皖江城市帶美好鄉(xiāng)村建設(shè)研究

郭 梅 潘光仕

（銅陵學(xué)院，安徽 銅陵 244061）

一、引言

自2012年起，安徽省委、省政府召開全省美好鄉(xiāng)村建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，先后印發(fā)了《全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決定》和《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012—2020年）》，標(biāo)志著安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)全面啟動(dòng)。規(guī)劃指出，在做好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊布點(diǎn)規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，以“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”為總目標(biāo)，大力推進(jìn)全省美好鄉(xiāng)村建設(shè)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)與當(dāng)前我國提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是一致的，是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，只有加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村，將其指導(dǎo)思想、發(fā)展理念融入到農(nóng)村社會(huì)的各方面，才能把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處，才能實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村發(fā)展的偉大復(fù)興。對(duì)提升村民居住環(huán)境、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、煥發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)活力將起到積極的推動(dòng)作用[1]。

安徽美好鄉(xiāng)村建設(shè)離不開皖江城市帶，該地區(qū)土地面積7.6萬平方公里，占全省面積一半以上，人口達(dá)到3050萬人，占全省總?cè)丝?5%，地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值5818億元，占安徽省國內(nèi)生產(chǎn)總值三分之二以上。皖江城市帶在促進(jìn)中部地區(qū)崛起和承接中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中具有重要的戰(zhàn)略地位。皖江城市帶美好鄉(xiāng)村建設(shè)的成功實(shí)現(xiàn)，將為美好安徽的建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)安徽其他地區(qū)也有很好的輻射和帶動(dòng)作用。

二、文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)的研究成果較多，歸納如下：

第一，美好鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵、背景、內(nèi)容等。吳理財(cái)?shù)日J(rèn)為美好鄉(xiāng)村除了外表美好，農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、制度供給等內(nèi)在涵養(yǎng)是建設(shè)的關(guān)鍵[2]。姚瑞平指出綠色可持續(xù)是核心，低排放、低能耗是關(guān)鍵[3]。關(guān)銳捷從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)關(guān)系、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村文化等方面論述美好鄉(xiāng)村建設(shè)[4]。張孝德結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展差距，認(rèn)為美好鄉(xiāng)村的建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)差別，響應(yīng)當(dāng)下公平正義的要求[5]。劉云根從鄉(xiāng)村文化生活出發(fā)，提出美好鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該在改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境的同時(shí)，加大農(nóng)民的文化培育，提高農(nóng)民素質(zhì)[6]。楊婉玲、芮飛軍（2019）指出，美麗中國離不開美好鄉(xiāng)村建設(shè)，二者之間相輔相成[7]。

第二，美好鄉(xiāng)村建設(shè)的研究視角。陳定洋從生態(tài)文明視角構(gòu)建安徽美好鄉(xiāng)村建設(shè)的模式和路徑，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”的理念，突出地方生態(tài)優(yōu)勢與特色，堅(jiān)持鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)長效機(jī)制[8]。孫宏新認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)和著力點(diǎn)[9]。李紅艷認(rèn)為農(nóng)民是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，建設(shè)過程中要始終凸顯出他們對(duì)鄉(xiāng)村生活的設(shè)計(jì)[10]。龍靜云認(rèn)為美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，農(nóng)民的發(fā)展能力應(yīng)得到提升，政府應(yīng)搭建平臺(tái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，以使得美好鄉(xiāng)村建設(shè)具有可持續(xù)性[11]。徐新萍在考察安徽銅陵個(gè)案時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村體育公共服務(wù)與美好鄉(xiāng)村有較強(qiáng)的互動(dòng)關(guān)系[12]。王安平、李周指出鄉(xiāng)村旅游是推動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的一種重要途徑，要積極引導(dǎo)社會(huì)資金開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，實(shí)現(xiàn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)[13][14]。

