基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法面臨的困難及對策研究

馬向紅

（上蔡縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，河南 上蔡 463800）

基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是保障動物食品質(zhì)量安全的有效手段，其直接關(guān)系著養(yǎng)殖業(yè)的良性、可持續(xù)發(fā)展。但養(yǎng)殖業(yè)實際生產(chǎn)狀態(tài)比較復(fù)雜，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法工作難以落實到位，影響了食品安全保障效果，因此，應(yīng)對執(zhí)法所面臨的困難進(jìn)行深入分析，并積極探討解決對策，以確保執(zhí)法工作的順利落實。采取針對性對策，化解執(zhí)法所面臨的困難，有助于提高基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的執(zhí)法水平?；诖?，本文從基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法面臨的困難展開論述，詳細(xì)闡述了強化宣傳教育力度、完善配套制度、加強團(tuán)隊建設(shè)、優(yōu)化配套設(shè)施配置這幾項執(zhí)法困難的解決對策，希望能夠為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開展助力。

1 困難

1.1 宣傳教育影響力不足

由于當(dāng)前養(yǎng)殖戶的綜合素質(zhì)水平參差不齊，部分養(yǎng)殖戶不能很好地理解動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，也不了解國家對動物養(yǎng)殖所制定的各項安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，導(dǎo)致其配合工作的意愿較低，并存在干擾執(zhí)法的問題，影響了執(zhí)法工作的效率。

1.2 配套制度有待完善

雖然監(jiān)督執(zhí)法工作的法律依據(jù)比較健全，但其在內(nèi)容上，更加側(cè)重原則性，難以精準(zhǔn)地指導(dǎo)執(zhí)法操作，所以需要配套制度的支持，但目前，養(yǎng)殖領(lǐng)域的技術(shù)、動物品種逐漸豐富，養(yǎng)殖規(guī)模也不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致以往的配套制度難以有效指導(dǎo)執(zhí)法工作，使執(zhí)法工作面臨困難。

1.3 團(tuán)隊配置不足

隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的不斷發(fā)展，帶動了執(zhí)法工作量的提升，而當(dāng)前執(zhí)法人員不足的問題，影響了監(jiān)督執(zhí)法效果。

1.4 配套設(shè)備配置不足

持續(xù)增加的執(zhí)法工作量，使得配套檢疫設(shè)備、衛(wèi)生檢查設(shè)備數(shù)量，難以滿足當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)法工作的需求，形成了設(shè)備配置不足的監(jiān)督執(zhí)法問題。

2 對策

2.1 強化宣傳教育力度

為了逐步化解宣傳教育影響力不足這一執(zhí)法上的困難，監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大宣傳教育力度，積極向廣大養(yǎng)殖戶普及衛(wèi)生檢疫知識，并向其說明動物食品安全的重要性，以及養(yǎng)殖環(huán)境對食品安全、產(chǎn)量的影響，使其能夠從主觀意識上支持、認(rèn)可監(jiān)督執(zhí)法工作，減小執(zhí)法工作難度，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。在此過程中，監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以通過組織實地的宣傳、教育活動，向養(yǎng)殖戶普及相關(guān)知識，例如：駐馬店市上蔡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綜合行政執(zhí)法大隊，在2019 年組織的安全生產(chǎn)、執(zhí)法宣傳活動，在該活動中，動監(jiān)部門工作者走訪街道養(yǎng)殖廠區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場，通過現(xiàn)場咨詢講解、發(fā)放宣傳單、擺放宣傳板等措施，向廣大養(yǎng)殖戶進(jìn)行了動物養(yǎng)殖衛(wèi)生普法宣傳，解答了養(yǎng)殖戶對監(jiān)督執(zhí)法的疑惑，獲得了廣泛的好評。

2.2 完善配套制度

在監(jiān)督執(zhí)法中，需基于現(xiàn)行的法律法規(guī)，結(jié)合養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，完善配套執(zhí)法制度，以給予執(zhí)法人員詳細(xì)、具體的工作指導(dǎo)，提高執(zhí)法工作的可行性與準(zhǔn)確性，推動養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。在配套制度建設(shè)中，要根據(jù)法律法規(guī)，清晰梳理出監(jiān)督執(zhí)法工作的具體流程，并結(jié)合養(yǎng)殖業(yè)實際生產(chǎn)狀態(tài)，為各個執(zhí)法程序的操作，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建出一個健全的監(jiān)督執(zhí)法配套制度，以明確指導(dǎo)各類場景下的監(jiān)督執(zhí)法操作，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的效果。

2.3 加強團(tuán)隊建設(shè)

在團(tuán)隊建設(shè)中，監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到當(dāng)前人力資源供需矛盾的現(xiàn)狀，并適當(dāng)優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法崗位的福利待遇及其準(zhǔn)入門檻，吸引更多該領(lǐng)域的高水平、高層次人才參與到工作中，以充實監(jiān)督執(zhí)法力量，更好地應(yīng)對當(dāng)前不斷增長的執(zhí)法工作量，維持監(jiān)督執(zhí)法工作的足夠力度。在此過程中，需做好招聘發(fā)布工作，并積極利用各類社會招聘渠道，擴(kuò)大招聘信息傳播范圍，同時，還要注重對編外人員的審核與提拔，不斷發(fā)展監(jiān)督執(zhí)法隊伍，確保各項執(zhí)法任務(wù)得以及時完成。

2.4 優(yōu)化配套設(shè)施配置

在設(shè)備配置方面，需做好現(xiàn)有設(shè)備的盤點工作，及時對老舊設(shè)備采取報廢、提取剩余價值等措施，同時，加強設(shè)備采購工作管理，確保監(jiān)督執(zhí)法團(tuán)隊持有足夠的配套設(shè)施，以免設(shè)施問題影響執(zhí)法效率。在此過程中，首先，應(yīng)精簡采購流程中的冗余程序，提高采購工作效率。其次，強化設(shè)備供應(yīng)商甄選管理，有必要時還要采用招投標(biāo)等方式，來控制設(shè)備的性價比，保證設(shè)備采購資金的利用率。再次，做好設(shè)備質(zhì)量驗收工作，確認(rèn)其性能無問題后，才能將其投入使用。最后，優(yōu)化設(shè)備運維管理工作，并結(jié)合設(shè)備狀態(tài)、運行規(guī)律，制定相應(yīng)的維護(hù)方案，以及故障應(yīng)急處理方案，以保持設(shè)備的良好運行狀態(tài)，盡量延長其使用壽命，優(yōu)化配套設(shè)備配置效果，緩解設(shè)備配置不足的問題。

綜上所述，提高基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效果，能夠優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展水平。在執(zhí)法中，圍繞工作所面臨的困難，制定相應(yīng)對策可以增強養(yǎng)殖戶對執(zhí)法工作的配合度、保證執(zhí)法工作的準(zhǔn)確性、有效應(yīng)對不斷增加的執(zhí)法工作量、消除設(shè)施配置問題對執(zhí)法的影響，從而大幅度地消除動物食品生產(chǎn)中存在的質(zhì)量、安全隱患。