江山市園區(qū)外化工企業(yè)污染防治的實踐

何曉霞

（衢州市生態(tài)環(huán)境局江山分局，浙江衢州 324100）

為貫徹落實《關(guān)于印發(fā)衢州市治水長效戰(zhàn)行動方案、衢州市治氣攻堅戰(zhàn)行動方案、衢州市治土長效戰(zhàn)行動方案的通知》《關(guān)于印發(fā)衢州市推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案的通知》文件精神，加快推進(jìn)我市園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷改造步伐，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步防控區(qū)域安全和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在全面調(diào)查江山市園區(qū)外化工企業(yè)基礎(chǔ)上，提出污染防治對策與措施。

1 園區(qū)外化工企業(yè)基本情況

充分收集全國第二次污染源調(diào)查、市場監(jiān)管局和經(jīng)信局相關(guān)企業(yè)信息基礎(chǔ)上，篩選出我市共有園區(qū)外相關(guān)化工企業(yè)信息96家。通過現(xiàn)場走訪、查閱資料、電話詢問等方式，對園區(qū)外化工企業(yè)的基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行全面調(diào)查，基本摸清了化工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，為開展園區(qū)外化工企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷整治提升，推進(jìn)傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供第一手資料。

本次調(diào)查96家企業(yè)，涉及我市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，企業(yè)區(qū)域分布具體如下：虎山街道24家，雙塔街道18家，賀村鎮(zhèn)18家，清湖街道11家，上余鎮(zhèn)7家，長臺鎮(zhèn)5家，大橋鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、新塘邊鎮(zhèn)、四都鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各2家，峽口鎮(zhèn)、壇石鎮(zhèn)、大陳鄉(xiāng)各1家。

據(jù)調(diào)查，目前正常生產(chǎn)或基本正常生產(chǎn)的園區(qū)外化工企業(yè)有40家，涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)分布在虎山街道、雙塔街道、賀村鎮(zhèn)和清湖街道。按產(chǎn)品類型分，40家化工企業(yè)，印染助劑類12家，膠黏劑類13家，油墨涂料類7家，混凝土外加劑類2家，磷肥類2家，其他基礎(chǔ)化工原料、表面處理劑、添加劑類4家。園區(qū)外危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)共12家，除了浙江交通科技股份有限公司、泰格化工有限公司、浙江逸都生物科技有限公司外，主要是PVC膠黏劑生產(chǎn)企業(yè)、油性油墨涂料生產(chǎn)企業(yè)。

2 園區(qū)外化工企業(yè)存在的主要環(huán)境問題

化工行業(yè)是我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，近幾年通過搬遷入園、整合集聚、結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成了一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，但從整體情況看，由于受到日益嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)政策制約，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度趨緩，尤其是園區(qū)外的化工企業(yè)仍然存在企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、現(xiàn)場管理差、企業(yè)布局分散、環(huán)保安全隱患多等問題。

1）企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品單一。按2018年銷售收入統(tǒng)計，40家正常生產(chǎn)的園區(qū)外化工企業(yè)（包括浙江交通科技、泰格化工），達(dá)到規(guī)模以上的只有7家，500萬元以下的有21家，占到一半以上。由于廠址在化工園區(qū)外，無法進(jìn)行技改擴(kuò)建，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)品主要集中在傳統(tǒng)的印染助劑、膠黏劑、油墨涂料生產(chǎn)制造，雖然有一定的市場和技術(shù)基礎(chǔ)，但產(chǎn)品比較單一，競爭力不強(qiáng)。

2）企業(yè)布局散、缺乏配套。由于歷史的原因，園區(qū)外化工企業(yè)布點(diǎn)十分零亂，許多不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)，有的離民居點(diǎn)很近，用地性質(zhì)也比較復(fù)雜，許多是長期租用村集體土地，有的還是非建設(shè)用地，基本上沒有污水排放等設(shè)施配套。

3）現(xiàn)場管理差、隱患嚴(yán)重。調(diào)查的相當(dāng)一部分企業(yè)規(guī)模小，企業(yè)管理松懈，生產(chǎn)現(xiàn)場管理普遍較差，污染治理設(shè)施不完善，有的企業(yè)安全和衛(wèi)生防護(hù)距離都達(dá)不到要求，存在嚴(yán)重的安全和環(huán)保隱患。而這些隱患只有通過全面的關(guān)停轉(zhuǎn)遷整治才能得到徹底解決。

