彰武縣水資源開發(fā)利用存在的問題與對策研究

馬立成

(彰武縣水利事務服務中心，遼寧 彰武 123200)

0 引 言

水資源是維持地球生命系統(tǒng)和經(jīng)濟發(fā)展的自然資源，人類生活、生產(chǎn)、各類經(jīng)濟活動及棲息環(huán)境與水資源信息密切相關[1]。隨著社會的快速發(fā)展和科學技術的進步，人類對水資源的開發(fā)利用程度不斷上升，在跨流域、長距離調(diào)水工程被建成運行的背景下，水資源演化機理變的更加復雜，采用系統(tǒng)分析法研究水資源問題已成為未來研究的方法和水文學者的共識。人類對自然生態(tài)開發(fā)能力的增強以及科學技術的不斷發(fā)展，使得許多流域受到了一定程度的污染與破壞，如河道斷流、水情變化、水體污染、生態(tài)功能退化等問題日趨突出，對水資源安全構成潛在的威脅[2]。因此，必須采取有效的措施保護地下水源、合理利用水資源、有效解決供水短缺等問題，為促進區(qū)域經(jīng)濟、社會與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障。

1 研究區(qū)概況

1.1 水資源現(xiàn)狀

彰武縣位于遼寧省西北部，地處遼河平原與內(nèi)蒙古高原的過渡地帶，總面積3641km2。地形整體呈南低北高之勢，中、南部平原，北部荒漠，東西為丘陵，大體為“三沙、三丘、四平洼”的特點。彰武縣屬于半濕潤溫和季風氣候，晝夜溫差大，年均氣溫7.2℃，年降水量484.59mm。

境內(nèi)有秀水河、饒陽河、養(yǎng)息牧河、柳河等河流，超過110km2的支流共有19條，其中秀水河流經(jīng)四合城、法庫縣等地，年徑流量0.16億m3；饒陽河縣內(nèi)長72.93km，年徑流量0.487億m3；養(yǎng)息牧河由四條支流匯流而成，年徑流量0.955億m3；柳河呈西北-東南流向，縣內(nèi)河長61.4km，年徑流量0.547億m3。據(jù)統(tǒng)計，彰武縣地表徑流量2.21億m3，過境河流柳河水量3.98億m3，地表水可利用量達1.1億m3，工程攔蓄總庫容8.39億m3。該區(qū)域土壤類型以棕壤土為主，含有少量的草甸土，土壤顆粒間的結合力弱、黏粒含量較低，土壤抗沖蝕能力差，農(nóng)作物以大豆、玉米、花生、高粱、水稻為主。

1.2 開發(fā)利用現(xiàn)狀

近年來，彰武縣實施的重大水利工程覆蓋河湖連通工程、生態(tài)環(huán)保型壅水壩工程、灌區(qū)節(jié)水改造工程三大類。其中，河湖連通工程是以經(jīng)濟社會用水安全為基本條件，通過水資源合理配置充分發(fā)揮河湖的調(diào)蓄能力，以恢復河湖濕地水源涵養(yǎng)空間、地下水回補、水資源的有效分蓄等措施提高水資源承載力，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境的有效修復提供有利條件[3-4]。

2 水資源開發(fā)利用存在的問題

2.1 人均占有量少

雖然，彰武縣有秀水河、饒陽河、養(yǎng)息牧河、柳河等諸多河流，受地理條件限制大部分用水都來源于地下水，地表水存在開發(fā)難度大、開采成本高、邊際效益低、可利用總量少等特點。現(xiàn)階段，彰武縣人均水資源量438m3遠遠低于全省以及全國的平均水平。

2.2 水資源分布不均衡

受氣候條件、地理環(huán)境等因素影響，彰武縣水資源空間分布極不均衡，其中西部水資源儲蓄量較少，東部較為豐富。在年內(nèi)分布上降水量也不均勻，年降水量的60%集中于夏季的七、八月，年均降水量484.59mm?？傮w上自東向西雨量時空分布逐漸減少，以2018年為例，年降水量的最低值352.2mm、最高值588.6mm發(fā)生于彰武縣的西南部和東北部。因此，年降水變化較大、配置利用不平衡、水資源分布不均等問題，增大了水資源合理開發(fā)和科學利用的難度，局部地區(qū)水資源危機明顯增大。

