海城市農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

孟 凱

(遼寧省海城市水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 鞍山 114200)

1 區(qū)域概況

近年來(lái)，由于地下水的過(guò)量開(kāi)采，造成很多區(qū)域地下水位連年下降。農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施后，通過(guò)有計(jì)劃的開(kāi)采水源和節(jié)水措施的應(yīng)用，充分利用水資源，提高水資源的利用率，減少地下水的開(kāi)采量，使地下水得以涵養(yǎng)，從而修復(fù)水體環(huán)境，為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展以及人與自然和諧相處提供保障[1]。多年來(lái)，海城市堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、突出重點(diǎn)、綜合治理、建管并重的原則，加強(qiáng)對(duì)口銜接，爭(zhēng)取立項(xiàng)、爭(zhēng)取資金，聚積各方面力量，全力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作。自2005年以來(lái)，共爭(zhēng)取農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目15個(gè)，實(shí)現(xiàn)總投資2.12億元，其中國(guó)家爭(zhēng)取投資7300萬(wàn)元，省、市投資12507萬(wàn)元，海城本級(jí)投入393萬(wàn)元，群眾自籌資金1000萬(wàn)元，加快實(shí)施飲水工程建設(shè)，努力解決農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題，服務(wù)群眾，保障民生。

目前，海城市現(xiàn)有農(nóng)村飲水工程258處、水源394個(gè)，其中機(jī)電深井329眼、大口井46座、水源與城市并網(wǎng)19個(gè)，覆蓋355個(gè)村和小區(qū)，該區(qū)域自來(lái)水普及率達(dá)到89%，但還有9.38萬(wàn)人沒(méi)有吃上自來(lái)水。然而，由于農(nóng)村自來(lái)水工程點(diǎn)多、面廣和重建輕管等情況始終存在，使飲水工程不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。鑒于此，文章全面總結(jié)了工程監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，為形成有效的工程監(jiān)管機(jī)制提出有效的對(duì)策建議，為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以及全面奪取“飲水安全戰(zhàn)役”的勝利提供有力保證[2-3]。

2 農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)管現(xiàn)存問(wèn)題

2.1 監(jiān)管措施落實(shí)不到位

1)項(xiàng)目前期工作不夠細(xì)致。近年來(lái)，海城市按照“因地制宜、先急后緩、先重后輕、分步實(shí)施”的原則，以基本解決飲水困難為目標(biāo)，嚴(yán)格項(xiàng)目前期工作、申報(bào)程序、建設(shè)程序及資金管理，不斷加大解決飲水不安全問(wèn)題的工作力度，收到了顯著的效果。但是項(xiàng)目前期工作仍存在不足之處：①宣傳力度不夠，群眾保護(hù)水資源、生態(tài)環(huán)境、節(jié)約用水的意識(shí)有待提高，破壞水環(huán)境的不良現(xiàn)象仍有發(fā)生；②由于農(nóng)村自然條件復(fù)雜，人口居住分散以及受水源條件限制等原因，目前農(nóng)村飲水采用單村、單屯供水或分散供水的工程較多，工程規(guī)模偏小，造成水源工程供水可靠性不高，尤其引泉工程，干旱年份供水保證率不高；③由于受資金限制，供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，一些小的飲水工程缺少水源保護(hù)設(shè)施及消毒設(shè)備等。

2)責(zé)任制落實(shí)不到位。目前，所有農(nóng)村飲水安全工程都按照工程建設(shè)“四制”程序，然而實(shí)際管理中仍存在一些不足：①缺少監(jiān)督機(jī)制，在實(shí)際工作中存在出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象；②供水單位內(nèi)部管理制度有待進(jìn)一步完善，管理水平和服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；③產(chǎn)權(quán)歸屬需進(jìn)一步明確，工程管理的科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化和合理化水平需進(jìn)一步提高。

