湖南省安全生產(chǎn)和消防工作考核辦法湘辦發(fā)〔2021〕6號(hào)

（2021年3月19日中共湖南省委常委會(huì)議審議批準(zhǔn)2021年3月28日中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳發(fā)布）

第一章 總 則

第一條為了牢固樹立人民至上、生命至上、安全第一的安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范和遏制各類事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)和消防形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《省級(jí)政府安全生產(chǎn)工作考核辦法》《消防工作考核辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于以下對(duì)象的安全生產(chǎn)和消防（含森林防滅火，下同）工作考核：

（一）各市州、縣市區(qū)（含管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，下同）；

（二）省直正廳級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及省人民政府直屬副廳級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、中央在湘廳級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、省管企業(yè)和中央在湘企業(yè)、本科院校等單位。

第三條考核工作堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)合理、公開透明、注重實(shí)效的原則。

第四條考核工作每年度開展一次，采取日?？己撕湍杲K考核相結(jié)合、自查自評(píng)和實(shí)地考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。

第二章 考核內(nèi)容

第五條考核內(nèi)容主要包括：

（一）健全責(zé)任體系。堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，明確落實(shí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，部門監(jiān)管責(zé)任，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位主體責(zé)任，強(qiáng)化屬地管理，嚴(yán)格工作考核，切實(shí)做到“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”。

（二）推進(jìn)依法治理。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和消防工作相關(guān)法律法規(guī)，完善規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和消防監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，依法依規(guī)查處安全生產(chǎn)、 消防安全違法違規(guī)行為和各類生產(chǎn)安全事故。

（三）完善體制機(jī)制。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管和消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法力量，按照規(guī)定落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、裝備，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高執(zhí)法效能，健全應(yīng)急救援管理體系。

（四）加強(qiáng)安全預(yù)防。建立和落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，貫徹落實(shí)重大事故隱患治理“一單四制”，深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和重點(diǎn)單位、火災(zāi)高危單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格人、物、制度、時(shí)空環(huán)境“四要素”管理，堅(jiān)決淘汰不安全落后產(chǎn)能，提升本質(zhì)安全水平。

（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。加大安全投入，提高安全科技和信息化水平，加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用，筑牢安全生產(chǎn)和消防安全基礎(chǔ)。

（六）防范遏制事故。堅(jiān)持生產(chǎn)安全和非生產(chǎn)安全“兩手抓”，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故防控，進(jìn)一步減少事故起數(shù)和死亡人數(shù)，有效遏制較大事故，杜絕重特大事故發(fā)生。

（七）省委、省人民政府和省安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡稱省安委會(huì)）安排部署的其他安全生產(chǎn)和消防重點(diǎn)工作。

第三章 考核組織與實(shí)施

第六條安全生產(chǎn)和消防工作考核在省委、省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由省安委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織，省安委會(huì)辦公室（以下簡稱省安委辦）具體負(fù)責(zé)實(shí)施。對(duì)縣市區(qū)的考核委托市州組織實(shí)施，省安委辦負(fù)責(zé)抽查復(fù)核。

第七條省安委辦依據(jù)本辦法和國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室［以下簡稱國務(wù)院安委會(huì)（辦）］、省安委會(huì)年度重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌提出年度安全生產(chǎn)和消防工作考核細(xì)則，經(jīng)省安委會(huì)研究并按照程序報(bào)批后實(shí)施。

第八條省安委辦按照省安委會(huì)統(tǒng)一部署，每年4月底前制定年度安全生產(chǎn)和消防工作考核實(shí)施方案。

第九條被考核單位每年11月20日前向省安委辦報(bào)送當(dāng)年度安全生產(chǎn)和消防工作自評(píng)報(bào)告。

第十條安全生產(chǎn)和消防工作考核結(jié)果由省安委辦匯總后經(jīng)省安委會(huì)研究，報(bào)省委、省人民政府同意后予以通報(bào)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，并向社會(huì)公開。

對(duì)在考核工作中弄虛作假、瞞報(bào)謊報(bào)的單位，視情節(jié)輕重給予責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、降低考核等次等懲處，造成不良影響的依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。

