教育、科技、人才一體化的生成邏輯、內在機理與實現(xiàn)路徑*

伍汗飛

（廣東建設職業(yè)技術學院 中國式現(xiàn)代化研究院 馬克思主義學院，廣東 廣州 510440）

從20 世紀90 年代出現(xiàn)“科技+教育”融合的科教興國戰(zhàn)略，到21 世紀初的“科技+人才”融合的人才強國戰(zhàn)略，再到新時代系統(tǒng)性推進“教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動”的新理念，教育、科技、人才一體化戰(zhàn)略逐漸確立并成為社會共識。黨的二十大報告明確把教育、科技、人才確立為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐[1]，這是對教育、科技、人才關系在認識上的一次“系統(tǒng)革命”。這一新論斷體現(xiàn)了黨和國家對教育、科技、人才關系認識全面升級，也意味著中國教育、科技、人才一體化發(fā)展進入了一個深耕時代。

何為一體化？20 世紀70 年代，美國國際問題專家卡爾·多伊奇認為，“一體化通常意味著由部分組成整體，即將原來分離的單位轉變成為一個緊密系統(tǒng)的復合體?！盵2]276按照這一理解，給教育、科技、人才加上“一體化”的后綴并不僅僅是一種名詞修飾，而是要凸顯出教育、科技、人才三者之間相互聯(lián)系、相互作用形成了“它們單獨時所不具備的系統(tǒng)性能”[2]276?；诖耍狙芯砍珜н\用系統(tǒng)思維來研究教育、科技、人才一體化問題。一方面，系統(tǒng)方法是黨在總結治國理政實踐經驗的基礎上提出的重大理論方法，也是黨應對各種復雜性問題與挑戰(zhàn)的科學方法。它作為治國理政的科學方法，最早出現(xiàn)在黨的十九屆五中全會上。2020年，習近平總書記在此次全會中明確指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法”[3]。在黨的二十大報告中，黨中央又明確指出系統(tǒng)思維為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業(yè)提供科學思想方法[1]……隨著實踐的深入與理論的發(fā)展，系統(tǒng)方法在治國理政中的地位越來越突顯，其作用也越來越顯著。另一方面，教育、科技、人才一體化是一項復雜的系統(tǒng)工程，這種內在的復雜性客觀上要求采用系統(tǒng)化的思維和方法來解決問題。黨的二十大報告首次明確將系統(tǒng)思維和方法嵌入教育、科技、人才融合發(fā)展，全面升級和準確定位三者的內在關系，標志著中國共產黨在推進教育、科技、人才一體化的理論規(guī)律認識上達到了新的高度。為此，以系統(tǒng)思維探究教育、科技、人才一體化的生成邏輯、內在機理及實現(xiàn)路徑，為教育、科技、人才領域的實踐工作提供重要的參考。

一、生成邏輯：教育、科技、人才一體化發(fā)展時勢已至

探尋教育、科技、人才一體化的理據(jù)就是要回答“一體化”何以可能的問題。這一問題的答案只能從教育、科技、人才內在關系交集中尋找。根據(jù)出場學的分析路徑，教育、科技、人才一體化的形成是黨中央適應國際和國內大環(huán)境的深刻變化而提出的。這一決策的產生依賴于對我國歷史規(guī)律和經驗的深入洞察，因此，它具有內在的實踐和歷史邏輯依據(jù)。

（一）教育、科技、人才一體化是適應國際競爭的必然選擇

教育、科技、人才一體化是黨對國際競爭本質的深刻洞察和主動把握，也是中國應對百年未有之大變局的客觀需要。當今世界是一個人類與生存環(huán)境相互作用的復雜生態(tài)系統(tǒng)，也是一個人類對自然環(huán)境適應、加工而建造起來的復雜適應系統(tǒng)（complex adaptive systems）。在這一競爭系統(tǒng)中，國際競爭歸根結底是科技實力的競爭，進而發(fā)展為對人才這一核心資源的爭奪，最終也落腳于教育實力的競爭。世界百年未有之大變局是對全球競爭的系統(tǒng)中新一輪大發(fā)展大變革大調整的深刻認知和科學研判。一方面，“大變局”意味著世界進入一個動蕩變革期，存在難以預料的系統(tǒng)性風險與挑戰(zhàn)，對世界各國安全、穩(wěn)定與發(fā)展造成潛在威脅。另一方面，系統(tǒng)變局中蘊含著新機遇，“大變局”可能開新局。隨著智能時代的到來，教育、科技、人才共同筑就一個國家綜合實力的精神內核，是全球競爭系統(tǒng)中“破局”和開新局的“關鍵性變量”，需要對三者關系進行一次“系統(tǒng)革命”。未來，教育、科技、人才聯(lián)動是國際競爭的必然趨勢，是應對全球科技競爭的時代課題。