第三，美好鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題。伍萬云[15]、吳理財(cái)[2]認(rèn)為資金短缺仍然是美好鄉(xiāng)村環(huán)境整治的主要問題。姚瑞平[3]、劉云根[6]等研究表明在美好鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的破壞，農(nóng)民群體參與建設(shè)的積極性不高。丁忠兵基于對(duì)重慶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層黨組織沒有在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用[16]。戴繼勇認(rèn)為缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，重復(fù)建設(shè)，簡單模仿現(xiàn)象比較嚴(yán)重，沒有系統(tǒng)性思考，造成較大的資源浪費(fèi)，鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)化提升后勁不足[17]。

第四，美好鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策建議。張紅宇認(rèn)為應(yīng)從農(nóng)村的土地、經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)三個(gè)方面進(jìn)行制度創(chuàng)新[18]。崔彩周認(rèn)為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的核心是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其次是三產(chǎn)融合[19]。劉繼志提出應(yīng)區(qū)別不同類別鄉(xiāng)村的特點(diǎn)分類推進(jìn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的多樣性[20]。孔祥智等人提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供人才支持[21]。唐興軍等人指出美好鄉(xiāng)村建設(shè)要重視文化建設(shè)，激活社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的文化要素[22]。

近年來國外關(guān)于美好鄉(xiāng)村的研究多專注于實(shí)踐。曼薩諾·巴勃羅指出，政府的不當(dāng)干預(yù)和媒體的片面宣傳，不利于企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村的投入，難以利用市場來推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)[23]。凱瑟琳A·斯奈德等認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和土地面積碎片化是阻礙鄉(xiāng)村建設(shè)的重要障礙，加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入和發(fā)展大規(guī)模農(nóng)業(yè)是應(yīng)對(duì)之策[24]。麥迪娜·霍斯等在研究伊朗鄉(xiāng)村旅游時(shí)指出，旅游業(yè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多樣化方面發(fā)揮重要作用，其在農(nóng)村地區(qū)的擴(kuò)展有助于鄉(xiāng)村復(fù)興，并為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)[25]。李啟瑞、贊德·彼得研究認(rèn)為，過多關(guān)注鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從而對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)形成一定程度的干擾，尋求開發(fā)與保護(hù)之間的平衡，會(huì)有意想不到的成功[26]。

三、皖江城市帶美好鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問題

（一）建設(shè)資金缺乏支撐

皖江城市帶絕大部分農(nóng)村地區(qū)較為落后，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施與美好鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)差距較大。安徽省財(cái)政近年來對(duì)該地區(qū)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的資金投入力度不斷加大，即便如此，對(duì)于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金來說也是杯水車薪。而在村一級(jí)，皖江城市帶絕大多數(shù)村幾乎沒有集體經(jīng)濟(jì)來源。因此，農(nóng)村建設(shè)的資金來源，除了政府財(cái)政撥付、鄉(xiāng)村自籌等渠道之外，很大程度上需依托各種金融機(jī)構(gòu)的信貸資金來解決[27]。然而事實(shí)上，金融機(jī)構(gòu)給予的扶持力度不大。目前皖江城市帶農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要有：中國農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村信用社。其中，作為農(nóng)村中唯一一家政策性銀行，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)揮了巨大的作用，主要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧食收儲(chǔ)企業(yè)等提供資金支持。而中國農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村信用社等都屬于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村的貸款條件要求高，難度大，嚴(yán)重制約了農(nóng)村融資的發(fā)展。

隨著美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的逐漸推進(jìn)，資金使用量不斷增加，由于缺少相關(guān)法律法規(guī)對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)管約束，建設(shè)資金在使用中普遍存在浪費(fèi)現(xiàn)象，一些地區(qū)仍然有貪污腐敗的情況。很多村民對(duì)項(xiàng)目資金撥付、社會(huì)各界捐款、村集體資產(chǎn)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金使用透明度與運(yùn)行成本不清楚[28]。

（二）建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)

