黑龍江省水旱災害風險普查相關工作基礎綜述

郭聞鶴

(齊齊哈爾市水資源中心，齊齊哈爾 161000)

0 引 言

按照黨中央、國務院決策部署，為全面掌握自然災害風險隱患情況，提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力，國務院辦公廳印發(fā)了《關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》(國辦發(fā)〔2020〕12號)，定于2020年至2022年開展第一次全國自然災害綜合風險普查工作。水旱災害綜合風險普查是自然災害綜合風險普查的組成部分，是水利部門負責的主要內容。為了落實2021年1月6日國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室第4次全體會議要求，2021年2月10日水利部水旱災害防御司以《關于做好近期水旱災害風險普查有關工作的通知》的函，下發(fā)了關于修訂完善水旱災害風險普查方案工作要求。

依據(jù)水旱災害風險普查方案工作要求，黑龍江省成立了水旱災害風險普查小組，并對省內各層級在這項工作中承擔的任務進行了劃分，由縣(區(qū))進行水旱災害調查，地市級對縣(區(qū))級提交的調查成果進行審查，并匯總所轄范圍全部數(shù)據(jù)連同本級調查成果，審核后經(jīng)系統(tǒng)上報省級層面，省級編制完成黑龍江省洪水風險區(qū)劃和防治區(qū)劃圖、黑龍江省干旱災害區(qū)劃和防治區(qū)劃圖與相關文字材料。縣(區(qū))完成的災害調查主要為基本信息表8張，針對基本信息表需求情況和我省情況，編者搜集整理了相關參考資料，并對其進行分析簡述，以期對縣區(qū)填報工作起到一定的輔助作用。

1 黑龍江省水旱災害[1]

該書是一部大型科技著作，1998年由黑龍江科學技術出版社出版。《黑龍江省水旱災害》共分總論、洪水災害、澇漬災害、干旱災害、減災對策五部分，共計十九章, 總字數(shù)達60萬,并附有約 50萬字的統(tǒng)計資料一份。

該書給出了黑龍江省水旱災害等級劃分標準、同時給出了1796-1990年間245年的黑龍江省水旱災害等級評估，并對新中國成立至1990年的黑龍江省水旱災害進行了認真研究，屬于中國水旱災害系列專著之一，對災害統(tǒng)計比較系統(tǒng)，資料數(shù)據(jù)較為翔實，災情記錄較為具體，內容豐富且方法科學，可作為本次我省水旱災害風險評估與區(qū)劃工作的重要參考資料。

2 黑龍江省山洪災害防治規(guī)劃報告

2003年4月，按照水利部和國家防總有關要求，黑龍江省成立了山洪災害防治規(guī)劃領導小組、領導小組辦公室和規(guī)劃編寫組，根據(jù)《全國山洪災害防治規(guī)劃編制技術大綱》和有關規(guī)劃細則，開展了黑龍江省山洪災害防治規(guī)劃工作。通過調查分析全省已發(fā)生的山洪災害和氣象、水文、地形地質條件，研究山洪災害發(fā)生的特點及規(guī)律，在全面進行降雨區(qū)劃、地形地質區(qū)劃、經(jīng)濟社會區(qū)劃的基礎上，根據(jù)山洪災害的嚴重程度，全省劃分了非規(guī)劃區(qū)和規(guī)劃區(qū)，全省山洪災害防治規(guī)劃區(qū)內的小流域單元劃分為2726個，治理的小流域單元劃分為1843個,是首次在全省范圍內全面、系統(tǒng)地進行山洪災害調查和防治規(guī)劃，其附帶的圖表可水旱災害風險評估與區(qū)劃工作的重要參考信息。

3 黑龍江省第一次水利普查公報

根據(jù)國務院決定，2010-2012年開展第一次全國水利普查，普查時期為2011年度，其主要內容包括河流湖泊基本情況、水利工程基本情況、經(jīng)濟社會用水情況、河流湖泊治理保護情況、水土保持情況和水利行業(yè)能力建設情況。