在全球大變局下，中國在推進教育、科技、人才一體化過程中仍面臨許多復雜性問題。長期以來，人們通常從物理主義的機械論和還原論角度去理解教育、科技和人才，而這缺乏對這三者之間關系的系統(tǒng)性和整體性思考，未能有效解決教育、科技、人才之間存在的結構性矛盾。一方面，由于長期堅持“以經濟增長為中心”功利主義的發(fā)展邏輯框架，過于強調教育、科技、人才等單一的作用，將教育、科技、人才分屬于不同管理部門，導致教育部門、科技部門、人才部門存在“各自為政”的現(xiàn)象，極大分散了三者在國家大局中的作用，造成三者之間集成功能不強。另一方面，長期形成的“單一的教育、單一的科技，或單一的人才”的還原論做法已經不能適應新時代經濟高質量發(fā)展的實際情況，迫切需要對這種還原論做法進行完善。在科技競爭時代，教育、科技、人才與經濟社會發(fā)展環(huán)環(huán)相扣，一榮俱榮，一損俱損，要求以系統(tǒng)思維審視教育、科技、人才一體化問題，發(fā)揮教育、科技、人才的聯(lián)動優(yōu)勢與協(xié)同作用，以應對世界百年未有之大變局。

（二）教育、科技、人才一體化是符合國內發(fā)展的必然要求

系統(tǒng)推進教育、科技、人才一體化是黨中央深刻洞察中國式現(xiàn)代化建設規(guī)律的必然結果，也是中國經濟高質量發(fā)展的必由之路。當前，國內發(fā)展的復雜性、艱巨性，國際競爭的多變性、沖突性，更加凸顯了教育、科技、人才一體化的緊迫性。教育“優(yōu)質公平”、科技“自立自強”、人才“拔尖創(chuàng)新”三個方面共同組成了我國社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵要素，三者之間相互作用又相互促進，共同支撐社會主義現(xiàn)代化強國建設。

在以人工智能為代表的新一輪科技革命深度影響下，教育、科技、人才建設已經進入深耕時代，以往以碎片化方法或以單打獨斗式方法竭盡全力發(fā)展教育、科技、人才的模式已經無法適應當前日益嚴峻的新形勢，也與建設教育強國、科技強國、人才強國的目標背道而馳。因此，要將教育、科技、人才一體化看作是一項戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性工程，跳出教育看教育、跳出科技看科技、跳出人才看人才，把三者放在大教育系統(tǒng)中進行總體布局與統(tǒng)籌謀劃，釋放“集成紅利”“聯(lián)接紅利”，充分發(fā)揮三者之間“1+1>2”的整體功能，為全面建設社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展注入新動能。

隨著對教育、科技、人才關系認識的逐步深入，黨的二十大報告改變了以往黨代會報告中將教育、科技、人才分章節(jié)論述的定位，首次將“堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動”放在一起統(tǒng)籌部署，把“教育強國、科技強國、人才強國”的“三大目標”疊加闡述，意圖明確，站位高遠[1]。一方面，這彰顯出黨中央對教育、科技、人才事業(yè)的重視，彰顯教育、科技和人才事業(yè)在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家中起到了關鍵作用。另一方面，這彰顯出黨中央對教育、科技、人才相互作用規(guī)律及其與高質量發(fā)展之間相互作用的規(guī)律有了更加深刻的認識和科學的把握，全面升級對教育、科技、人才關系的深層次認識。新時代，教育、科技、人才既不能各自為營、分頭推進，也不能單向思維、依次推進，要準確把握三者之間相輔相成、相互促進的辯證關系，以全局性眼光、整體性思維、統(tǒng)籌性意識，加快建設教育、科技、人才共同體，一體推進新時代教育、科技、人才“三位一體”高質量發(fā)展。