3)質(zhì)量及進(jìn)度控制不夠嚴(yán)格。海城市農(nóng)村飲水工程建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理制度，同時(shí)業(yè)主單位也進(jìn)行不定期的監(jiān)督和管理。工程建設(shè)完成后，實(shí)行各級(jí)驗(yàn)收通過(guò)才能最終交付使用，但仍存在以下問(wèn)題：①農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，監(jiān)督、監(jiān)管難度較大，工程施工條件較差，工程質(zhì)量很難控制，尤其是進(jìn)戶管線，由于是居民自己施工，質(zhì)量很難保證；②受施工占地協(xié)調(diào)、電力設(shè)施手續(xù)辦理等影響，導(dǎo)致部分工程工期滯后。

4)群眾參與意識(shí)不強(qiáng)。在群眾參與方面，我市嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”，取得了良好的效果。但也存在不足：①要進(jìn)一步增加工程建設(shè)的透明度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用；②要進(jìn)一步發(fā)展和完善以政府投資為導(dǎo)向，群眾投資為重點(diǎn)，社會(huì)投資為補(bǔ)充的多元化投資機(jī)制；③要進(jìn)一步加強(qiáng)法律、法規(guī)宣傳工作，增加水源與環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

5)竣工驗(yàn)收與管理規(guī)范化程度不夠。在竣工驗(yàn)收方面主要存在以下不足：①要加強(qiáng)單元工程及分部工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決；②要加強(qiáng)竣工資料的整理和歸檔管理，做到有據(jù)可查[4]。

2.2 運(yùn)行管理機(jī)制不健全

1)工程更新改造與維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)村飲水工程覆蓋面分散、管線長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)成本高，工程運(yùn)營(yíng)困難。目前農(nóng)民普遍存在喝“福利水”的現(xiàn)象，現(xiàn)行水費(fèi)征收不到位，致使工程維修養(yǎng)護(hù)基金缺乏，大部分工程處于帶病運(yùn)行狀態(tài)而無(wú)力修復(fù)。

2)管理權(quán)移交、落實(shí)不到位。工程建后管理薄弱。工程驗(yàn)收后，雖然辦理了交接手續(xù)，明確了產(chǎn)權(quán)，但是有的村民，甚至鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)自主意識(shí)不強(qiáng)，仍然存在著工程設(shè)施壞了找水利部門(mén)負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，管理粗放[5]。

3)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理制度不夠科學(xué)、規(guī)范。工程重建輕管現(xiàn)象較為普遍，在維護(hù)資金方面投入較少，管理體制不健全、工程產(chǎn)權(quán)不清無(wú)法形成有效的運(yùn)行機(jī)制。工程管理人員責(zé)任心不強(qiáng)且缺少專業(yè)的技術(shù)，實(shí)際管理過(guò)程中較為粗放。管理單位缺少培訓(xùn)，部分監(jiān)管人員自身素質(zhì)較低，責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏對(duì)工程設(shè)備性能的認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致不必要的設(shè)備損壞[6]。

2.3 水質(zhì)保障工作相對(duì)薄弱

1)水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題突出。根據(jù)海城市水質(zhì)檢測(cè)中心提供的數(shù)據(jù)資料，針對(duì)258處飲水工程284個(gè)水源進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，共檢測(cè)水樣1133個(gè)，并結(jié)合2018年部分檢測(cè)數(shù)據(jù)(氟超標(biāo)數(shù)據(jù)以鞍山市自來(lái)水公司檢測(cè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn))檢測(cè)結(jié)果為：284個(gè)水源中，195個(gè)水源水質(zhì)合格，占比68.7%，涉及人口56.72萬(wàn)人；89個(gè)水源水質(zhì)不同程度超標(biāo)，占比31.3%，涉及人口19.28萬(wàn)人。其中，89個(gè)水源水質(zhì)超標(biāo)，歸納為四種情況：一是鐵、錳超標(biāo)27處，占比9.5%，涉及人口7.99萬(wàn)人；二是氟超標(biāo)15個(gè)，占比5.3%，涉及人口1.63萬(wàn)人；三是菌類(細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌、耐熱大腸菌群、大腸埃希氏菌)超標(biāo)36個(gè)，占比12.7%，涉及人口8.70萬(wàn)人；四是肉眼可見(jiàn)物、鉻、溶解性總固體、渾濁度、總硬度、共計(jì)超標(biāo)26處，占比9.2%，涉及人口4.85萬(wàn)人。