對(duì)考核時(shí)段內(nèi)查實(shí)瞞報(bào)、謊報(bào)、補(bǔ)報(bào)前3年內(nèi)發(fā)生的較大以上事故的，取消事故發(fā)生當(dāng)年安全生產(chǎn)和消防工作考核獲得的獎(jiǎng)勵(lì)，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并取消本年度相關(guān)責(zé)任單位的評(píng)優(yōu)資格。

第四章 考核評(píng)級(jí)

第十一條考核實(shí)行百分制評(píng)分，逐項(xiàng)扣分，單項(xiàng)分值扣完為止。

第十二條在健全安全生產(chǎn)和消防工作體制機(jī)制、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、創(chuàng)新工作舉措、組織搶險(xiǎn)救援、完成重點(diǎn)工作任務(wù)等方面取得顯著成績的，由省安委辦認(rèn)定，經(jīng)省安委會(huì)研究并按照程序報(bào)批后給予適當(dāng)加分。

第十三條考核結(jié)果分為4個(gè)等級(jí)：

綜合得分90分以上（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)，下同），且無本辦法第十五條中“不能評(píng)為優(yōu)秀”情形的為優(yōu)秀；

綜合得分80分以上，且無本辦法第十六條中“不能評(píng)為良好”情形的為良好；

綜合得分60分以上80分以下的為合格；

綜合得分60分以下的為不合格。

第十四條強(qiáng)化較大以上生產(chǎn)安全事故防控情況考核，逐年加大對(duì)較大非生產(chǎn)安全事故考核力度。

（一）對(duì)年度內(nèi)有下列情形之一的，給予安全生產(chǎn)和消防工作“黃牌警告”：

1.市州累計(jì)發(fā)生4起以上較大生產(chǎn)安全事故（不含轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的市縣無監(jiān)管職責(zé)的事故）或者較大消防火災(zāi)（含一次死亡3—9人較大森林火災(zāi)）的；

2.縣市區(qū)發(fā)生1起較大生產(chǎn)安全事故（不含輸入性道路運(yùn)輸事故）或者較大消防火災(zāi)（含一次死亡3—9人較大森林火災(zāi)）的；

3.省直和中央在湘有關(guān)單位所監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生1起重大生產(chǎn)安全事故或者重大消防火災(zāi)的（事故涉及多個(gè)監(jiān)管部門和地方的，按照事故調(diào)查結(jié)論認(rèn)定）；

4.省管企業(yè)和中央在湘企業(yè)發(fā)生1起較大生產(chǎn)安全事故或者較大消防火災(zāi)的。

被 “黃牌警告”的單位年度考核不得評(píng)為良好以上等級(jí)。

（二）對(duì)年度內(nèi)有下列情形之一的，給予安全生產(chǎn)和消防工作 “一票否決”：

1.發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故或者特別重大消防火災(zāi)（含特別重大森林火災(zāi)）的；

2.市州發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故或者重大消防火災(zāi)（含一次死亡10人以上重大森林火災(zāi)）的；

3.縣市區(qū)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故或者重大消防火災(zāi)（含一次死亡10人以上重大森林火災(zāi)），或者累計(jì)發(fā)生2起以上較大生產(chǎn)安全事故或者較大消防火災(zāi)（含一次死亡3—9人較大森林火災(zāi)）的；

4.所轄縣市區(qū)數(shù)在10個(gè)以上的市州，有3個(gè)以上縣市區(qū)被給予安全生產(chǎn)和消防工作 “一票否決”的；所轄縣市區(qū)數(shù)不足10個(gè)的市州，有2個(gè)以上縣市區(qū)被給予安全生產(chǎn)和消防工作 “一票否決”的；

5.省直和中央在湘有關(guān)單位所監(jiān)管的同一行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生2起以上重大生產(chǎn)安全事故或者重大消防火災(zāi)的；

6.省管企業(yè)和中央在湘企業(yè)發(fā)生1起重大生產(chǎn)安全事故或者重大消防火災(zāi)，或者累計(jì)發(fā)生2起以上較大生產(chǎn)安全事故或者較大消防火災(zāi)的；