（三）教育、科技、人才一體化是基于歷史經驗的深刻總結

教育、科技、人才一體化是黨執(zhí)政理念不斷深化的規(guī)律探索，也是中國式現(xiàn)代化過程中積累的十分寶貴的歷史經驗。當前，面對錯綜復雜的國際局勢和國內形勢，教育、科技、人才一體化發(fā)展已經逐漸成為全社會的共識。一是穩(wěn)住經濟大盤客觀上要求教育、科技、人才一體化支撐。在中國經濟新舊動能加快迭代更替過程中，教育、科技、人才都是更新舊動能、培育新動能的核心動力源，是穩(wěn)住經濟大盤的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。二是解決“卡脖子”“脫鉤”等問題客觀上需要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強與人才引領驅動深度融合在一起。在應對西方發(fā)達資本主義國家對中國在多個領域全面展開的關鍵技術封鎖和打壓的挑戰(zhàn)時，亟需整合教育、科技、人才一體化戰(zhàn)略和力量，加快建設教育強國、科技強國、人才強國。

新中國成立以來，黨對教育、科技、人才建設的探索逐步深化、全面，大致經歷了兩個歷史階段。一是教育、科技、人才建設的分化階段。在這一階段，由于側重于追求經濟增長速度，教育、科技、人才建設存在“各自為營、分頭推進”和“單向思維、依次推進”的現(xiàn)象，未能融合三者在社會主義現(xiàn)代化國家建設中的協(xié)同作用。在“經濟增長”的功利主義框架下，一些地方片面理解“科學技術是生產力”“‘四個現(xiàn)代化’關鍵在于科學技術的現(xiàn)代化”等科學論斷，過分側重于科學與技術、科技與經濟的關系，一定意義上忽略了教育、科技、人才之間的聯(lián)動問題。二是教育、科技、人才建設的融合階段。這一階段，隨著中國逐漸融入世界發(fā)展大局之中，人們逐漸意識到當今世界國與國之間的競爭不僅僅是科技的競爭，更是人才的競爭、教育的競爭。在此背景下，黨和國家于1995 年正式提出科教興國戰(zhàn)略，邁出了教育、科技、人才一體化的第一步。2002 年，黨和國家提出實施“科技+人才”聯(lián)動的人才強國戰(zhàn)略和教育強國的思想，進一步深化了三者之間內在關系。進入新時代，黨中央更加重視教育、科技、人才內在關系問題，黨的十八大提出“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”后，黨的十九大報告發(fā)出建設“科技強國”和“教育強國”的動員令，黨的十九屆五中全會強調把“科技自立自強”作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，黨的二十大報告則首次獨立成章對教育、科技、人才進行一體化部署……隨著重要文件的頒布會議精神的確立，關于教育、科技、人才之間的內在邏輯越來越清晰，其一體化戰(zhàn)略也越來越顯著。因此，教育、科技、人才一體化是黨推進中國式現(xiàn)代化過程中所特有的政治智慧，也是黨對我國社會主義現(xiàn)代化建設歷史經驗的深刻總結。

二、內在機理：教育、科技、人才一體化的動力機制

教育、科技、人才一體化，是國家層面將教育、科技、人才相互關聯(lián)的要素、資源、力量整合增效形成綜合能力的過程。一體化是“教育—科技—人才”關系的載體，教育、科技、人才是一體化鏈接的要素。要發(fā)揮一體化的整體效能，必須弄懂教育、科技、人才一體化內部的運行機制、動力機制。研究教育、科技與人才之間相互作用的內在機制及其運行規(guī)律，是一個十分棘手的系統(tǒng)動力問題，目前仍有很多難題要進行突破。從復雜系統(tǒng)的運行機理來看，“一體化”構成了教育、科技、人才三個子系統(tǒng)相互作用而生成了三者關系網絡的整體形態(tài)，其中蘊含的自組織機制、適應性機制、協(xié)同性機制是一體化系統(tǒng)運行的基本動力。