此次水利普查為黑龍江水利的一次全面摸底，對我省江河湖泊自然條件、水土資源開發(fā)利用、水利基礎設施建設和運行情況進行了全方位的了解，其中河流湖泊、水利工程信息可作為我省水旱災害風險評估與區(qū)劃工作的基礎數(shù)據(jù)；由于其為10年前統(tǒng)計成果，需要各縣區(qū)在實際工作過程中進行復核和增減。

4 黑龍江省水資源公報

黑龍江省水資源公報(含各地市水資源公報)以水資源量、蓄水動態(tài)、水資源開發(fā)利用和水質狀況為主要內容，是各級政府發(fā)布水資源信息的權威媒介，也為制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和開展水利科研生產(chǎn)活動提供了可靠的支撐。其編制年份較長，參考價值高，可以反映當年的水資源開發(fā)利用情況和長時段的水資源利用狀況，是最嚴格水資源管理制度的基礎信息支撐，同時也可以作為水旱災害評價的報表的重要參考，作為旱情評估的重要依據(jù)。

5 洪水風險圖系列成果

2013-2015年重點地區(qū)洪水風險圖省水利廳委托相關單位編制完成了《哈爾濱市城市洪水風險圖》、《黑龍江省嫩江右岸齊齊哈爾以上(黑)防洪保護區(qū)洪水風險圖》、《黑龍江省嫩江左岸齊齊哈爾以上(黑)防洪保護區(qū)洪水風險圖》、《胖頭泡蓄滯洪區(qū)洪水風險圖》、《松干右岸哈佳區(qū)(黑)防洪保護區(qū)洪水風險圖》、《松干右岸佳同區(qū)(黑)防洪保護區(qū)洪水風險圖》和《松干左岸佳同區(qū)(黑)防洪保護區(qū)洪水風險圖》。

利用洪水風險圖結合社會經(jīng)濟發(fā)展狀況可以制定防洪指揮方案，確定需要避災的對象、評價各項防洪措施的經(jīng)濟效益，確定布套風險區(qū)域的不同防護標準并評估洪災損失，為水旱災害防御工作提供有力的技術支持。

6 水庫、水閘、堤防等水利工程設計和評價類報告

自98年大洪水以來，黑龍江省水利水利工程建設發(fā)展迅速，特別是十二五以來黑龍江省重大水利工程建設突飛猛進，三大江治理工程、胖頭泡蓄滯洪區(qū)工程、尼爾基引嫩擴建骨干一期工程、綏化市閣山水庫、穆棱市奮斗水庫工程等重點水利工程以及田間高效節(jié)水灌溉工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造骨干工程、三江平原灌區(qū)及供水工程、重點支流和小河流治理工程、病險水庫除險加固工程建設進展迅速，為黑龍江水旱災害防御打下了堅實基礎，其相關設計、變更、評價類和驗收類資料可作為水旱災害防洪能力和抗旱能力復核的基礎數(shù)據(jù)。

7 結 語

上述六項已有成果是我省相關水旱災害的重要資料，可在實際工作過程中有針對性的翻閱查對。水旱災害是自然災害中風險度較高的一種自然災害，其形成成因較為復雜，難以掌控，需在發(fā)生時盡力降低人員傷亡和財產(chǎn)損失，因此水旱災害風險評估與區(qū)劃成果對未來發(fā)生災情時的參考意義重大，其支撐資料應翔實可靠，水旱災害綜合風險普查數(shù)據(jù)更顯重要。在報表過程中各縣區(qū)還可參考經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒、水利統(tǒng)計年鑒以及東北大學旱災研究系列成果等，力爭在報表時數(shù)據(jù)盡量接近實際發(fā)生狀況，圓滿完成黑龍江省水旱災害綜合風險普查任務。