2.3 用水效率較低

由于節(jié)水設備設施少、生產(chǎn)工藝落后，微小型企業(yè)的單產(chǎn)品耗水量大且工業(yè)重復用水率較低。此外，農(nóng)田大水漫灌、農(nóng)業(yè)灌溉技術落后、灌溉工程老化等問題致使水資源利用率低，且地下水總用量的60%消耗于農(nóng)業(yè)灌溉用水，這使得水資源浪費極為嚴重。城市公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)內(nèi)企業(yè)無序開采地下水，導致資源和能源的雙重浪費，城市供水管網(wǎng)損失水量較大，故需要管網(wǎng)更新和加強管理。

2.4 地下水過度開采

現(xiàn)狀開采條件下，地下水位呈持續(xù)下降之勢，特別是近年來的天然降水量和江河來水量的減少使得地下水的補給嚴重不足，加之境內(nèi)居民生活和生產(chǎn)經(jīng)營以地下水開采為主，地表水開發(fā)利用率較低，兩者的不平衡開發(fā)利用使得地下水過度開采問題突出。調(diào)查顯示，局部地區(qū)已出現(xiàn)超采區(qū)，地下水補給能力的下降破壞了水系統(tǒng)的采、補平衡。

3 水資源合理利用對策

為了從根本上解決水資源問題，需要廣大居民、用水企業(yè)、水利職能部門以及各級政府群策群力積極參與，做到標本兼治、統(tǒng)籌兼顧、預防治理并舉、開源與節(jié)流并重。

3.1 樹立節(jié)水意識，開展警示教育

受傳統(tǒng)意識影響，大多數(shù)人們使用水資源時揮霍浪費，認為水是用之不盡、取之不竭的“聚寶盆”而不自覺的珍惜[5]。實際上，水資源儲蓄量非常有限，特別是水資源可利用量較少的彰武縣，加之水質污染使得有限的水資源更加緊缺。為緩解城區(qū)供水壓力，彰武縣建設了水利樞紐工程，而如何“引水”的問題已擺在人們的面前。因此，必須將節(jié)約用水作為行為準則，通過警示教育以及有效的方法形成水資源危機意識。

3.2 加強水源保護，提升用水效率

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和各行業(yè)用水量的急劇增大，局部生態(tài)系統(tǒng)失衡、區(qū)域性缺水等問題頻發(fā)[6-7]。所以，現(xiàn)階段急需結合實際情況修訂水資源利綜合規(guī)劃，堅持地表水優(yōu)先利用、過境水科學引用的原則合理規(guī)劃利用水源，在保障居民生活用水的情況下，科學安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等用水需求，實行水資源定額管理、總量控制、取水許可制度。

1)貫徹落實工農(nóng)業(yè)等水資源的取、用、排許可的發(fā)放、管理，強化水質與污水排放量、用水和取水總量的監(jiān)督，加強城鎮(zhèn)水功能區(qū)、污水排放點、入河排污口及工業(yè)密集河段的水質監(jiān)測，強化生產(chǎn)和生活廢污水處理的管理，使污水資源化。

2)實行地下水水量、水位的雙控管理，執(zhí)行用水總量和用水計劃制度。同時，要加強水土保持，對農(nóng)藥、化肥的施用要科學定量化，若不嚴格控制農(nóng)藥化肥和用水量，因灌溉水滲漏臨時農(nóng)藥化肥將進一步加劇用水緊張的現(xiàn)象，為了防止土壤侵蝕實施合理的農(nóng)田灌溉。

