基于政策網(wǎng)絡(luò)理論的高校生態(tài)教育研究

王 明

（武漢體育學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430079）

黨的十九大報(bào)告要求“我們要牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”[1]。社會(huì)主義生態(tài)文明觀的形成和發(fā)展，依賴于生態(tài)意識(shí)和生態(tài)道德的引導(dǎo)，而“生態(tài)意識(shí)和生態(tài)道德的形成，依賴于生態(tài)教育體系的建立和生態(tài)教育的全面開(kāi)展”[2]52。近年來(lái)，學(xué)界對(duì)高校生態(tài)教育及其影響因素進(jìn)行了較為全面的研究。例如：梁仁君、林振山研究了高校生態(tài)教育的概念、內(nèi)涵和形成的歷史背景，認(rèn)為應(yīng)該構(gòu)建高校生態(tài)教育體系以保障高校生態(tài)教育的實(shí)現(xiàn)[3]；黃正福認(rèn)為高校應(yīng)該以公共課程為基礎(chǔ)加強(qiáng)生態(tài)教育[4]；劉文良認(rèn)為高校在生態(tài)教育中，應(yīng)從打破“隨意性”、打破“閉關(guān)”局面、突破資源“瓶頸”、營(yíng)造生態(tài)氛圍等方面入手培養(yǎng)大學(xué)生的生態(tài)意識(shí)和生態(tài)道德[5]；劉開(kāi)淼、魏立志認(rèn)為高校在生態(tài)教育中應(yīng)注重生態(tài)系統(tǒng)的整體關(guān)聯(lián)性等特征[6]；趙秀芳、蘇寶梅認(rèn)為培養(yǎng)合格的生態(tài)型人才需要通過(guò)建立多維的生態(tài)教育體系來(lái)實(shí)現(xiàn)[7]；朱江認(rèn)為加強(qiáng)生態(tài)教育課程建設(shè)、加強(qiáng)高校校園環(huán)境和文化建設(shè)、生態(tài)教育與學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合是提高大學(xué)生生態(tài)意識(shí)水平的重要手段[8]；楊美勤、唐鳴認(rèn)為當(dāng)前高校的生態(tài)教育，應(yīng)根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)大學(xué)生提出的新要求，從生態(tài)校園整體規(guī)劃、資源整合、學(xué)生參與、實(shí)踐創(chuàng)新等方面進(jìn)行改革[9]。總體上看，學(xué)界關(guān)于高校生態(tài)教育及其影響因素的研究形成了以下共識(shí)：第一，大學(xué)生生態(tài)意識(shí)和生態(tài)道德的建構(gòu)對(duì)于社會(huì)主義生態(tài)文明觀的形成至關(guān)重要；第二，大學(xué)生生態(tài)意識(shí)和生態(tài)道德的建構(gòu)受課程建設(shè)、校園文化環(huán)境、社會(huì)實(shí)踐等主客觀因素的影響。

20世紀(jì)70年代初，政策網(wǎng)絡(luò)理論作為一種分析范式，被廣泛應(yīng)用于社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。在政策網(wǎng)絡(luò)理論的發(fā)展過(guò)程中，一些學(xué)者從不同角度對(duì)其進(jìn)行了研究，歸納出了多種理解政策網(wǎng)絡(luò)的途徑?！罢呔W(wǎng)絡(luò)理論的集大成者羅茲（Rhodes）認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)的研究可以分為微觀層次、中觀層次和宏觀層次，微觀層次的研究以美國(guó)學(xué)者為主，從政策網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者的行為互動(dòng)視角進(jìn)行分析；中觀層次的研究以英國(guó)學(xué)者為主，從政策網(wǎng)絡(luò)的組織結(jié)構(gòu)視角展開(kāi)研究；宏觀層次的研究以德國(guó)、荷蘭學(xué)者為主，他們將政策網(wǎng)絡(luò)看做有別于科層制、市場(chǎng)的治理模式?！盵10]4“政策網(wǎng)絡(luò)具有以下三方面的特征：(1) 政策網(wǎng)絡(luò)中每個(gè)主體必須依賴其他主體來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)；(2) 政策網(wǎng)絡(luò)是各種具有一定資源和目標(biāo)的主體為實(shí)現(xiàn)自己的利益相互影響、相互作用的動(dòng)態(tài)過(guò)程；(3) 網(wǎng)絡(luò)主體在相互作用和互動(dòng)過(guò)程中形成的行動(dòng)準(zhǔn)則，反過(guò)來(lái)也會(huì)制約和影響它們之間互動(dòng)和相互作用。”[11]50雖然我國(guó)目前尚未正式出臺(tái)高校生態(tài)教育政策，但各地高校都或多或少地以自己的方式對(duì)高校生態(tài)教育進(jìn)行解讀并予以實(shí)踐。本文試圖運(yùn)用政策網(wǎng)絡(luò)理論解讀高校生態(tài)教育政策的制定，以期為強(qiáng)化高校生態(tài)教育提供借鑒。

