推進(jìn)大慶市智慧河湖建設(shè)形成立體化監(jiān)管

吳國權(quán)

(大慶市水務(wù)綜合事業(yè)保障中心，黑龍江 大慶 163311)

1 大慶市河湖基本情況

江河湖庫既是水資源的主要載體，又是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。大慶市共有河湖庫295個(gè)。其中：河流80條(規(guī)模以上76條，規(guī)模以下4條)、湖泊204個(gè)(規(guī)模以上172個(gè)，規(guī)模以下32個(gè))、水庫11座。

1)河流。大慶市共有80條河流。其中：市級(jí)河流共16條(規(guī)模以上共15條，規(guī)模以下1條)，縣級(jí)及以下河流64條(規(guī)模以上60條，規(guī)模以下4條)。分為天然河流和人工河流，天然河流共7條(嫩江、松花江、烏裕爾河、雙陽河、八家河、松花江左分岔、特勒河)，73條為人工河流。

2)湖泊。大慶市共有204個(gè)湖泊。其中：市級(jí)湖泊14個(gè)(規(guī)模以上共13個(gè)，規(guī)模以下1個(gè))，縣級(jí)及以下湖泊190個(gè)(規(guī)模以上159個(gè)，規(guī)模以下31個(gè))。按功能可分為景觀、納污、集雨、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、滯洪等五類(景觀14個(gè)，集雨105個(gè)，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖33個(gè)，納污29個(gè)，滯洪4個(gè))。

3)水庫。大慶市共有11座水庫。其中：市級(jí)水庫2座(南引水庫、東城水庫)，縣級(jí)及以下9座。按水庫工程規(guī)模來劃分，其中大(2)型有2座(大慶水庫、南引水庫),中型水庫2座(東城水庫、八一水庫),小(1)型水庫有3座(治國水庫、衛(wèi)國水庫、朝陽溝水庫)，小(2)型水庫有4座(吉興水庫、志興水庫、永強(qiáng)水庫、東興水庫)。

大慶被譽(yù)為天然百湖之城，但涉水事務(wù)管理比較分散，分別由各級(jí)水行政主管部門、省市水管單位、中省直企業(yè)和市直有關(guān)部門分割管理，特別是在城市化進(jìn)程不斷加快的新形勢(shì)下，人類活動(dòng)對(duì)河湖產(chǎn)生了嚴(yán)重的侵害，絕大多數(shù)河湖無人監(jiān)管，亂倒垃圾、堆物堆料、污水亂排、環(huán)境衛(wèi)生等重點(diǎn)污染源無法實(shí)時(shí)監(jiān)控，不僅影響到河湖正常功能的發(fā)揮，甚至影響到河湖的健康生態(tài)。從當(dāng)前實(shí)際情況看，以水利一張圖為抓手，打破信息條塊分割，初步建立覆蓋全市所有河湖庫的綜合監(jiān)管平臺(tái)，全面加強(qiáng)河湖管理與保護(hù)已經(jīng)越來越顯得重要和迫切。

2 南方發(fā)達(dá)地市主要經(jīng)驗(yàn)做法

浙江省嘉興市和衢州市河湖長制工作具有部署起步較早、主題特色突出、高點(diǎn)推動(dòng)定位、信息化程度高等特點(diǎn)。

1)體制機(jī)制方面。嘉興市和衢州市河長制領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)發(fā)揮作用，市河長辦和“五水共治辦”合署辦公，一套班子兩塊牌子,河長辦主任均由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任及工作人員均通過抽調(diào)掛職方式解決，嘉興市河長辦總?cè)藬?shù)17名，衢州市河長總?cè)藬?shù)30名。市級(jí)重點(diǎn)河湖治理項(xiàng)目均由市級(jí)河長擔(dān)任總督導(dǎo)協(xié)調(diào)，每個(gè)河湖長均有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位擔(dān)任對(duì)應(yīng)部門，負(fù)責(zé)制定巡河方案、協(xié)調(diào)推進(jìn)河長制工作。適時(shí)召開河長制領(lǐng)導(dǎo)小組及河長辦會(huì)議，將工作任務(wù)分解落實(shí)到各部門和縣(區(qū))政府，解決了部門責(zé)任不清等問題，促進(jìn)了部門協(xié)作，強(qiáng)化了牽頭部門的引領(lǐng)作用，充分體現(xiàn)了“治水，不是一家的事”。

2)河湖長履職盡責(zé)方面。嘉興市把河長信息全部“曬”在“河長公示牌”上，“河長制”全民知曉，河長工作還有考核辦法，對(duì)治水工作成績突出、成效明顯的河長給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不合格、整改不力的河長，實(shí)行扣減河長保證金、行政約談、通報(bào)批評(píng)等措施，考核結(jié)果作為干部選拔任免的重要依據(jù)。嘉興市還以不同形式開展河長述職，如海寧市舉行了半年度河長述職報(bào)告會(huì)，會(huì)上隨機(jī)抽取一定數(shù)量的河道請(qǐng)河長講述河道治理情況，并邀請(qǐng)廣大群眾、人大代表、政協(xié)代表、媒體代表等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)和提問。衢州市自2013年起，在構(gòu)建縱向到底、橫向到邊市、縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋河長隊(duì)伍的同時(shí)，率先在浙江全省實(shí)行河長履職承諾、述職評(píng)議、媒體問詢、考核問責(zé)等機(jī)制。在衢州，每一段河道都有一塊“河長公示牌”，內(nèi)容包括河長姓名、手機(jī)電話、河長職責(zé)、監(jiān)督電話等[1]。