3)加強地表、地下水水源地保護，劃定水源地保護區(qū)；推動水生物栽種、河道綠化等生態(tài)河道治理，切實提高河流的自凈功能。積極鼓勵引進少污染、節(jié)水、高效的工業(yè)企業(yè)，結合實際情況在一定程度上限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結構，推廣免耕、少耕的耕作技術和高產(chǎn)優(yōu)質的品種，推行畦田標準化、耕作園田化。同時，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局和畜牧漁業(yè)的養(yǎng)殖品種，全方位減少養(yǎng)殖用水需求；改善農(nóng)村、城鎮(zhèn)供水現(xiàn)狀，切實提升用水效率。

3.3 編制利用規(guī)劃，實行定額管控

地下水、地表水是水資源開發(fā)利用的主要對象，地下水開采時不同含水層水質存在明顯差異，因此必須實行分層開采，嚴禁承壓水與受污潛水的混合開采。針對穿透和揭露水層的勘探工程要執(zhí)行相關規(guī)定，保證水系統(tǒng)的良性循環(huán)，加強水資源保護。

1)涵養(yǎng)水源。森林具有調(diào)節(jié)小氣候、減少無效蒸發(fā)、涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)環(huán)境等功能，因此要大力發(fā)展綠化增加森林面積。通過建設沿河、沿江綠化帶以及加強濕地生態(tài)保護區(qū)建設等，切實改善區(qū)域氣候環(huán)境。通過文明新村、水源地保護工程、退耕還林工程建設等，以開源節(jié)流增加降水量。

2)綜合利用水資源。水利樞紐工程具有灌溉、供水、發(fā)電、蓄洪等重要功能，對干旱地區(qū)要加快灌區(qū)節(jié)水改造，提高渠系的引水率和綜合用水率。此外，要推進城市中水的利用，通過水質凈化達標處理，將城市中部分生活污水和工業(yè)污水作為非飲用水用于衛(wèi)生、園林綠化等用水。

3)加快節(jié)水工程建設。對于工業(yè)用水，要實行嚴格的定額管理與總量控制制度，通過加強技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等切實提升其節(jié)水能力；對于農(nóng)業(yè)用水，要持續(xù)推進小農(nóng)水的建設，通過加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以發(fā)展高效節(jié)水灌溉。

4)加強節(jié)水器具的推廣普及。為積極推廣節(jié)水器提高水資源利用效率，對水資源短缺地區(qū)實行季節(jié)性水價或征收消費稅，從而為加強環(huán)境保護、提高用水效率和實現(xiàn)人水和諧發(fā)展提供基礎保障。

5)強化水資源監(jiān)測。以科學的管理手段、機制和信息化管理技術，加強對水資源取水計量、質量和數(shù)量的監(jiān)測，加強水污染監(jiān)測；同時，及時掌握點面源污染，強化水量、水位監(jiān)測，加強資料匱乏區(qū)的監(jiān)測和基礎研究。

3.4 實行生態(tài)修復，實現(xiàn)采補平衡

為解決地下水過度開采而導致的生態(tài)問題，以合理地下水位為基點因地制宜的制定有效的措施，加強地下水環(huán)境修復和水系統(tǒng)保護。針對因地下水超采導致的泉水枯竭、沼澤濕地萎縮、土地沙化等生態(tài)問題，在減少地下水開采量的基礎上引入雨洪資源補充地下水的方法，逐步恢復生態(tài)水位；對于地下水埋深較淺引起次生鹽堿化的問題，結合區(qū)域實際情況可適當加大開采力度；針對水源地集中超采區(qū)，采取替代水源、加強節(jié)約用水等措施以逐步實現(xiàn)采補平衡，最大程度的減少供水量，逐步恢復水系統(tǒng)生態(tài)功能，促進人水關系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結 論

水資源是促進區(qū)域生產(chǎn)發(fā)展與人類生存繁衍的戰(zhàn)略性自然資源，城市現(xiàn)代化、人口規(guī)模擴大、經(jīng)濟的發(fā)展等對水資源利用造成極為不利的影響，并使得水污染、水資源緊缺、生態(tài)失衡等問題更加突出。因此，必須利用經(jīng)濟、行政、法律、技術等手段有效解決水資源問題，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、水資源合理開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化提供保障。