7.瞞報(bào)、謊報(bào)較大以上生產(chǎn)安全事故或者較大以上消防火災(zāi)的；

8.年度安全生產(chǎn)和消防工作考核評(píng)定為不合格的。

第十五條有下列情形之一的，不能評(píng)為優(yōu)秀：

（一）市州

1.綜合得分90分以上，但排名位于市州優(yōu)秀限額之后的（市州優(yōu)秀名額根據(jù)當(dāng)年全省安全生產(chǎn)形勢(shì)確定，當(dāng)年全省未發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故的，市州優(yōu)秀名額可以在50%以上；發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故的，市州優(yōu)秀名額不超過40%）；

2.發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全事故，或者發(fā)生1起一次死亡3—9人較大森林火災(zāi)的；

3.經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，對(duì)轄區(qū)外發(fā)生的重大以上道路運(yùn)輸或者水上交通等事故負(fù)有重要監(jiān)管責(zé)任，且所屬的車或者船在事故中負(fù)同等以上責(zé)任的；

4.對(duì)省安委會(huì)掛牌督辦的重大事故隱患或者突出問題，沒有采取有效整治措施、治理效果不明顯或者整治后出現(xiàn)反彈的；

5.因事故防控工作不力，被國務(wù)院安委會(huì)（辦）或者省安委會(huì)約談的。

（二）縣市區(qū)

1.綜合得分90分以上，但排名位于縣市區(qū)優(yōu)秀限額之后的（縣市區(qū)優(yōu)秀名額根據(jù)市州所轄縣市區(qū)數(shù)量和市州評(píng)優(yōu)情況確定）；

2.經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，對(duì)轄區(qū)外發(fā)生的重大以上道路運(yùn)輸或者水上交通等事故負(fù)有重要監(jiān)管責(zé)任，且所屬的車或者船在事故中負(fù)同等以上責(zé)任的；

3.經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，對(duì)轄區(qū)外發(fā)生的2起以上較大道路運(yùn)輸或者水上交通等事故負(fù)有重要監(jiān)管責(zé)任，且所屬的車或者船在事故中負(fù)同等以上責(zé)任的；

4.因事故防控工作不力，被省安委會(huì)（辦）約談的；

5.市州認(rèn)為不能評(píng)優(yōu)的其他情形。

（三）省直和中央在湘有關(guān)單位

1.所監(jiān)管的同一行業(yè)領(lǐng)域（不含道路運(yùn)輸和消防）發(fā)生2起以上較大生產(chǎn)安全事故的；

2.對(duì)省安委會(huì)掛牌督辦的重大事故隱患或者突出問題，沒有采取有效整治措施、治理效果不明顯或者整治后出現(xiàn)反彈的。

（四）省管企業(yè)和中央在湘企業(yè)

1.存在重大事故隱患，經(jīng)有關(guān)部門掛牌督辦逾期仍未整改到位的；

2.因事故防控工作不力，被省安委會(huì)（辦）約談的。

第十六條省內(nèi)發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻情況下，有下列情形之一的，不能評(píng)為良好：

（一）市州

1.在市州考核排名后三位的；

2.發(fā)生3起較大生產(chǎn)安全事故的。

（二）縣市區(qū)

發(fā)生1起較大生產(chǎn)安全事故，或者發(fā)生2起以上較大非生產(chǎn)經(jīng)營性事故的。

第五章 考核結(jié)果應(yīng)用

第十七條安全生產(chǎn)和消防工作考核結(jié)果作為單位領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要負(fù)責(zé)人以及分管負(fù)責(zé)人年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的重要參考。

第十八條加大安全生產(chǎn)和消防工作在績效評(píng)估中的權(quán)重。安全生產(chǎn)和消防工作考核被評(píng)為不合格或者被“一票否決”的，在績效評(píng)估中本項(xiàng)不得分，并按照績效評(píng)估細(xì)則增加扣分。

第十九條在安全生產(chǎn)和消防工作考核中被“黃牌警告”的單位，當(dāng)年不得參加與安全生產(chǎn)和消防相關(guān)的評(píng)先評(píng)優(yōu)。