3)信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)方面。嘉興海寧市建成使用的是“五水共制”智慧管理平臺(tái)，該管理平臺(tái)是全國第一個(gè)樣板點(diǎn)，得到水利部的認(rèn)可和推薦，參觀考察人員很多。作為指揮中心，將與水環(huán)境相關(guān)的各系統(tǒng)的視頻接入進(jìn)行統(tǒng)一指揮。主要的功能是做視頻監(jiān)控和重點(diǎn)水域和斷面水質(zhì)分析。衢州市建成使用的是智慧環(huán)保監(jiān)控指揮中心，該指揮中心是環(huán)保局用于監(jiān)控全市主要污染源，排污口等而建立。與環(huán)保相關(guān)的監(jiān)控?cái)z像頭都納入監(jiān)察范圍，比如：河道、工廠排污、污水處理、危險(xiǎn)品存放、醫(yī)療廢棄物存儲(chǔ)處理等等。對(duì)需要重點(diǎn)監(jiān)控的水域安裝水質(zhì)監(jiān)控設(shè)備，并同步上傳監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，當(dāng)污染物超標(biāo)時(shí)，將進(jìn)行告警，由辦公坐席處理。

4)綜合施策和取得實(shí)效方面。嘉興80%的水屬于入境水，分別從江蘇、湖州和杭州三地進(jìn)入，且水質(zhì)較差。治水難，難在“九龍治水”、“多頭管理”，卻無法有效整合各部門資源。2012年，嘉興市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于全面建立“河長制”的實(shí)施意見》文件，成立市“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一個(gè)包括市委書記、市長在內(nèi)的各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人帶頭擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)主要河流河長的治水機(jī)制正式啟動(dòng)?！按笥矶Α笔钦憬　拔逅仓巍惫ぷ髯罡邩s譽(yù)，2018年嘉興市共捧回5座治水最高獎(jiǎng)“大禹鼎”。2013年以來，衢州市全面推行“河長制”，市級(jí)“河長”率先垂范，多層次組建河長隊(duì)伍，并率先在全省推行河長履職承諾、述職評(píng)議、媒體問詢、考核問責(zé)四大機(jī)制。各級(jí)河長對(duì)污染源治理、長效機(jī)制建立、水利設(shè)施建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展等問題展開調(diào)研，謀思路、尋良方，力求所管轄河道最亮、最美。2014年開始，連續(xù)4年獲浙江省“五水共治”工作優(yōu)秀市“大禹鼎”，2017年衢州市出境水全部達(dá)到Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，比上年提升一個(gè)水質(zhì)類別，同時(shí)衢州境內(nèi)13個(gè)省控?cái)嗝嬉踩窟_(dá)到Ⅱ類水，實(shí)現(xiàn)歷史性提升。

3 完善大慶市河長制湖長制工作的措施

為推動(dòng)大慶市河湖長制工作有效實(shí)施，提出以下建議：

1)在河長制辦公室設(shè)置上，積極探索掛職鍛煉制度，由水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與河湖長制工作緊密相關(guān)的主要成員單位選派業(yè)務(wù)骨干(每單位1-2名科處級(jí)以上干部)，到市河長辦掛職集中辦公，2年一輪崗，以加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，避免日常協(xié)調(diào)時(shí)間上和精力上的浪費(fèi)，形成工作合力。同時(shí)，細(xì)化內(nèi)部分工，設(shè)立綜合管理、督察考核、信息管理和宣傳4個(gè)職能部門，確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2)部門履職上，強(qiáng)化河長制辦公室成員單位責(zé)任，按照河湖長設(shè)置情況，建議主要河湖分別設(shè)定行業(yè)部門與同級(jí)河長進(jìn)行對(duì)接，各部門為相應(yīng)的同級(jí)河長制定巡河方案、協(xié)調(diào)推進(jìn)河長巡河提出問題的落實(shí)工作，對(duì)河湖治理和保護(hù)進(jìn)行督導(dǎo)推進(jìn)。

3)河湖長履職上，調(diào)整并完善現(xiàn)有公示牌信息，重點(diǎn)將各級(jí)河湖長和責(zé)任部門聯(lián)系人的手機(jī)號(hào)碼進(jìn)行公開，讓全民知曉。同時(shí)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大對(duì)各級(jí)河湖長巡河履職能力的考核力度，考核結(jié)果提交組織和檢察部門備案。

4)在財(cái)政經(jīng)費(fèi)上，針對(duì)河長制工作涉及面廣、工作量大、治理任務(wù)重的特點(diǎn)，加大各級(jí)財(cái)政資金投入力度，設(shè)立專門的河湖長制管理工作保障經(jīng)費(fèi)，配備相應(yīng)裝備，并設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金，財(cái)政每年列支專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)全市河湖長制工作先進(jìn)部門和縣(區(qū))[3]。