（一）“一體化”自組織機制

教育、科技、人才一體化的基本動力是自組織（self organization）。作為一個復雜的系統(tǒng)，教育、科技、人才一體化的進程是一個典型的自組織過程，其自組織性是系統(tǒng)內部要素“自我運動”而形成的，不由外部的特定指令而形成，是一種不以人的意志為轉移的客觀現(xiàn)象。這一動力機制也客觀上決定了教育、科技與人才這三個子系統(tǒng)存在著一體化的根本屬性。

按照自組織機制，自組織系統(tǒng)“總會不斷改變自己的內部結構，使結構的演化呈現(xiàn)出從相對無序到相對有序、從低級有序到高級有序的發(fā)展趨勢，從而使自己的存在和運行狀態(tài)具有最優(yōu)性，使自己可利用的物質、能量和信息量更多，以更好地適應外界環(huán)境的變化”[4]。同時，教育、科技、人才一體化社會功能發(fā)揮跟它的自組織系統(tǒng)有序度（degree of orderliness）相關。如果教育、科技、人才之間的有序度更高，那么教育、科技、人才一體化融合度就越高，其社會功能就越強；反之，教育、科技、人才一體化融合度就越低，其社會功能就越弱。為此，教育、科技與人才這三個子系統(tǒng)要形成教育、科技、人才一體化這一更高層次、功能更強的自組織系統(tǒng)，“必須滿足兩個基本條件，其一是相互開放，充分交換能量、信息和物質，其二是相互補充，一個系統(tǒng)的輸出物要能成為另一個系統(tǒng)的負熵”[5]。一方面，教育、科技、人才之間的有序度與自組織系統(tǒng)的開放性有關。作為更高層次的自組織系統(tǒng)，教育、科技、人才一體化系統(tǒng)是一個遠離平衡的開放系統(tǒng)。為了維持自身穩(wěn)定與發(fā)展，這一開放系統(tǒng)需要從環(huán)境中攝取低熵物質，組成更加有序、更加優(yōu)化的結構。另一方面，教育、科技、人才之間的有序度還與自組織系統(tǒng)輸入輸出的棲合相干性有關。教育不斷發(fā)展與科技人才的大量涌現(xiàn)，為科技系統(tǒng)提供了源源不斷的人才資源輸入，使科技系統(tǒng)流入足量負嫡，科技成果不斷涌現(xiàn)。同時，科技進步可以推動人才結構、教育結構的優(yōu)化和變革，從而促進教育與人才事業(yè)的發(fā)展。因此，開放性為教育、科技、人才一體化自組織性提供了可能，而互為輸入輸出的功能使得三個子系統(tǒng)一體化運行變?yōu)楝F(xiàn)實。

當今教育、科技與人才發(fā)展出現(xiàn)的新特點，促使科技的需求動力和教育、人才發(fā)展的供給動力找到了最佳結合點，逐漸形成強烈一體化傾向的內在自組織力和新的有序結構，加快教育、科技、人才一體化的進程。與此同時，教育、科技、人才一體化的自組織性還受到自組織過程中的外部因素的影響。自組織系統(tǒng)外部因素也會增加教育、科技與人才之間的協(xié)調的不確定性和不可預見性。這就要求處理教育、科技、人才一體化時，也要根據(jù)實踐經驗和對其規(guī)律的把握，抓住一體化結合點和分叉點，通過系統(tǒng)化方式對一體化的過程進行合理調節(jié)和控制，形成有積極意義的內部漲落和非線性作用，推動“教育—科技—人才”良性循環(huán)。

（二）“一體化”適應性機制

教育、科技、人才一體化可持續(xù)發(fā)展的基本動因是適應性（adaptability）?！八^具有適應性，就是指它能夠與環(huán)境以及其他主體進行交互作用?！盵5]252適應性機制是主動應對復雜多變的外部環(huán)境的內在機制，也是保障系統(tǒng)平穩(wěn)高效運行的進化模式。適應性機制將一體化系統(tǒng)的教育要素、科技要素、人才要素等協(xié)同起來，實現(xiàn)一體化社會功能，使得一體化系統(tǒng)能夠保持自組織、自適應狀態(tài)。它是教育、科技、人才一體化可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。

