魯班工坊在中非教育合作中的SWOT分析及策略要義

■天津職業(yè)技術師范大學 張 磊

魯班作為中國土木工匠的始祖，是中國古代勞動人民智慧的象征。2016 年以來，天津市的職業(yè)院校走出國門，依托“魯班”在中國職業(yè)精神和行業(yè)文化中的歷史傳承和工匠形象在亞非歐等國家創(chuàng)立了“魯班工坊”，以職業(yè)培訓和學歷教育等形式與國外的教育機構開展國際教育交流與合作，分享中國的職業(yè)文化、教育理念和發(fā)展成果。2020年底，天津市的院校在亞非歐等國家建成了18個魯班工坊，為職業(yè)院校和高等院校走出國門參與國際教育市場探索了新的模式和渠道。正如《魯班工坊核心要義》所指出的，魯班工坊是天津市原創(chuàng)并率先推動和組織實施的教育國際合作項目。

一、問題的提出

2018 年中非合作論壇上，中方提出了中非合作的八項行動計劃，將與非洲合作建設10所魯班工坊列入其中。之后，天津的職業(yè)院校和高等院校積極參與該行動計劃，在地方行政部門的支持下，遠赴埃及、尼日利亞、烏干達等國家與當?shù)卦盒?、行業(yè)企業(yè)合作開發(fā)魯班工坊項目，將前期建設魯班工坊所形成的整體建設成果和解決方案與當?shù)貙嵺`相結合，建成了10所魯班工坊，并引領國內其他院校進入該領域，目前至少4 所新的魯班工坊進入實質性籌建階段。相比于在泰國、印尼、英國、俄羅斯等亞歐國家設立的魯班工坊，非洲的魯班工坊是在建設資源、建設方案和建設經驗都比較充分的基礎上，由專業(yè)推廣部門倡議并推動實施的，因而具有更多的全局性、拓展性和示范性，為之后更多院校參與魯班工坊的合作打下了堅實的基礎。

《2020 年魯班工坊建設與發(fā)展報告》指出，未來魯班工坊將進入規(guī)?；l(fā)展時期。在中非政治經濟文化交流更加密切的全球化背景中，更多的教育實體和機構將加入中非教育交流與合作的具體行動中，魯班工坊以其務實的職業(yè)屬性和廣闊的專業(yè)范圍成為眾多教育機構的選擇之一。從而，也就使得對一個問題的認知成為必要，即如何在中非教育交流與合作的整體框架下開發(fā)與建設魯班工坊項目，推動其向規(guī)?；较虬l(fā)展并達到預期的建設目的。要解決這個問題，需要在充分調研中非教育交流合作態(tài)勢的基礎上，采取適當?shù)南到y(tǒng)分析與決策方法梳理魯班工坊走向非洲的優(yōu)勢和劣勢，充分認識整個外部環(huán)境帶來的機會和挑戰(zhàn)，科學規(guī)劃發(fā)展布局并提出相應的發(fā)展策略。

二、研究設計

本研究將在梳理魯班工坊發(fā)展歷程并預測未來發(fā)展趨勢的基礎上，走訪參與建設的教育機構，調研相關方案、文獻、報道和資料，充分理解魯班工坊的核心要義及其發(fā)展的內外部環(huán)境。在此基礎上，引入SWOT 分析方法，以頭腦風暴的方法梳理魯班工坊在中非教育合作中的內部態(tài)勢以及外部環(huán)境，建立優(yōu)勢、弱勢、機會和威脅分析矩陣，對在非洲開發(fā)與建設魯班工坊的教育合作行動進行全面系統(tǒng)的研判，綜合分析利弊并提出相應的發(fā)展策略和發(fā)展建議。

三、魯班工坊開發(fā)與建設的SWOT分析

SWOT 分析是一種系統(tǒng)管理的分析決策方法，就是調查列舉分析對象或項目的內部優(yōu)劣勢以及外部機會和威脅，將其以矩陣的形式呈現(xiàn)，以系統(tǒng)思維對項目的實施進行評估并進行決策。本研究在研讀魯班工坊著作、發(fā)展報告及學術論文的基礎上，結合調研中非教育合作與交流案例，對魯班工坊在非洲開發(fā)與建設的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅進行梳理。