5)在河湖信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)上，嘉興市和衢州市智慧管理平臺(tái)起步早、效果好，做到了“點(diǎn)”的查看，還沒有做到“面”的監(jiān)控，只做到了“看得清”，還沒有做到“看得懂”。上述經(jīng)驗(yàn)，值得我市在平臺(tái)建設(shè)過程中進(jìn)行借鑒。

4 關(guān)于河湖信息化監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)建議

針對(duì)我市水利信息化發(fā)展總體滯后，基礎(chǔ)支撐不足、技術(shù)手段單一、業(yè)務(wù)協(xié)同不夠等情況，應(yīng)加快推動(dòng)建立水利遙感和視頻綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)，提升監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、監(jiān)控覆蓋率和精準(zhǔn)度，整合提升各類應(yīng)用系統(tǒng)，增強(qiáng)水利信息感知、分析、處理和智慧應(yīng)用的能力，以水利信息化驅(qū)動(dòng)水利現(xiàn)代化。

1)總體解決方案。采用無人機(jī)巡河、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、無線數(shù)據(jù)傳輸、遙感監(jiān)測(cè)等現(xiàn)代化手段進(jìn)行數(shù)據(jù)信息采集和匯集，強(qiáng)化全市已有數(shù)據(jù)的共享融合，降低系統(tǒng)應(yīng)用成本，打造河湖網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)物聯(lián)網(wǎng)，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)河湖水位、水質(zhì)、排污口、泵站等重要位置實(shí)時(shí)采集監(jiān)測(cè)，做到監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)隨時(shí)可調(diào)用，確保河湖日常狀態(tài)正常運(yùn)行以及應(yīng)急情況下非現(xiàn)場(chǎng)指揮順利開展，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類水務(wù)信息的實(shí)時(shí)共享和高效整合，為全面提升我市水務(wù)信息化水平提供支撐和保障。

2)平臺(tái)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)大慶市的水域特點(diǎn)，建議依托通信高塔資源、便利的傳輸網(wǎng)絡(luò)、不間斷的電力供應(yīng)和優(yōu)秀的綜合方案解決能力，在35m以上高位安裝高清攝像頭，實(shí)現(xiàn)半徑2-5km360度全覆蓋，真正做到無死角立體式監(jiān)控，同時(shí)打造現(xiàn)場(chǎng)視頻、數(shù)據(jù)采集、報(bào)警處理、派單回單融為一體的智能水務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)長效的智能化監(jiān)管手段。具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是覆蓋面大。嘉興和衢州視頻監(jiān)控?cái)z像頭安裝高度不足(低于6m)，可視范圍有限，不能有效覆蓋。我市可依托鐵塔資源，俯視范圍廣，不僅做到“點(diǎn)”查看，而且能夠做到“面”監(jiān)控。二是智能分析。充分使用AI技術(shù)進(jìn)行視頻分析，從“看得清”到“看得懂”躍升，讀懂監(jiān)控視頻中的“情報(bào)”，自動(dòng)預(yù)警、報(bào)警、錄像。三是點(diǎn)面結(jié)合。充分利用無人機(jī)高空和快速優(yōu)勢(shì)，代替人眼巡視江河湖泊，實(shí)現(xiàn)對(duì)河流、湖泊等的例行巡查和查證取證。四是萬物互聯(lián)。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)特點(diǎn)，水體監(jiān)測(cè)物聯(lián)先行，讓監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的部署不再受限。

3)具體實(shí)施步驟。采取先易后難，通過兩個(gè)階段進(jìn)行建設(shè)。

第一階段：搭建24h實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)。采用視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集、遙感監(jiān)測(cè)、智能處理等現(xiàn)代化手段強(qiáng)化日常監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)水源地、景觀水體、松嫩兩江等管理和保護(hù)范圍進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。在搭建視頻監(jiān)控總體框架基礎(chǔ)上，監(jiān)管平臺(tái)給生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、城管、自然資源、公安等部門預(yù)留接入端口，為后續(xù)河湖相關(guān)信息的共享融合提供支撐保障。

第二階段：推進(jìn)規(guī)模以上河湖納入系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)全覆蓋，形成監(jiān)管常態(tài)化。實(shí)現(xiàn)無人機(jī)高空視頻監(jiān)控接入，與相關(guān)部門河湖信息實(shí)現(xiàn)共享對(duì)接，將監(jiān)控中心打造成指揮中心，進(jìn)入常態(tài)化監(jiān)管模式。

4)預(yù)期實(shí)現(xiàn)效果。遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控建成“天眼”，5個(gè)市級(jí)專業(yè)基層站所織成“地網(wǎng)”，大慶市打造成“12345”立體化監(jiān)管體系，即一個(gè)云瞰水務(wù)平臺(tái)、二級(jí)河湖長辦、三個(gè)政法機(jī)關(guān)、四級(jí)河湖長、五個(gè)保障所，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋、問題早發(fā)現(xiàn)、責(zé)任快落實(shí)、處置高效率、保障更有力。