2)水源保護(hù)工作有待加強(qiáng)。農(nóng)村自來(lái)水水源井分布廣且分散，周邊常有河流、果樹(shù)、養(yǎng)殖區(qū)，易受河水污染、果樹(shù)打藥、施肥、養(yǎng)殖區(qū)衛(wèi)生環(huán)境影響，水源保護(hù)難度大。水源選址受地形、水質(zhì)、水量、配電、征地等諸多因素影響，給水源保護(hù)帶來(lái)諸多不便。水源地環(huán)境保護(hù)需設(shè)置圍欄圈界及設(shè)置環(huán)保警示標(biāo)志，而現(xiàn)狀是水源地50m范圍內(nèi)常有個(gè)人用地、建筑物及果樹(shù)，圈界工作無(wú)法實(shí)施，水源地鄰近果樹(shù)打藥工作也無(wú)法禁止。

3 農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)管效率提升對(duì)策

3.1 完善工程運(yùn)行管理體系

農(nóng)村飲水安全工程管理遵循“注重效益、建管并重”的原則，實(shí)行“自我維持、以水養(yǎng)水、有償供水”的管理機(jī)制。主要采取三種管理模式：①由國(guó)家投資建成的單村飲水工程，村集體擁有其產(chǎn)權(quán)，采用公開(kāi)招投標(biāo)或由村民小組推選管理員的方式承包管理。②對(duì)于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村且由國(guó)家投資建設(shè)的集中飲水工程，產(chǎn)權(quán)歸屬國(guó)家，建立用水合作組織并由受益村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選出代表實(shí)行管理，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建專門(mén)管理機(jī)構(gòu)及水利管理部門(mén)管理；由國(guó)家和公司投資建成的跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲水工程，產(chǎn)權(quán)誰(shuí)投入誰(shuí)所有，公司負(fù)責(zé)管理。③城市供水管網(wǎng)延伸的飲水工程，由城市供水公司負(fù)責(zé)管理[7]。

3.2 建立維修管護(hù)基金計(jì)提機(jī)制

1)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程維修管護(hù)。為確保農(nóng)飲水工程長(zhǎng)期效益的發(fā)揮，逐步建成農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)基金計(jì)提管理制度，按一定比例從水費(fèi)收益中提取管護(hù)基金，實(shí)現(xiàn)工程以收促養(yǎng)良性發(fā)展，各縣在制定工程供水水價(jià)時(shí)要考慮此項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)列。

2)維修管護(hù)基金實(shí)行專戶專管。維修管護(hù)基金按時(shí)繳納到縣飲水安全工程維修管護(hù)基金專用賬戶，由縣級(jí)農(nóng)村公共供水管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)使用管理?？h級(jí)財(cái)政、水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督、審定本縣上年度維修管護(hù)基金計(jì)提、使用情況，并向群眾、供水經(jīng)營(yíng)單位公示維修基金收繳、使用、節(jié)余情況。

3)維修管護(hù)基金實(shí)行?？顚Ｓ谩？h級(jí)財(cái)政、水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管護(hù)基金的使用，保證工程運(yùn)行管理安全和維護(hù)資金的規(guī)范使用。維修管護(hù)基金主要用于農(nóng)飲水工程更新改造、日常維護(hù)、大修等支出，對(duì)出現(xiàn)資金截留、貪污、挪用、私分的，依據(jù)實(shí)際情況給予行政處分或批評(píng)教育，直至追究法律責(zé)任，造成經(jīng)濟(jì)損失的給予賠償。維修管護(hù)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣原則，根據(jù)管護(hù)基金計(jì)提和使用管理辦法將管護(hù)考核結(jié)果作為資金安排的主要依據(jù)，考核不合格的原則上不予安排下一年度的維修管護(hù)資金，同時(shí)問(wèn)責(zé)主要供水單位責(zé)任人的責(zé)任；同等條件下對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的優(yōu)先給予維修管護(hù)資金支持。