1.優(yōu)勢。在 SWOT 分析中，“S”即 strengths，即研究對象或組織機構在進行某項活動時其本身或內部所具有的優(yōu)勢。魯班工坊在非洲開發(fā)與建設的最大內部優(yōu)勢在于其建設方案系統(tǒng)集成了中國職業(yè)教育的標準、模式、裝備和資源，以工匠精神的人文交流國際品牌為依托，以學歷教育和專業(yè)培訓為功能，融合了院校間、校企間和政府間合作的三個路徑，創(chuàng)新設計了具有中國特色的“工程實踐創(chuàng)新項目”教學模式，并以“平等合作、優(yōu)質優(yōu)先、強能重技、產教融合、因地制宜”等原則建立了質量保障體系和服務管理平臺，為院校、企業(yè)等各方參與魯班工坊建設提供了完整的操作方案、實施內容、建設標準和參考經驗，具有具體的操作性和高質量建設的堅實基礎。第二個優(yōu)勢來自于當?shù)刂匈Y公司的參與。中資公司參與魯班工坊項目，一能拓展中國職業(yè)教育校企合作模式，二能創(chuàng)造魯班工坊教學與培訓項目的教育需求，三能幫助魯班工坊更好地解決設備清關和安裝維護、教育項目開發(fā)、當?shù)厥聞盏膮f(xié)調與處理等事務，為魯班工坊的運營提供全面的系統(tǒng)性支持。第三個優(yōu)勢在于10 個魯班工坊在非洲東、南、西、北、中部的整體布局已基本建成，其所構建的由國際合作機構、院校和企業(yè)組成的合作運營網(wǎng)絡為未來魯班工坊的發(fā)展打下了良好的基礎。此外，魯班工坊的初創(chuàng)經歷賦予了其另外兩個屬性，那就中國特色職業(yè)教育在“國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”的改革創(chuàng)新屬性，以及與國外先進經驗和包括世界技能大賽在內的各級技能大賽相結合的開放屬性，因而具有可期的發(fā)展前景。

2.劣勢。SWOT 分析中的“W”即weaknesses，即研究對象或組織機構在進行某項活動時其本身或內部所具有的劣勢或弱項。在魯班工坊的后續(xù)建設中，至少有五個方面需要加以重視和解決。第一，在推廣方面，魯班工坊作為中外教育交流合作的一個創(chuàng)新模式和品牌，需要更高層級的統(tǒng)籌和運營。第二，在研究方面，魯班工坊項目的開發(fā)需要研判非洲教育資源與人口結構的結構特征。非洲10 個魯班工坊的初始布局，是基于非洲東、西、南、北、中空間特征而設計的，在典型示范和重點突破方面成效顯著。在后續(xù)的開發(fā)和建設中，需要對非洲地區(qū)教育資源的整體分布和人口結構的教育需求進行系統(tǒng)分析，為魯班工坊潛在參與機構提供參考，也為后續(xù)布局和規(guī)劃提供決策支持。第三，魯班工坊可持續(xù)性發(fā)展對于建設方案與合作模式的成本收益要求高。作為與世界分享中國職業(yè)教育成果的平臺，魯班工坊在向當?shù)貙W員提供職業(yè)技術培訓的同時還需要為運營的可持續(xù)性注入新的創(chuàng)新機制和動力支持。第四，信息的有效傳遞與交流是魯班工坊開發(fā)、建設與運營的需要解決的問題。非洲整體上分為英語國家和法語國家，除了英語和法語外，當?shù)厥褂玫恼Z言還有尼羅—撒哈拉、尼日爾—剛果等五大語系，漢語在非洲的基礎相對非常薄弱，因而在魯班工坊的運營和教育教學中使用漢語的可行性暫時不大，這對于魯班工坊核心要義、職業(yè)精神和文化品牌的準確闡釋及傳遞是一種障礙。第五，魯班工坊項目的開發(fā)與實施對于項目團體與參與者的國際合作能力要求高。無論是作為魯班工坊的開發(fā)與管理人員，還是實施教育與培訓項目的教師與培訓人員，乃至項目研究與推廣人員，都需要在國際合作的框架、規(guī)則、語境、慣例與交往中開展工作，這對參與人員的知識結構、專業(yè)能力、交流能力等提出了要求。