第二十條在安全生產(chǎn)和消防工作考核中被“一票否決”的，對(duì)被考核單位及其責(zé)任人作以下處理：

（一）對(duì)被“一票否決”的單位，取消其當(dāng)年與安全生產(chǎn)和消防相關(guān)的綜合性評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；

（二）對(duì)被“一票否決”單位的黨政主要負(fù)責(zé)人和事故發(fā)生行業(yè)領(lǐng)域直接分管負(fù)責(zé)人，取消其當(dāng)年考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格；

（三）對(duì)因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在相關(guān)規(guī)定時(shí)限內(nèi)，取消其考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格，不得晉升職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別或者進(jìn)一步使用；

（四）責(zé)任單位屬于國有企業(yè)、國有控股企業(yè)的，按照規(guī)定對(duì)企業(yè)年度綜合績效評(píng)估等級(jí)予以降級(jí)。

第二十一條對(duì)安全生產(chǎn)和消防工作“一票否決”“黃牌警告”單位的懲處由負(fù)有職權(quán)的相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照省委、省人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)和消防工作年度考核結(jié)果的通報(bào)，嚴(yán)格按照規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)和消防工作“一票否決”“黃牌警告”懲處措施，并將落實(shí)情況報(bào)省委、省人民政府和省安委會(huì)。

第二十二條在年度考核之前，對(duì)發(fā)生了較大以上生產(chǎn)安全事故或者消防火災(zāi)、符合本辦法第十四條規(guī)定情形的，由省安委會(huì)予以“黃牌警告”預(yù)警告或者“一票否決”預(yù)否決，對(duì)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談，并予以通報(bào)，責(zé)令責(zé)任單位在通報(bào)后一個(gè)月內(nèi)制定整改措施，向省安委會(huì)書面報(bào)告。被“一票否決”預(yù)否決的，由省安委辦將預(yù)否決結(jié)果報(bào)送省紀(jì)委監(jiān)委和省委組織部，在年度考核結(jié)果確定后，對(duì)“一票否決”單位和相關(guān)人員作出的相應(yīng)限制性懲處措施的期限自預(yù)否決之日起計(jì)算。

第六章 附 則

第二十三條年度事故考核時(shí)段為上年12月1日至當(dāng)年11月30日（當(dāng)年11月30日之后至本年度考核結(jié)果發(fā)布前發(fā)生的較大以上事故納入考核）。

第二十四條本辦法中所稱非生產(chǎn)安全事故，包括道路交通、水上交通、消防火災(zāi)、農(nóng)村居民自建房、中毒窒息、學(xué)生溺亡等事故類型。對(duì)較大以上非生產(chǎn)安全事故，根據(jù)事故調(diào)查或者責(zé)任認(rèn)定情況，按照同類型生產(chǎn)安全事故扣分標(biāo)準(zhǔn)的30%對(duì)有關(guān)市州、縣市區(qū)實(shí)行考核扣分，并逐年適當(dāng)提高，其中非生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故由省道路交通安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)考核并報(bào)省安委辦匯總。

第二十五條本辦法所規(guī)定考核對(duì)象之外的其他企事業(yè)單位的考核，由所在市州、縣市區(qū)或者有關(guān)主管單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。市州、縣市區(qū)和有關(guān)主管單位根據(jù)本辦法制定具體考核辦法。

市縣所屬車或者船在轄區(qū)外發(fā)生的負(fù)同等以上責(zé)任的較大以上道路運(yùn)輸事故或者水上交通事故，對(duì)有關(guān)市州、縣市區(qū)和省直有關(guān)單位按照考核扣分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分?jǐn)偪鄯帧?/p>

第二十六條較大以上安全事故（含生產(chǎn)經(jīng)營性和非生產(chǎn)經(jīng)營性）扣分標(biāo)準(zhǔn)由省安委辦擬訂，經(jīng)省安委會(huì)研究并按照程序報(bào)批后實(shí)施。

第二十七條本辦法由省委負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由省委辦公廳商省人民政府辦公廳、省安委辦承擔(dān)。

第二十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。2019年5月17日湖南省人民政府辦公廳印發(fā)的《湖南省安全生產(chǎn)和消防工作考核辦法》同時(shí)廢止。