一、高校生態(tài)教育政策制定的政策網(wǎng)絡(luò)特征

（一）高校生態(tài)教育政策涉及眾多利益相關(guān)主體

高校生態(tài)教育政策的網(wǎng)絡(luò)主體主要包括各級(jí)教育行政部門(mén)、高校等團(tuán)體，以及教師、學(xué)生及其家長(zhǎng)等與其有利益關(guān)系的個(gè)人。這些利益相關(guān)主體根據(jù)距離的遠(yuǎn)近、擁有資源的多寡而在政策的制定和執(zhí)行過(guò)程中形成了一種相互依賴的關(guān)系。比如，教育部制定的政策可以直接或通過(guò)各省（直轄市）教育廳授權(quán)給高校執(zhí)行，高校負(fù)責(zé)政策的貫徹落實(shí)并且要把貫徹落實(shí)的具體情況反饋給教育主管部門(mén)，而學(xué)生一般不會(huì)將遇到的問(wèn)題直接反饋給教育部，教育部也不可能考慮每個(gè)學(xué)生的具體情況。

（二）高校生態(tài)教育政策的制定是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程

“政策網(wǎng)絡(luò)是由各種具有一定資源和不同利益與目標(biāo)的主體為實(shí)現(xiàn)自己的利益和目標(biāo)相互影響、相互作用的動(dòng)態(tài)過(guò)程”[12]84，在這一動(dòng)態(tài)過(guò)程中，沒(méi)有一種主體能夠完全地決定其他主體的行為。因此，制定高校生態(tài)教育政策時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)通過(guò)主體間的相互影響、相互作用而實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)。橫向上，高校之間要加強(qiáng)交流與溝通；縱向上，各級(jí)教育行政部門(mén)要做好工作銜接，并加強(qiáng)與高校等主體之間的溝通與合作，高校應(yīng)積極主動(dòng)地同教育行政主管部門(mén)進(jìn)行溝通以獲得支持。另外，教育行政部門(mén)也應(yīng)該加強(qiáng)與其他行政部門(mén)之間的溝通與合作，比如高校生態(tài)教育師資隊(duì)伍建設(shè)需要地方人事部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的支持。

（三）高效生態(tài)教育政策的制定受其他制度的制約

“政策網(wǎng)絡(luò)主體因?yàn)橄嗷ヒ蕾?、相互作用而形成各種不同類型的關(guān)系；網(wǎng)絡(luò)主體在相互作用和互動(dòng)過(guò)程中形成的行動(dòng)準(zhǔn)則，反過(guò)來(lái)會(huì)制約和影響它們之間互動(dòng)和相互作用?！盵12]85在高校生態(tài)教育政策的制定上，各個(gè)利益主體的定位不同，在實(shí)現(xiàn)自我利益的過(guò)程中也受不同制度的制約，但各個(gè)利益主體都必須行使其相應(yīng)的權(quán)力并履行相應(yīng)的義務(wù)。教育行政部門(mén)的地位決定了其特殊的使命，制定的每一項(xiàng)政策都應(yīng)該遵循科學(xué)的原則，使各個(gè)利益主體的利益最大化。因?yàn)楦咝Ｊ巧鷳B(tài)教育政策的執(zhí)行者，也最了解學(xué)生的需求，所以在制定高校生態(tài)教育政策時(shí)，高校應(yīng)被賦予一定的話語(yǔ)權(quán)和自主權(quán)。

二、基于政策網(wǎng)絡(luò)理論的高校生態(tài)教育現(xiàn)狀透視

（一）部分利益主體“缺位”