3.機會?！癘”是 SWOT 分析中的 opportunities，指研究對象或組織機構在進行某項活動時在外部所面臨的機會或有利條件。相對而言，魯班工坊在非洲建設與發(fā)展的外部環(huán)境處于良好的態(tài)勢中。一方面，由于歷史和現(xiàn)實的原因，非洲國家對來自中國的援助和合作項目持開放和歡迎態(tài)度，為魯班工坊項目的推廣帶來了積極的外部效應。另一方面，在全球化進程中，非洲各國經濟社會發(fā)展產生了對行業(yè)技術技能型人才的需要，這種需要來自于經濟實體和勞動力個體的發(fā)展訴求，由此產生了對技術培訓與職業(yè)教育的引致需求。據(jù)調研，中資公司在當?shù)赝卣箻I(yè)務面臨管理和技術人員短缺的困難。隨著諸多大型長周期基建合作項目的實施，與教育培訓機構合作培養(yǎng)培訓員工的需求將越來越大。此外，作為合作方的當?shù)亟逃龣C構具有引入優(yōu)質教育資源的動力，這主要緣于教育機構尤其是職業(yè)教育和高等教育機構是一種公共組織，為彌補其辦學的運營成本和提升辦學水平，其本身就存在通過對外合作引進優(yōu)質教育資源的積極性。

4.威脅?！癟”在SWOT分析中代表的是threats，指研究對象或組織機構在進行某項活動時在外部所面臨的威脅或不利因素。在拓展魯班工坊項目時，對項目選址地的綜合環(huán)境應做全面考察。魯班工坊在非洲落地及發(fā)展首先面臨的就是其他國家和項目的競爭。長期以來，來自于歐美甚至非洲其他國家的各類非政府組織和教育機構通過項目援助與合作開發(fā)等形式在非洲建立了形式各樣的教育機構，其殖民地宗主國歷史關系加之地理、語言和宗教等方面所形成的優(yōu)勢使其在項目運營時具有更大的發(fā)揮空間。在職業(yè)教育領域，德國的雙元制、英國的學徒制、澳大利亞的TAFE在各個層面都影響著非洲職業(yè)教育的發(fā)展，成為中國職業(yè)教育走出國門參與國際競爭必須面對的現(xiàn)實。魯班工坊在非洲開發(fā)與發(fā)展的第二個威脅來自于當?shù)氐恼峙c社會安全的穩(wěn)定性，這種全局性的系統(tǒng)風險可能長期存在。2020 年以來，這種系統(tǒng)性的風險又同時疊加了全球公共衛(wèi)生事件的沖擊，對于這些風險的防范和化解將成為魯班工坊發(fā)展道路上必須面臨的課題。此外，魯班工坊運營與發(fā)展還需要關注的是合作方的履約能力以及當?shù)氐恼叻ㄒ?guī)等制度環(huán)境。在中方有限派出人員參與前方運營和教育教學活動的情況下，項目投入的設備安全與維護，教育教學方案的落地與執(zhí)行，職業(yè)教育標準與理念的解釋與推廣，知識產權的劃分與保護，以及合作爭議的解決與法律支持都需要做出妥善安排。