美好鄉(xiāng)村建設(shè)工程宏大，涉及農(nóng)村發(fā)展所有環(huán)節(jié)，任務(wù)異常繁重，建設(shè)周期長、必須要有一套科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃來指導(dǎo)。然而，在實(shí)際執(zhí)行中，很多基層管理者工作的開展主要遵從上級(jí)主管部門的指示，不同部門的意見不統(tǒng)一，對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的觀念也不盡相同，基層管理者經(jīng)常面臨著拆了建、建了拆，浪費(fèi)了稀缺的美好鄉(xiāng)村建設(shè)資源，也失去了寶貴的發(fā)展機(jī)遇，規(guī)劃的缺失導(dǎo)致基層工作非常難以開展[29]。

規(guī)劃的不科學(xué)還表現(xiàn)在不同地區(qū)之間的規(guī)劃的差異性與協(xié)調(diào)性。皖江城市帶地域較廣闊，有丘陵有山區(qū)，有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的發(fā)達(dá)地區(qū)也有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的落后地區(qū)，地區(qū)情況的差異決定了鄉(xiāng)村規(guī)劃不能一刀切，可現(xiàn)實(shí)并非如此。有些地方照搬硬套其他地區(qū)的規(guī)劃，脫離了地方實(shí)際，造成很多建設(shè)項(xiàng)目難以實(shí)施，也給今后的發(fā)展埋下隱患。

（三）建設(shè)主體參與不足

農(nóng)民是當(dāng)仁不讓最重要的美好鄉(xiāng)村建設(shè)主體，因此要發(fā)揮農(nóng)民的主人翁精神，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的建設(shè)熱情。但由于皖江城市帶地處長三角腹地，農(nóng)民外出務(wù)工條件便利，留守在農(nóng)村的主要是老人、婦女和兒童。大部分有一定文化水平的中年婦女為了孩子上學(xué)，在城鎮(zhèn)租房陪讀，根本不關(guān)心美好鄉(xiāng)村建設(shè)。老人由于習(xí)慣或故土情節(jié)，也不愿意改變目前的住居現(xiàn)狀，甚至出現(xiàn)抵制情緒[30]。不僅如此，農(nóng)民對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的理解也非常簡單，掌握的信息極其有限，認(rèn)為這是政府的事，老百姓只是被動(dòng)接受。一些地區(qū)的基層政府，把美好鄉(xiāng)村建設(shè)看成是一項(xiàng)政治任務(wù)，按時(shí)按量完成上級(jí)交代的各種指標(biāo)是其考慮的首要問題，不會(huì)花太多時(shí)間去考慮農(nóng)民的需求和農(nóng)民的參與性，搞面子工程、形象工程。

（四）鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)有待提高

皖江城市帶農(nóng)村地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面較前幾年有了一定的改觀，但總體來說農(nóng)民思想文化素質(zhì)與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)還有不小的差距。由于我國農(nóng)村的保障水平非常有限，大部分農(nóng)民的生活質(zhì)量還比較低下，提高自身的經(jīng)濟(jì)收入是農(nóng)民最為關(guān)心的問題，對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等精神生活方面的問題不聞不問，更談不上出錢出力了。有些村干部對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的積極性也不高，將工作重心放在應(yīng)付上級(jí)文明創(chuàng)建活動(dòng)的檢查與評(píng)比上，不關(guān)心農(nóng)民的實(shí)際需求。農(nóng)村基層干部對(duì)鄉(xiāng)村文明建設(shè)也存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)才是硬道理，經(jīng)濟(jì)搞上去了，工作成績就有了，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是虛的，短時(shí)間內(nèi)難以改變鄉(xiāng)村文明退化的現(xiàn)狀，也沒有很好的方法來解決，因而主觀上對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)不重視。很多鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的設(shè)施徒有外表，沒有實(shí)際內(nèi)容，難以被農(nóng)民所接受。