教育行政部門(mén)和高校在制定政策時(shí)往往從自身的利益出發(fā)，注重以最小的代價(jià)獲取最大的效益，但忽視了部分主體的利益。從目前各高校的實(shí)際情況來(lái)看，高校的生態(tài)教育普遍采取的方式多是在思政課中順帶涉及，且制定生態(tài)教育政策時(shí)缺少學(xué)生的參與，存在利益主體“缺位”現(xiàn)象。學(xué)生是政策網(wǎng)絡(luò)理論中的重要利益主體，他們的接受度是高校生態(tài)教育能否貫徹落實(shí)的關(guān)鍵因素。在思政課堂進(jìn)行生態(tài)教育必定占用思政課時(shí)間，對(duì)思政課程的教學(xué)產(chǎn)生不利影響。生態(tài)教育政策的制定還應(yīng)充分考慮專業(yè)特點(diǎn)，不能“一刀切”，比如對(duì)與環(huán)境密切相關(guān)的專業(yè)來(lái)講，生態(tài)教育應(yīng)該融入專業(yè)課教學(xué)中。

（二）缺乏利益主體之間的溝通機(jī)制

“由于各利益主體對(duì)在自己權(quán)限范圍內(nèi)掌握的信息具有絕對(duì)的控制權(quán)和獲取權(quán)，所以他們之間存在著信息的封閉與不對(duì)稱?！盵11]49-55在目前的高校生態(tài)教育中，利益主體之間缺乏溝通主要表現(xiàn)在：第一，教育行政部門(mén)對(duì)高校如何開(kāi)展生態(tài)教育沒(méi)有給出比較明確的指導(dǎo)性建議；第二，學(xué)生的學(xué)習(xí)取決于教師或?qū)W校的政策，學(xué)生沒(méi)有自主選擇權(quán)；第三，很多高校在教學(xué)中存在重理論、輕實(shí)踐現(xiàn)象。生態(tài)教育是一門(mén)實(shí)踐性大于理論性的課程，學(xué)生只有把學(xué)到的生態(tài)文明知識(shí)落實(shí)到實(shí)踐中，才能真正了解生態(tài)平衡的重要性，真正重視生態(tài)文明。

（三）高校的生態(tài)教育制度不健全

“目前國(guó)內(nèi)高校公共教學(xué)中的生態(tài)教育，無(wú)論從內(nèi)容、形式，還是從手段、方法以及最終的教育目標(biāo)上都顯得十分薄弱?！盵13]很多高校尚未形成生態(tài)教育體系，在生態(tài)教育中缺乏應(yīng)有的規(guī)范、系統(tǒng)和組織，隨意性較強(qiáng)。部分高校的生態(tài)教育只是作為次要內(nèi)容在公共課中被少量提及，多數(shù)教師不重視生態(tài)文明教育教學(xué)方法研究，一些高校生態(tài)教育設(shè)施不健全，甚至尚未組建生態(tài)教育教學(xué)研究機(jī)構(gòu)。

三、高校生態(tài)教育制度制定的路徑選擇

（一）政府職能由“管控型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變

政府的管理方式由“全能型”向“有限型”轉(zhuǎn)變、由“管控型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，建構(gòu)多元利益主體廣泛參與的新型治理模式，是制定有效的高校生態(tài)教育政策的客觀要求。多元利益主體參與高校生態(tài)教育政策的制定，可以通過(guò)調(diào)研、提交報(bào)告、辦聽(tīng)證會(huì)等多種方式實(shí)現(xiàn)。比如，可由研究高校生態(tài)教育的專家對(duì)目前各高校開(kāi)展生態(tài)教育的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，并提出具體的意見(jiàn)和建議供教育行政部門(mén)制定高校生態(tài)教育政策時(shí)參考。教育行政部門(mén)應(yīng)在自我調(diào)研、委托調(diào)研的基礎(chǔ)上制定高校生態(tài)教育政策草稿，并邀請(qǐng)政策的各利益主體對(duì)草稿提出修改建議。只有這樣，制定的高校生態(tài)教育政策才能充分協(xié)調(diào)各利益主體的關(guān)系，易于被各利益主體接受。在制定高校生態(tài)教育政策的過(guò)程中，各利益主體可能更多地站在自己的立場(chǎng)上思考問(wèn)題，容易忽視其他主體的利益，在這樣的情況下政府的權(quán)威性作用就應(yīng)該得到凸顯，以平衡各主體的利益。因此，在高校生態(tài)教育政策的制定過(guò)程中，政府應(yīng)該由“管控型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，更好地起到平衡各方利益的主導(dǎo)性作用。