在全球競爭系統(tǒng)的大背景下，一體化是教育、科技、人才三個子系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。教育、科技、人才一體化系統(tǒng)是一個多元的或多主體的復雜適應系統(tǒng)，其系統(tǒng)中的成員皆由大量具有適應性的元素（adaptive element）組成，而教育、科技、人才一體化系統(tǒng)的適應性機制具有主動性、學習性特征。適應性機制的主動性表明系統(tǒng)與外部環(huán)境之間存在著主動適應的機制，在抗干擾中使得一體化系統(tǒng)能夠保持自穩(wěn)健、自適應狀態(tài)。適應性機制的學習性表明系統(tǒng)與外界環(huán)境持續(xù)不斷地相互作用，主要表現(xiàn)為適應性主體（adaptive agent）不斷地“學習”或“積累經驗”，并且根據(jù)學到的經驗不斷進行要素輸入與輸出的行為傾向，不斷調整自己適應環(huán)境的變化形成整體的有序狀態(tài)。正因為具有這種學習和適應能力，系統(tǒng)的適應性主體能通過學習和積累經驗不斷調整自身，排除外部干擾，使一體化系統(tǒng)的結構、功能和機制也隨之不斷變化，用更好的規(guī)則來代替不太好的規(guī)則，用更好的機制來代替不太好的機制，在適應和進化的過程中不斷突顯出新的系統(tǒng)性質和功能。從這個角度看，通過深入理解教育、科技、人才一體化系統(tǒng)的適應性機制，并通過主動的學習策略以及合理的政策和規(guī)則干預，可以更快地建立并提升教育、科技、人才一體化的體系和能力。

（三）“一體化”協(xié)同性機制

教育、科技、人才一體化運作的基本原理是協(xié)同性。協(xié)同性的目標是實現(xiàn)系統(tǒng)結構的最優(yōu)和系統(tǒng)整體功能的最強。為了達到此目標，系統(tǒng)各要素協(xié)同的優(yōu)劣是至關重要的。近代自然科學也極其關注各個不同的系統(tǒng)部分與部分、部分與整體之間的協(xié)調問題，致力于將復雜的自然界中物體關系簡化為數(shù)學關系，通過自然界中數(shù)學關系達到自然物體間的簡單和諧狀態(tài)。20 世紀中葉前，協(xié)調性問題還是一個“不解之謎”。20 世紀70 年代初，聯(lián)邦德國物理學家赫爾曼·哈肯（Hermann Haken）在前人基礎上提出了協(xié)同學（synergetics），該理論為這一問題的研究提供了非常有價值的啟發(fā)。協(xié)同學認為，系統(tǒng)從無序到有序轉化的關鍵在于組成系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)之間的協(xié)同作用。這種協(xié)同作用并非簡單的線性關系，而是復雜的非線性關系，是各子系統(tǒng)不斷相互協(xié)同、主動適應環(huán)境的體現(xiàn)。同一時期，德國科學家艾根（ Manfred Eigen ） 的超循環(huán)理論（supercirculation theory）進一步深化了系統(tǒng)的協(xié)同性機制。超循環(huán)理論認為，功能超循環(huán)結構是系統(tǒng)各要素之間協(xié)同作用的結果，也是“復雜系統(tǒng)整體穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展的基本形式”[6]。這樣的功能超循環(huán)結構中，“系統(tǒng)要素之間只要形成一種相互支持、相互增強、互利互補的關系，或者說在自催化（自復制）的基礎上實現(xiàn)功能的交叉催化循環(huán)，就能在系統(tǒng)整體上達到一種協(xié)同的狀態(tài)，突顯出整體的功能與效益?！盵6]可見，新的協(xié)同產生新的有序結構，進而產生新的突現(xiàn)、新的功能。