四、魯班工坊開發(fā)與建設的策略要義

SWOT分析的結果具有決策性，除了對項目實施的可行性進行研判外，還可以對項目實施過程提出針對性策略。綜合對魯班工坊在非洲開發(fā)與建設的優(yōu)勢、弱勢、機會與威脅的矩陣分析，所得出的結論是，在中非全面合作的大背景下，魯班工坊作為一個基于中國特色職業(yè)教育而開發(fā)出來的內涵、要義與功能齊全并且建設方案完整的國際化合作項目與教育品牌，契合非洲本土的經濟社會與教育發(fā)展需要，適宜作為中非教育交流與合作的一個新模式加以支持、統(tǒng)籌與推廣。針對SWOT分析的各個元素態(tài)勢，可按發(fā)揮優(yōu)勢，克服弱點，利用機會和化解威脅的思路制定相關策略。

1.系統(tǒng)決策，勤練內功，將魯班工坊自身優(yōu)勢轉換夯實為具體的發(fā)展實力和核心競爭力。在上升為國際合作行動之后，魯班工坊作為中國職業(yè)教育走出去參與國際合作與競爭的創(chuàng)新模式，需要教育行政部門和研究與推廣部門系統(tǒng)性地決策并支持其發(fā)展。這些支持包括更高層級研究與推廣機構的系統(tǒng)籌劃，現(xiàn)有建設方案與標準的后續(xù)開發(fā)與推廣，教育培訓項目的開發(fā)與評估，建設經驗的總結與推廣、區(qū)域布局的規(guī)劃與建設網(wǎng)絡的構建等。

2.創(chuàng)新發(fā)展，揚長避短，在前進中提升魯班工坊的運營能力。首先，魯班工坊必須研究解決好可持續(xù)性發(fā)展的問題，并將其納入整體解決與建設方案中。其次，魯班工坊的先期運營模式選擇在國內培訓外方教師，之后安排外方教師在當?shù)嘏嘤柈數(shù)貙W院的模式能夠有效解決項目初期的運營能力不足問題，應作為一個解決方案加以研究和推廣，同時其后續(xù)模式的拓展仍需要進一步的論證與實踐。再次，人員方面，魯班工坊的未來發(fā)展需要一批具有國際化教育交流能力的人才，“干中學”與“干中研”相結合能夠有針對性地培養(yǎng)一批適合魯班工坊管理協(xié)調、教育教學與科學研究的國際化人才，解決魯班工坊后續(xù)項目拓展的人員能力問題。此外，在研究與推廣方面，需要對于非洲人口結構、教育結構、國際政治經濟關系、安全局勢、法律法治環(huán)境進行系統(tǒng)全面的研究，為項目的開發(fā)與運營提供系統(tǒng)性支持。

3.抓住機遇，在中非全面合作交流的上升趨勢中拓展體量，提升質量。應充分認識中非全面合作所帶來的合作體量與機會，尤其是在魯班工坊上升為國際間合作行動之后，對魯班工坊在為中資公司和當?shù)厍嗄晏峁﹥?yōu)質教育與培訓方面所具有的優(yōu)勢與能力要充分發(fā)揮，同時對于合作伙伴對優(yōu)質教育資源的需求要有所甄別，關鍵是要完善現(xiàn)有的競標與選址評估機制，確保每一所魯班工坊的設置與運營能夠達到預期效果。

4.以我為主，發(fā)揮特色，把握節(jié)奏，鞏固開創(chuàng)魯班工坊的合作領域。作為國際合作交流領域的新事物，魯班工坊的運營與發(fā)展要充分利用教育作為一種公共產品的非排他性屬性，以自身在裝備、標準、產品和模式方面的優(yōu)勢和特色，主動作為，聯(lián)手行業(yè)企業(yè)積極推廣與實施學歷教育與技能培訓等教育教學行動，為當?shù)靥峁﹥?yōu)質教育資源，擴大合作范圍和教育對象的受益面。同時，在設計整體建設方案時，要重視建設成果和產出的社會評價與示范效應。此外，魯班工坊的研推機構需研究成立安全預警與突發(fā)事件處理指導機構，建立專業(yè)法律研究與服務團隊，為魯班工坊在境外的安全運營提供預警、服務與支持。