3.3 建成社會(huì)監(jiān)督約束機(jī)制

1)實(shí)行嚴(yán)格的的取水許可制度、自治管理制度、衛(wèi)生許可制度等，供水前供水單位必須在水行政主管部門(mén)辦理取水許可證、供水單位資質(zhì)證書(shū)、衛(wèi)生許可證，合理開(kāi)采和保護(hù)水資源，并向社會(huì)公布相關(guān)證書(shū)辦理情況。加強(qiáng)對(duì)蓄水池、管網(wǎng)等設(shè)施的消毒處理，在水質(zhì)、衛(wèi)生達(dá)到要求的條件下方可投入運(yùn)行，從業(yè)人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、體檢合格并辦理健康證方可上崗。

2)建立定期養(yǎng)護(hù)維修制度和規(guī)范的檔案管理制度。定期檢修工程機(jī)電設(shè)備、消毒清洗蓄水池、巡查供水管網(wǎng)，及時(shí)解決存在的問(wèn)題保證工程安全運(yùn)行。做好生產(chǎn)運(yùn)行報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表、運(yùn)行工作日志、水質(zhì)檢測(cè)記錄、設(shè)備維修記錄和水源變化記錄等，安排專人管理資料且保證資料真實(shí)完整。

3.4 加強(qiáng)水質(zhì)保障與水源保護(hù)

1)針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程點(diǎn)多面廣、水質(zhì)檢測(cè)能力弱、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題，按照布局合理、全面覆蓋、統(tǒng)籌資源的原則，實(shí)行工程建設(shè)、水源保護(hù)、水質(zhì)評(píng)價(jià)“三同時(shí)”制度，分期分級(jí)提升水質(zhì)保障能力，建立從“源頭→水廠→用戶”的水質(zhì)保障執(zhí)法環(huán)境和水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)保障體系，切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全工程供水水質(zhì)，同時(shí)建立完善的農(nóng)村飲水安全數(shù)據(jù)庫(kù)及信息共享機(jī)制，確保供水安全。

2)建立以水質(zhì)監(jiān)測(cè)防疫站為技術(shù)負(fù)責(zé)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，以集中供水站為依托，分區(qū)域設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)出廠水、水源和管網(wǎng)末梢水值。落實(shí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系的機(jī)構(gòu)、人員、任務(wù)、責(zé)任、儀器設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，并實(shí)現(xiàn)信息暢通、資料數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)，確保體系的高效運(yùn)作。

4 結(jié) 論

海城市農(nóng)村飲水水源點(diǎn)多、量大、分布范圍廣，水質(zhì)影響因素多，管理難度大，管理工作任重道遠(yuǎn)，對(duì)此仍需各部門(mén)、各鎮(zhèn)村共同努力才能保障飲水工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。對(duì)此，可以從以下角度入手：積極協(xié)調(diào)科研部門(mén)，研究水質(zhì)超標(biāo)解決方案；采取與城市管網(wǎng)并網(wǎng)，解決水質(zhì)水源保護(hù)；強(qiáng)化鎮(zhèn)村兩級(jí)政府農(nóng)村飲水安全工程的監(jiān)管職責(zé)；做好宣傳工作，提高群眾飲水安全意識(shí)與水源保護(hù)意識(shí)；統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展農(nóng)村飲水安全水源保護(hù)工作；加大工程立項(xiàng)與資金爭(zhēng)取力度，分期分批做好農(nóng)村飲水工程的后續(xù)維修養(yǎng)護(hù)，增設(shè)水質(zhì)處理及消毒設(shè)備，更換濾料、管網(wǎng)維修等；進(jìn)一步加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)工作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，同時(shí)加快海城市農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心檢測(cè)資質(zhì)申辦工作，提供第一手水質(zhì)檢測(cè)資料等。