同時，教育、科技、人才一體化系統(tǒng)中存在著自我調節(jié)和集中調節(jié)的兩種協(xié)同機制。一方面，教育、科技、人才一體化系統(tǒng)通過不斷與外部環(huán)境進行物質、信息或能量的交換，進行自我調節(jié)或自己內部協(xié)同作用，自發(fā)地形成時間、空間和功能上的有序結構，從而使之達到較好的自組織、自適應狀態(tài)。另一方面，在內外動力因素的驅動下，教育、科技、人才一體化系統(tǒng)中全部主體通過集中調節(jié)方式，讓教育、科技、人才之間的協(xié)同關系構成比較穩(wěn)定的有序結構，進一步促進各子系統(tǒng)之間協(xié)同合作和一體化自組織系統(tǒng)更加高效運行。通過這些協(xié)同性機制，破除系統(tǒng)中不合理的體制機制，不斷優(yōu)化和完善相關制度，為教育、科技、人才一體化發(fā)展創(chuàng)造新的條件。

三、教育、科技、人才一體化的實現(xiàn)路徑

構建教育、科技、人才一體化，關鍵是充分發(fā)揮教育、科技、人才三者之間協(xié)同作用和整體效能，目標是實現(xiàn)教育強國、科技強國、人才強國的有機統(tǒng)一。目前，教育、科技、人才三者之間系統(tǒng)功能仍有待整合，實現(xiàn)教育強國、科技強國、人才強國目標依然任重道遠。為此，運用系統(tǒng)論的哲學思維和方法論介入教育、科技、人才一體化研究，為全力推動教育、科技、人才一體化發(fā)展提供新思路、新舉措。

（一）以全局思維構建教育科技人才共同體

建設教育科技人才共同體是教育、科技、人才一體化發(fā)展的戰(zhàn)略布局。以系統(tǒng)論視角看，運用共同體的理念來把握教育、科技、人才一體化的整體性、關聯(lián)性，揚棄僅能認識系統(tǒng)各組成部分的還原論思維及其科學方法，主張“應當既認識各組成部分，也認識它們之間的關系”[7]310，可以實現(xiàn)教育、科技、人才建設由彼此分割向一體融合的思維轉變。長期以來，教育、科技、人才建設彼此分立、功能分開，化整體為部分，化復雜為簡單，未能有效整合三者在現(xiàn)代化建設中的系統(tǒng)作用。為此，需要運用系統(tǒng)整體論來認識和把握教育、科技、人才一體化發(fā)展的系統(tǒng)性和規(guī)律性，探究一體化系統(tǒng)各要素之間復雜的“關系”，立足于整體以及整體之間的關系研究，關注系統(tǒng)結構的全局性、系統(tǒng)功能的最優(yōu)性，以全局思維推進教育科技人才共同體建設。

第一，全局思維明確教育、科技、人才一體化是一項由教育、科技、人才等要素組成的復雜的系統(tǒng)工程。在復雜的系統(tǒng)工程中，教育科技人才共同體理念更加明確了“教育是基礎，科技是動力，人才是主體”[8]，三者互為前提、互為第一，在本質上是辯證統(tǒng)一的[8]。按照“整體大于部分之和”的功能原理，打破教育、科技、人才長期分割局面和空間界限，允許三者各資源要素有序流動，以共同體方式不斷推進三者在經濟、社會等方面深度融合。第二，全局思維明確了教育、科技、人才一體化并非“教育、科技、人才”三個子系統(tǒng)的簡單疊加，而是一個由教育、科技、人才等要素相互依賴、相互影響、相互作用的共同體。這要求注重教育、科技、人才之間的“非線性關系”，以共同體方式理清三者內在的深層次的關系網絡，改變過去秉持“單一的教育、單一的科技，或單一的人才”的還原論做法，徹底打通制約著教育、科技、人才一體化發(fā)展的體制機制，將“頭病醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”碎片化制度向“全過程融合、全要素整合、全方位推進”的整體性制度轉型，著力解決教育、科技與人才之間供需不平衡問題，為教育、科技、人才一體化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

按照習近平總書記加強系統(tǒng)觀念的要求，黨立足于“兩個大局”，將教育、科技、人才放在黨的二十大報告第五部分進行統(tǒng)籌部署、整體謀劃。這一新的重大部署，彰顯著黨中央堅持系統(tǒng)思維全面推進教育科技人才共同體建設，通過深化體制改革，優(yōu)化各領域要素，把教育、科技、人才三者之間“諸多異質的成分綜合成為一種本來不存在的甚至無法設想的無法割裂的統(tǒng)一的整體”[9]，使其系統(tǒng)功能得到充分發(fā)揮，實現(xiàn)教育、科技、人才一體化聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

