗(yàn)收前，項(xiàng)目單位完成財(cái)務(wù)決算，同級(jí)審計(jì)部門完成項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。

4 改造項(xiàng)目取得成效

4.1 改造完成工程量

新建1個(gè)生態(tài)堰壩和2條河流安裝流量監(jiān)測(cè)設(shè)備。更換改造水輪機(jī)9 臺(tái)、更換改造發(fā)電機(jī)9臺(tái)、新增自動(dòng)控制設(shè)備78 臺(tái)、新增高低壓開關(guān)柜94臺(tái)、新增升壓變壓器6臺(tái)、新建送出線路2.6km、維修引水隧洞2.155km、改造廠房面積1516m2。增設(shè)監(jiān)測(cè)、調(diào)度所需設(shè)備3臺(tái)套。

4.2 改造實(shí)現(xiàn)效果

4座水電站改造后，4座水電站機(jī)組性能、水能利用效率得到較大提升，總裝機(jī)容量由56MW擴(kuò)容到62.7 MW，新增裝機(jī)容量6.7MW，增幅 11.9 %，年發(fā)電量從近三年平均發(fā)電量?jī)|kW時(shí)提高到12354萬(wàn)kW時(shí)，新增年發(fā)電量3749萬(wàn)kW時(shí)，發(fā)電效益增加 30.3 %。每年增加發(fā)電收入約1968萬(wàn)元，增加地方稅收約78萬(wàn)元。庫(kù)爾濱、訥謨爾2條河流通過(guò)增設(shè)流量監(jiān)測(cè)設(shè)備、安裝生態(tài)放流管及修建生態(tài)橡膠壩等措施進(jìn)行生態(tài)調(diào)度，有效修復(fù)了減(脫)水河段18.8km。水電站通過(guò)對(duì)電氣設(shè)備進(jìn)行了升級(jí)改造，對(duì)水工建筑物進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，提升了綜合自動(dòng)化控制水準(zhǔn)，消除了安全隱患，有效減少運(yùn)行人員數(shù)量，達(dá)到“無(wú)人值班，少人值守”現(xiàn)代化管理水平。4座水電站改造過(guò)程中同步開展農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，電站安全管理達(dá)到了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，人、機(jī)、環(huán)境處于良好的安全生產(chǎn)狀態(tài)。目前4座電站完成省市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審，均為被評(píng)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)。

5 效益評(píng)價(jià)

黑河市“十三五”農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程修復(fù)了河流減(脫)水河段生態(tài)，提高了水能資源利用率，鞏固黑河市現(xiàn)有水力發(fā)電能力，具有顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

5.1 生態(tài)評(píng)價(jià)

本次改造工程改善2條河流因農(nóng)村水電工程建設(shè)引發(fā)的河流減脫水影響，為河流生態(tài)自然修復(fù)創(chuàng)造條件。特別是山口水電站訥謨爾河流改造項(xiàng)目，通過(guò)下游修建生態(tài)橡膠壩，水電站加設(shè)生態(tài)放流管，將下游水位提升1.5m，恢復(fù)原河流生態(tài)環(huán)境，鞏固濕地面積達(dá)20km2，生態(tài)改造效果顯著。

5.2 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

4座水電站改造新增年發(fā)電量3749萬(wàn)kW時(shí)，每年新增發(fā)電收益1968萬(wàn)元，收益顯著。工程建設(shè)有效拉動(dòng)建材、機(jī)電設(shè)備等行業(yè)的發(fā)展，一定程度緩解行業(yè)的就業(yè)壓力，也有利于地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。利用水電站增效擴(kuò)容改造契機(jī)，推動(dòng)同一河流、區(qū)域農(nóng)村水電開展聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮已建農(nóng)村水電發(fā)電潛力，提高水資源綜合利用效率[4]。

5.3 社會(huì)評(píng)價(jià)

4座水電站承擔(dān)防洪、灌溉等綜合任務(wù)，通過(guò)改造實(shí)施提高綜合利用能力。間接鞏固和恢復(fù)水庫(kù)庫(kù)容12.386億m3、灌溉面積2萬(wàn)hm2。產(chǎn)生的發(fā)電效益可用于水庫(kù)的維護(hù)，消除工程安全隱患，提高中小河流防洪能力，保證農(nóng)業(yè)和城市供水安全。部分電站利用改造契機(jī)，促進(jìn)多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推旅游、文化等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。如水電廠通過(guò)生態(tài)放流，鞏固下游濕地，冬季形成霧松景觀，拉動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展。山口水電站改造項(xiàng)目修建連接上游兩岸橋梁，該橋是一座訥謨爾河上唯一可以機(jī)動(dòng)車通行的橋，投入使用后，為兩岸社區(qū)單位、林區(qū)居民的通行提供便利，造福百姓，企業(yè)發(fā)揮惠農(nóng)助農(nóng)作用。

6 結(jié) 語(yǔ)

黑河市“十三五”農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目總體執(zhí)行情況良好、建設(shè)管理到位、資金管理符合各項(xiàng)制度要求，各項(xiàng)改造指標(biāo)達(dá)到預(yù)期設(shè)定目標(biāo)，全面完成了改造任務(wù)。通過(guò)改造，修復(fù)了河流減脫水河段生態(tài)，對(duì)原老舊水電站及其送出工程進(jìn)行改造升級(jí)，消除安全隱患、保障公共安全，增加了水電站發(fā)電能力和降低電網(wǎng)損，增加了清潔可再生電能供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧健康發(fā)展。黑河市“十三五”農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造工程實(shí)施具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，對(duì)促進(jìn)黑河市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分重要的意義。