（二）建構(gòu)各利益主體互動(dòng)機(jī)制

良好的高校生態(tài)教育政策的制定和執(zhí)行需要各利益主體互相協(xié)作。第一，教育行政部門(mén)作為政策的制定者，應(yīng)該給予高校充分的自主權(quán)，因?yàn)楦咝Ｗ鳛檎叩嫩`行者和具體實(shí)施者最了解學(xué)生的需求，更清楚如何有效開(kāi)展生態(tài)教育。第二，教育行政部門(mén)應(yīng)該和其他政府部門(mén)加強(qiáng)交流合作，因?yàn)橐雽?shí)現(xiàn)高校生態(tài)教育效果最優(yōu)化，離不開(kāi)其他政府部門(mén)的支持。第三，高校作為政策的踐行者，應(yīng)加強(qiáng)與授課教師的溝通，密切關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活動(dòng)向，從學(xué)生工作中探索高效的生態(tài)教育教學(xué)模式，并向教育行政部門(mén)及時(shí)反饋教學(xué)中存在的問(wèn)題。第四，教育行政部門(mén)和高校要與社會(huì)進(jìn)行充分的互動(dòng)，獲得社會(huì)大眾對(duì)于生態(tài)建設(shè)重要性的認(rèn)同，同時(shí)采取各種渠道和方式廣泛深入地宣傳生態(tài)文明知識(shí)，培養(yǎng)公民的生態(tài)文明觀，因?yàn)樯鐣?huì)大眾的生態(tài)素養(yǎng)對(duì)大學(xué)生具有潛移默化的影響作用。

（三）建構(gòu)高校生態(tài)教育的完整體系

高校生態(tài)教育是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，因此必須建構(gòu)高校生態(tài)教育的完整體系。第一，要自上而下地制定教學(xué)政策，加大教學(xué)支持力度，關(guān)注教學(xué)具體需求。例如：應(yīng)注重生態(tài)教育教材建設(shè)，讓具體的教學(xué)實(shí)踐有據(jù)可依；應(yīng)注重與中小學(xué)生態(tài)教育的銜接，構(gòu)建完整的生態(tài)教育體系；應(yīng)加大生態(tài)教育教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)投入，讓高校生態(tài)教育逐步專業(yè)化、規(guī)范化，教學(xué)質(zhì)量日益優(yōu)化。第二，要立足于生態(tài)教育實(shí)際，逐步自下而上地總結(jié)、推廣優(yōu)秀教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，并使之理論化、體系化。第三，要把高校生態(tài)教育與愛(ài)國(guó)主義情懷培養(yǎng)和馬克思主義教育緊密結(jié)合起來(lái)。高校生態(tài)教育的根本目的是為了建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，而一個(gè)人只有具有愛(ài)國(guó)情懷才會(huì)重視國(guó)家的健康發(fā)展，只有在馬克思主義科學(xué)理論的引導(dǎo)下才能自覺(jué)地成為生態(tài)文明建設(shè)的踐行者。第四，要加強(qiáng)社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)，讓具體體驗(yàn)成為高校生態(tài)教育的載體。第五，要構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)教育評(píng)價(jià)機(jī)制，最大程度地調(diào)動(dòng)廣大師生踐行高校生態(tài)教育的積極性和主動(dòng)性。一方面，應(yīng)建立生態(tài)教育授課教師教學(xué)水平測(cè)評(píng)機(jī)制，促使教師重視生態(tài)教育教學(xué)，不斷優(yōu)化教學(xué)方法以提高教學(xué)效果；另一方面，應(yīng)重視對(duì)學(xué)生生態(tài)教育學(xué)習(xí)效果的評(píng)價(jià)，把生態(tài)教育方面的學(xué)習(xí)與其素質(zhì)測(cè)評(píng)掛鉤，與學(xué)生在校期間的評(píng)優(yōu)評(píng)先直接關(guān)聯(lián)，使學(xué)生真正重視生態(tài)教育。