（二）以生態(tài)思維營造開放創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境

創(chuàng)新是推進中國式現(xiàn)代化的“第一動力”，也是教育、科技、人才一體化發(fā)展的重要使命。以系統(tǒng)論視角看，教育、科技、人才建設還需要運用生態(tài)思維來打造開放創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，改變過去單打獨斗式的科技創(chuàng)新模式。作為一種系統(tǒng)思維，生態(tài)思維堅持運用整體思維、創(chuàng)新思維、辯證思維來看待人類復雜問題，它揭示了系統(tǒng)各要素相互聯(lián)系、相互作用的內在機制。這種生態(tài)思維改變了過去看待人類復雜問題時“簡單疊加”“機械組合”的機械論思維，為深入解讀開放創(chuàng)新生態(tài)和教育、科技、人才一體化之間的內在關系提供了理論基礎。

從開放創(chuàng)新生態(tài)視角來看，教育、科技、人才一體化是具有高度聯(lián)動、開放融通、協(xié)同發(fā)展等新特質的社會生態(tài)系統(tǒng)。因此，必須打造開放創(chuàng)新生態(tài)社會，讓教育、科技、人才各要素在開放的生態(tài)系統(tǒng)中充分聯(lián)動、相互作用，逐步優(yōu)化教育、科技、人才之間的關系網絡，破除三者在經濟社會發(fā)展中長期存在的供需不匹配、不協(xié)調、不聯(lián)動等結構性矛盾，才能實現(xiàn)教育、科技、人才一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

從管理體制層面，以開放創(chuàng)新生態(tài)為導向，教育、科技、人才一體化需要全面理清教育、科技、人才部門在開放創(chuàng)新生態(tài)中的“結構性”，重新找準三者間運行的核心機制，明確其中的聯(lián)結鏈、運行構架與內在規(guī)律，著力破除教育、科技、人才協(xié)同發(fā)展的體制機制障礙。為此，必須將教育、科技、人才放置到社會主義現(xiàn)代化國家建設全局中一體部署，探索建立教育、科技、人才融合發(fā)展的生態(tài)機制，主動對接科教興國戰(zhàn)略，推進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才驅動在政策上相互配合、在實施中相互促進、在成效上相得益彰，才能真正實現(xiàn)教育、科技、人才一體化發(fā)展。

從政策效能層面，以職能優(yōu)化為核心，需要重新明確教育、科技、人才三個子系統(tǒng)的“非線性作用”對開放創(chuàng)新的重要意義，全面整合三者之間的最優(yōu)協(xié)同模式，實現(xiàn)教育、科技、人才事業(yè)一體規(guī)劃、一體實施、一體發(fā)展，使三者能夠形成相互促進、良性互動的共同體結構，最大限度實現(xiàn)一體化的整體功效。為此，全面兼顧教育、科技、人才要素的自主發(fā)展即逐一識別三者在開放創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中正相關的系統(tǒng)功能，重新明確“教育在科技及人才事業(yè)發(fā)展中的基礎性作用，人才在教育活動和科技事業(yè)進步中的主體性支撐，科技在反哺教育活動和人才事業(yè)中的動力源發(fā)揮”[8]，重新認識教育、科技、人才“均有自身獨特的不以主觀意志為轉移的規(guī)律”[8]，更好發(fā)揮相應規(guī)律對科技創(chuàng)新的正向促動作用。

黨的二十大報告關于“形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”的重要論述和科學部署，旨在將創(chuàng)新放置到社會主義現(xiàn)代化國家建設全局中予以審視，以“創(chuàng)新”為核心融合教育、科技、人才一體發(fā)展，以“創(chuàng)新”為導向統(tǒng)領“堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動”的戰(zhàn)略布局，全過程推動教育優(yōu)先發(fā)展，全鏈條培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，全方位推進科技自立自強，打造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