四、進(jìn)一步推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

（一）多方籌措資金，加大政府的財(cái)政投入

美好鄉(xiāng)村建設(shè)需要大量資金的投入，皖江城市帶面臨著承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重任，其資金主要流向城市建設(shè)和工商業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村落后的公共基礎(chǔ)設(shè)施長時(shí)間得不到根本性改善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理本身就面臨著資金的巨大壓力，又因承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而雪上加霜。因此需要政府增加財(cái)政補(bǔ)貼的額度，避免因資金短缺而導(dǎo)致美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的擱淺，保證工程建設(shè)的連續(xù)性。在融資渠道上要堅(jiān)持財(cái)政撥款與市場化相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)城市工商業(yè)和社會(huì)閑散資金的投入，以減輕各級(jí)地方政府的資金壓力。要建立資金的籌措機(jī)制，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的投資力度，主管部門在保持金融市場穩(wěn)定性的前提下，賦予縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)更為寬松的貸款條件，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的融資規(guī)模。廣泛吸引社會(huì)各界閑散資金支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)合適的企業(yè)以及經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)戶，在一定的利益和榮譽(yù)驅(qū)動(dòng)下，將資金注入到美好鄉(xiāng)村建設(shè)中。充分利用好社會(huì)各界的捐款以及幫扶單位的資助，拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)所需資金的渠道，解決資金瓶頸難題。在大力籌集建設(shè)資金的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金的管理。不僅要設(shè)立各種專項(xiàng)的建設(shè)資金，還應(yīng)從法律法規(guī)或制度上保證資金的?？顚Ｓ?。對(duì)資金的申請(qǐng)、來源、使用進(jìn)行嚴(yán)格的全程監(jiān)督。

（二）注重產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展美好鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大是美好鄉(xiāng)村建設(shè)得以持續(xù)的必要條件。皖江城市帶地域差異較大，農(nóng)村資源豐富且特色各異，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。主要靠民營經(jīng)濟(jì)，尋求具有特殊經(jīng)濟(jì)價(jià)值的獨(dú)特自然和人文環(huán)境因素與條件，本著以經(jīng)營鄉(xiāng)村的原則，大力推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。推動(dòng)多元特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，擴(kuò)大皖江城市帶地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)面積。加速農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)加大技術(shù)研發(fā)，以新的工藝設(shè)計(jì)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，盡可能地做到零排放和無害排放。政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間進(jìn)行廢物交換和循環(huán)利用，即最大限度和最有效地利用資源及環(huán)境保護(hù)。

（三）統(tǒng)籌兼顧，編制科學(xué)合理的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

在美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制之前，要進(jìn)行大量的調(diào)研，充分了解鄉(xiāng)村特點(diǎn)，熟悉鄉(xiāng)村情況。充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民的主體地位，在強(qiáng)調(diào)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的整體性原則的同時(shí)，工作中心放在村民最現(xiàn)實(shí)、最直接、最關(guān)心的實(shí)際問題上，讓農(nóng)民能夠充分表達(dá)自己的想法和建議，充分尊重村民意見。但政府作為鄉(xiāng)村建設(shè)的推動(dòng)者會(huì)從全盤出發(fā)尋求實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最優(yōu)路徑，因此，規(guī)劃在指導(dǎo)思想上要充分尊重政府理性。

美好鄉(xiāng)村建設(shè)涉及面廣，資金壓力大。在編制規(guī)劃時(shí)要重點(diǎn)考慮危房改造、道路硬化、給排水設(shè)施、垃圾收集系統(tǒng)、醫(yī)療設(shè)施、教育設(shè)施、公共服務(wù)中心等，從群眾最急需的方面入手，大力提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，讓村民真正感受到美好鄉(xiāng)村建設(shè)帶來的生活質(zhì)量的提升。規(guī)劃中還要體現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心、農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游基地等經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的建設(shè)，擴(kuò)大美好鄉(xiāng)村建設(shè)的資金來源，提高村民的收入。