3 園區(qū)外化工企業(yè)污染防治對策與措施

3.1 確立工作目標(biāo)

對化工生產(chǎn)企業(yè)聚集區(qū)（化工園區(qū)）外所有化工企業(yè)進(jìn)行全面排查梳理，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)相關(guān)要求，結(jié)合我市化工新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“一企一策、扶優(yōu)汰劣、分類整合、分年推進(jìn)”的原則，科學(xué)制定我市園區(qū)外化工企業(yè)關(guān)停搬遷改造實施方案，實施關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)一批、搬遷入園一批、整治改造一批。在2025年底前全面完成園區(qū)外化工企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷入園、整治改造工作，其中：存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)，關(guān)停搬遷2018年啟動，2020年底前完成；列入落后產(chǎn)能淘汰計劃和“低、小、散”問題企業(yè)專項行動計劃的企業(yè)，按照年度計劃，分年度實施關(guān)停淘汰或轉(zhuǎn)產(chǎn)，2022年底前完成；列入退出區(qū)域的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，2025年底前全面退出；其他企業(yè)實施就地整治改造，2020年底前完成整改。全市化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性成效。

3.2 攻關(guān)重點(diǎn)任務(wù)

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。江山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)江東工業(yè)園為我市化工行業(yè)鼓勵發(fā)展區(qū)域，可承接基礎(chǔ)化學(xué)原料、日用化學(xué)品、涂料油墨及類似產(chǎn)品、新材料等產(chǎn)業(yè)項目以及我市木門家居等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)鏈類產(chǎn)業(yè)項目。其他區(qū)域均確定為化工生產(chǎn)企業(yè)限制發(fā)展區(qū)域，不再新建、擴(kuò)建化工類生產(chǎn)項目，鼓勵引導(dǎo)和倒逼現(xiàn)有企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷進(jìn)入化工園區(qū)。要修訂完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等各類規(guī)劃，對化工園區(qū)開展風(fēng)險評估，科學(xué)設(shè)置生產(chǎn)區(qū)域、儲存場所和運(yùn)輸干道，落實安全監(jiān)管、危險源監(jiān)控、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急保障管理，確保承接園區(qū)符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求以及當(dāng)?shù)匾?guī)劃要求。

（2）開展調(diào)查評估。根據(jù)工業(yè)統(tǒng)計和經(jīng)濟(jì)普查資料，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)協(xié)同市生態(tài)環(huán)境和經(jīng)信部門，組織開展化工生產(chǎn)企業(yè)基本情況調(diào)查，逐一登記造冊，科學(xué)評估企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保條件。經(jīng)征求企業(yè)發(fā)展愿望、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建議和綜合評估，分別提出關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷入園、維持現(xiàn)狀就地改造等建議。

（3）實施關(guān)停搬遷改造。各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、江山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極解決企業(yè)關(guān)停搬遷改造過程中遇到的問題，經(jīng)信、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門要做好向上對接工作，爭取上級支持，加快搬遷改造項目審批進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要督促企業(yè)落實好搬遷改造建設(shè)資金，提前做好關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)的思想工作，妥善解決因關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷改造帶來的職工分流安置問題，確保社會穩(wěn)定。加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（4）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，鼓勵搬遷改造與兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、智能化改造等有機(jī)結(jié)合，提升企業(yè)市場競爭力。搬遷改造企業(yè)應(yīng)符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、江山市總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對高風(fēng)險的化學(xué)品、工藝和裝備實施替代和改造，嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的工藝或設(shè)備，嚴(yán)禁生產(chǎn)國家禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品。融合入園企業(yè)原則上實行污染物排放總量平移，如需增加排放量實行替代平衡。積極推進(jìn)智能制造，以信息化、智能化應(yīng)用提高安全和環(huán)保水平。

3.3 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立分管工業(yè)副市長為組長，市經(jīng)信局、衢州市生態(tài)環(huán)境局江山分局、市應(yīng)急管理局、市發(fā)改局、市自然資源和規(guī)劃局、市人力社保局、江山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為成員的園區(qū)外化工企業(yè)關(guān)停搬遷改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對全市關(guān)停搬遷改造工作的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。

3.4 進(jìn)行分類推進(jìn)