（三）以統(tǒng)籌思維構建教育科技人才融合機制

統(tǒng)籌兼顧是推進教育、科技、人才一體化的根本方法。堅持統(tǒng)籌兼顧方法，既要從整體的角度把握教育、科技、人才一體化，也要協(xié)調好推進教育、科技、人才一體化中的各個局部以及這些局部之間的相互聯(lián)系，在處理整體與部分關系時切勿顧此失彼。作為一個復雜的有機整體，教育、科技、人才一體化需要堅持“融合”“整合”“聚合”的系統(tǒng)觀念，從戰(zhàn)略融合、目標整合、能力聚合等方面入手，探索建立高度聯(lián)動、開放融通、協(xié)同發(fā)展的教育—科技—人才融合機制，形成統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調各方、融合發(fā)展的戰(zhàn)略體系。

一是戰(zhàn)略的融合，即一體化戰(zhàn)略的融合。從戰(zhàn)略視角，必須統(tǒng)籌兼顧科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略“三大戰(zhàn)略”的關系，以創(chuàng)新為核心一體融合教育、科技、人才的關系。黨的二十大報告首次將“三大戰(zhàn)略”疊加在一起，將教育、科技、人才從以往的社會建設與民生領域、經濟建設領域、黨的建設領域單列出來，以創(chuàng)新為核心將三者作為一個有機整體進行統(tǒng)一部署，更加突顯教育、科技、人才在我國現(xiàn)代化建設全局中的內在聯(lián)系。同時，“三大戰(zhàn)略”在發(fā)展過程中必須要有一個系統(tǒng)性安排，既要有側重點，又要兼顧各方，合理權衡相關因素，明確“科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”三者之間的內在必然聯(lián)系，強調“三大戰(zhàn)略”之間的有機融合、互為支撐、整體聯(lián)動，不斷開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

二是目標的整合，即一體化目標的整合。從目標視角，必須統(tǒng)籌兼顧教育強國、科技強國、人才強國“三大強國”的關系，以目標為導向系統(tǒng)推進教育、科技、人才一體化發(fā)展。一方面，準確把握“三大強國”之間相輔相成、相互成就[10]的辯證關系，深刻理解三者在中國式現(xiàn)代化發(fā)展中的重要性，以一體化的戰(zhàn)略思維扎實推進新時代教育強國、科技強國、人才強國“三位一體”目標的協(xié)同發(fā)展。另一方面，在大教育系統(tǒng)下，只有教育、科技、人才三者既各司其職、各負其責又相互配合，教育治理、科技治理、人才治理才有方向、有章法、有力量。否則就會出現(xiàn)各自為政、一盤散沙的局面，不僅我們確定的“三大強國”目標無法實現(xiàn)，而且必定會影響中華民族偉大復興的進程。

三是能力的聚合，即一體化能力的聚合。從能力視角審視，構建教育、科技、人才一體化體系，要統(tǒng)籌兼顧大科學觀、大教育觀和大人才觀，全面深化“教育優(yōu)先發(fā)展”“科技自立自強”“人才引領驅動”之間的內在聯(lián)系，打破行政邊界、制度邊界、功能邊界，把教育部門、科技部門、人才部門加以協(xié)調、統(tǒng)籌，推動構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的教育、科技、人才制度體系，形成最強“組合拳”，更好發(fā)揮教育、科技、人才在國家發(fā)展大局中基礎性、戰(zhàn)略性的支撐作用。

四、結語

教育、科技、人才一體化是“教育—科技—人才”之間互動協(xié)同發(fā)展的共識愿景和最高價值，是黨中央適應國際國內“兩大大局”背景下的必然趨勢，也是基于我國的歷史經驗與規(guī)律的深入洞察而提出的。教育、科技、人才一體化有其規(guī)律性，其內在的自組織機制、適應性機制、教育、科技、人才整合的目標是形成一個內在自組織、適應并協(xié)同發(fā)展的高度整體性系統(tǒng)。長久以來，教育、科技、人才三者雖為一體，卻常常彼此分立、功能分離。為了解決這個問題，需要從三個方面推進整合：首先，通過全局思維建立教育科技人才共同體；其次，運用生態(tài)思維打造開放創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境；最后，采用統(tǒng)籌思維建立教育科技人才的融合機制。