（四）充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的建設(shè)力量

要做好美好鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳引導(dǎo)工作，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的積極性和主動(dòng)性。因?yàn)檗r(nóng)民祖祖輩輩生活在自己的家鄉(xiāng)，對(duì)家鄉(xiāng)的了解比任何人都清楚，所以要尊重農(nóng)民的各種想法，收集農(nóng)民的各種建設(shè)意見并認(rèn)真加以研究，將一些合理化的建議吸收并融合到政府的工作計(jì)劃中來，并積極付諸實(shí)施，讓農(nóng)民體會(huì)到他的主人翁地位。為了更好地讓農(nóng)民參與到美好鄉(xiāng)村建設(shè)中來，就要重視農(nóng)民素質(zhì)的提高。所以政府要大力培養(yǎng)新型的農(nóng)民，幫助他們更好的行使自己參政議政的權(quán)利。

此外，應(yīng)發(fā)揮當(dāng)?shù)亟艹鋈耸?、民營企業(yè)家、鄉(xiāng)村能人的作用。他們大多數(shù)在外闖蕩多年，見多識(shí)廣，在家鄉(xiāng)群眾中有較高的威信，同時(shí)也有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)。政府應(yīng)搭建能接納這部分人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，在政策和融資條件上要向這部分群體傾斜。要充分發(fā)揮幫扶單位的作用，把幫扶舉措落到實(shí)處，而不僅僅是解決一兩個(gè)困難戶的脫貧。資金扶持只是一方面，為鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)智慧力量才最為關(guān)鍵。應(yīng)建立長期機(jī)制，將幫扶對(duì)象的命運(yùn)與之長期捆綁在一起，讓幫扶單位對(duì)鄉(xiāng)村資金和智力的輸出常態(tài)化。

（五）努力提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

鄉(xiāng)風(fēng)文明作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)，必須立足于皖江城市帶農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，探索鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)新思路，不斷提高農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)和思想道德素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。首先,要提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，努力創(chuàng)造團(tuán)結(jié)和睦、奮發(fā)向上的精神局面。定期對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行國情和政策教育，不斷增強(qiáng)全面建設(shè)美好鄉(xiāng)村的信念和信心。教育農(nóng)民自覺履行公民基本道德規(guī)范，開展以“家庭和美、鄰里和睦、人際和諧”為主要內(nèi)容的“三和”行動(dòng)，以及社會(huì)主義榮辱觀宣傳教育活動(dòng)。其次，要提高農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)。重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育，結(jié)合農(nóng)民的需求，利用附近城市的中職、高等學(xué)校和科研院所的科技資源，在節(jié)假日期間大力開展農(nóng)村職業(yè)教育和各級(jí)各類成人教育，為農(nóng)民群眾提供多種形式的免費(fèi)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)。此外，應(yīng)加快農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共文化的服務(wù)能力。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的中心村有綜合文化站、文化館、圖書館；行政村有文化活動(dòng)室，加快農(nóng)村的信息化建設(shè)，提供數(shù)字化文化信息服務(wù)的功能，努力為農(nóng)民群眾提供多樣化、多層次文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。皖江城市帶農(nóng)村地區(qū)歷史文化悠久，內(nèi)涵豐富，燦爛輝煌。但近幾十年來受改革開放的影響，很多優(yōu)秀的農(nóng)村傳統(tǒng)文化在逐漸衰敗。各級(jí)政府部門應(yīng)組織專門的機(jī)構(gòu)和文化隊(duì)伍，挖掘民間傳統(tǒng)藝人，培育內(nèi)容積極健康且具濃厚鄉(xiāng)土氣息的群眾文化活動(dòng)。打造特色文化品牌，扶植農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)和各種形式的農(nóng)民自辦文化活動(dòng)，尤其要鼓勵(lì)農(nóng)民利用農(nóng)閑時(shí)間積極參加各種文娛活動(dòng)。