（1）擇優(yōu)扶強(qiáng)搬遷入園。鑒于江東工業(yè)園區(qū)可以承接化工企業(yè)的土地空間和污染指標(biāo)有限，搬遷入園企業(yè)必須提高門檻，達(dá)到相關(guān)要求。①發(fā)展前景良好、有投資實力，并且符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和環(huán)保政策，通過搬遷入園、轉(zhuǎn)型升級，可以做大做強(qiáng)的企業(yè)。單個企業(yè)原則上2018年銷售收入在500萬元以上，搬遷入園后可以達(dá)到規(guī)模以上企業(yè)。②具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的塊狀經(jīng)濟(jì)項目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)鏈類項目予以傾斜。借鑒當(dāng)年印花漿黏合劑行業(yè)整治的經(jīng)驗，鼓勵像PVC膠黏劑、印染助劑、油墨涂料等同類型企業(yè)整合集聚入園發(fā)展。③鼓勵支持有條件企業(yè)通過與園區(qū)企業(yè)合作或租賃符合落地條件的現(xiàn)有廠房搬遷入園發(fā)展。入園企業(yè)不能簡單搬遷，必須與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、工藝裝備提升、環(huán)保安全設(shè)施配套相結(jié)合。

（2）加大力度關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)。通過關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)，騰出土地空間和排污指標(biāo)，用于支持優(yōu)質(zhì)新項目落地。一是目前現(xiàn)狀已經(jīng)停產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，名存實亡，但工商行政許可仍然未注銷的企業(yè)；二是有意愿停產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷到外地發(fā)展的企業(yè)。

（3）立足原地整改提升。對確實暫時無法關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷入園的企業(yè)，以及屬于簡單復(fù)配加工、環(huán)境污染較輕、基本沒有“三廢”排放的企業(yè)，可以在原地進(jìn)行技術(shù)改造，整改提升，進(jìn)一步提高環(huán)保和安全保障水平。

3.5 加大政策支持

認(rèn)真落實國辦發(fā)〔2017〕77號文件規(guī)定的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造涉及的財稅、金融、土地等政策。各有關(guān)部門要積極爭取專項補(bǔ)助資金，加大對企業(yè)污染治理、裝備提升和智能化改造等方面支持，提高企業(yè)開展關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷改造的積極性和主動性。

3.6 加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要按照園區(qū)規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評要求，加強(qiáng)規(guī)劃管理，盤活土地資源，積極拓展平臺空間，最大限度為搬遷入園提供土地保障。同時要按“零直區(qū)”創(chuàng)建要求，加強(qiáng)江東工業(yè)園環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，以滿足入園企業(yè)配套需求。

3.7 強(qiáng)化監(jiān)管督查

相關(guān)部門要加大對園區(qū)外化工企業(yè)日常監(jiān)管力度，形成強(qiáng)有力的倒逼機(jī)制；要制定廢棄危險化學(xué)品、殘留污染物清理和涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物及污染治理設(shè)施拆除的安全處置方案，規(guī)范合理處置殘留物，開展土壤和地下水環(huán)境評估和修復(fù)，防止關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷活動發(fā)生安全及環(huán)境污染事件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要發(fā)揮網(wǎng)格員機(jī)制的作用，督促企業(yè)加快關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷改造工作進(jìn)度。

4 結(jié)束語

在“青山綠水就是金山銀山”的理念指導(dǎo)下，在生態(tài)環(huán)境、人居友好、可持續(xù)發(fā)展等的影響下，推進(jìn)化工污染治理工作需要各個方面的共同努力，對實際中出現(xiàn)的化工行業(yè)的影響與危害等問題，要及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)早預(yù)防，對化工污染的治理、監(jiān)督要做到刻不容緩，在制定防治措施時必須從根本上進(jìn)行處理，從源頭上減少污染排放，從而全面解決化工污染的問題。此外，在平時的化工污染防治工作中，一方面，要及早建立防范意識，要讓每個人都意識到污染的嚴(yán)重性，并對污染的出現(xiàn)進(jìn)行嚴(yán)格的控制與監(jiān)督，防止污染的擴(kuò)大性發(fā)展。主管部門及領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強(qiáng)對污染知識的宣傳，并將污染的來源、污染的途徑以及污染的現(xiàn)狀和后果都進(jìn)行講述，讓人們意識到污染的嚴(yán)重性，讓人民群眾都加入工業(yè)污染防治的隊伍中，隨時對化工工業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。另一方面，當(dāng)發(fā)現(xiàn)污染物超標(biāo)的化工企業(yè)時或在面對污染較嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)時，認(rèn)真、嚴(yán)格按照污染排放相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，采用積極的措施對污染物的排放進(jìn)行有效的防治、管控。